脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)現(xiàn)路徑研究

陳海紅

（莊浪縣委黨校，甘肅 莊浪 744000）

在2020年召開的全面建成小康社會補(bǔ)短板暨農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)現(xiàn)場會上，明確提出2020年我國“三農(nóng)”工作的中心將全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，從國家現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)出發(fā)，對鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)行認(rèn)真謀劃，制定有效推動鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施需要脫貧攻堅(jiān)工作的支持，在新時代背景下，為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有效推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的多元融合，在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，助力全面小康社會發(fā)展目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)。

1 建設(shè)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策導(dǎo)向機(jī)制

縱觀全球的現(xiàn)代化建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代化生產(chǎn)體系是整個現(xiàn)代化建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)是國家和國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，目前的現(xiàn)代化與工業(yè)化建設(shè)工作重心偏重非農(nóng)業(yè)方向，伴隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的比例不斷下降，農(nóng)村大部分的青壯年動力流向了城市，導(dǎo)致農(nóng)村的發(fā)展受到了阻礙，農(nóng)民的收入水平也無法得到提升，部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)衰敗跡象。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展不應(yīng)成為國家整體發(fā)展的短板，應(yīng)順應(yīng)時代的發(fā)展，與城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)達(dá)成一致，振興鄉(xiāng)村,開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)與必然要求。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興主要是為農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展服務(wù)，二者的共同點(diǎn)在于能對我國“三農(nóng)”問題進(jìn)行合理地部署，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展方面的根本性問題得到處理，逐步推動“兩個一百年”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的建設(shè)發(fā)展實(shí)踐中，脫貧攻堅(jiān)表現(xiàn)出一定的階段性和緊迫性，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則表現(xiàn)出持久性和漸進(jìn)性的特點(diǎn)，能為全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)提供長效保障[1]。因此，在有效推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的過程中，要注意對脫貧攻堅(jiān)的微觀政策建設(shè)進(jìn)行分析，并以此為基礎(chǔ)對鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行全面優(yōu)化，構(gòu)建從特惠向普惠發(fā)展的脫貧攻堅(jiān)工作政策體系，將脫貧攻堅(jiān)作為核心，制定相應(yīng)的扶持方案，保障農(nóng)村貧困人口的生產(chǎn)生活，激活農(nóng)村基層農(nóng)民群眾的發(fā)展活力，共同參與鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。與此同時，要進(jìn)一步加快制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，在地區(qū)范圍內(nèi)落實(shí)差異化的鄉(xiāng)村扶持政策，構(gòu)建相對完善的農(nóng)村地區(qū)社會保障體系，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)工作和鄉(xiāng)村振興基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)地區(qū)特色優(yōu)勢，共同加快鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展進(jìn)程。

2 建設(shè)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的主體共育機(jī)制

不論是脫貧攻堅(jiān)工作還是鄉(xiāng)村振興工作，其主體都是基層農(nóng)民群眾，脫貧攻堅(jiān)工作的主體表現(xiàn)出一定的局限性，僅僅針對貧困戶開展扶持工作，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施則面向全體農(nóng)民群眾。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，為了能有效推動脫貧攻堅(jiān)工作的優(yōu)化開展，提高鄉(xiāng)村振興的良好效能，就要在工作主體方面制定有效銜接的方案，以觀念引導(dǎo)工作中有意識地采取多種措施提高農(nóng)民群眾的主體意識，認(rèn)真落實(shí)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合的工作，采用對基層農(nóng)民群眾提供積極教育指導(dǎo)的方式，幫助農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變自身思想觀念，強(qiáng)化發(fā)展意識。同時，在技能培訓(xùn)方面，也要從脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的角度，對農(nóng)民群眾開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素養(yǎng)，使他們能面對時代發(fā)展需求以及新時代對農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，有意識地參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐中，主動踐行扶志扶智的政策建議等，在政府主導(dǎo)和農(nóng)民群眾的主動堅(jiān)持和主動配合下，逐步提高鄉(xiāng)村振興發(fā)展效能，在脫貧攻堅(jiān)的支持下全面提高鄉(xiāng)村振興的整體水平，為新時代背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)的全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)的整體發(fā)展進(jìn)程[2]。

3 建設(shè)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機(jī)制

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，需要將產(chǎn)品扶貧作為支撐，只有按照脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)需要促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧工作的優(yōu)化開展，全面推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，才能提高鄉(xiāng)村振興的綜合發(fā)展效能，為新時代背景下鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)踐探索中，我國國務(wù)院已經(jīng)在這方面作出了多元化的指導(dǎo)，并發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號），在文件中明確提出產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，也是解決農(nóng)村一切問題的前提條件[3]。因此，在脫貧攻堅(jiān)事業(yè)中，要將第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為基礎(chǔ)，在第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，有效延長第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)價值鏈和利益鏈的提升，將農(nóng)村資源作為發(fā)展依托，在融合第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效。

結(jié)合中國臺灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)艿贸?，在基于脫貧攻?jiān)推動鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，要促進(jìn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向效益型和質(zhì)量型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建休閑農(nóng)場和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。在產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，總結(jié)中國臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，應(yīng)該充分認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面要突出人的主體地位，要對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行開發(fā)，要注重構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)“人”“地”“產(chǎn)”的多元融合，將普通的農(nóng)產(chǎn)品打造成為全方位的產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)，在將農(nóng)業(yè)技術(shù)與其他技術(shù)有機(jī)融合的前提下，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)，借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持加快脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，提高鄉(xiāng)村振興發(fā)展綜合效果[4]。

4 建設(shè)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的完善保障機(jī)制

在我國全面推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，我國的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得勝利，此時探索脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，需要將銜接保障機(jī)制的建設(shè)作為重要的方向，增強(qiáng)銜接的穩(wěn)定性和高效性。首先，要積極總結(jié)我國各地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對國內(nèi)外鄉(xiāng)村振興發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)分析，對脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的制度體系建設(shè)加以完善，多方面規(guī)范銜接工作的開展，促進(jìn)制度保障作用得到充分發(fā)揮。其次，要積極探索基層組織保障工作的優(yōu)化開展，成立脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)全面鄉(xiāng)村振興建設(shè)涉及的脫貧攻堅(jiān)問題，在合理分工的基礎(chǔ)上，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的統(tǒng)籌推進(jìn)，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展提供良好的支持[5]。最后，要推動鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制的全面改革，形成項(xiàng)目統(tǒng)籌工作體系，重點(diǎn)完善農(nóng)村基本經(jīng)營工作制度。加快農(nóng)村基本經(jīng)營制度的建設(shè)和完善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的全面貫徹落實(shí)，從而重點(diǎn)對相對貧困的問題進(jìn)行處理，借助體制改革和機(jī)制建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效貫徹落實(shí)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展速率。

5 結(jié)語

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展實(shí)踐中，有意識地促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的多元銜接，能構(gòu)建更加完善的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃體系，在有效解決農(nóng)村地區(qū)貧困問題的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題能得到合理地處理，共同推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)入到新的發(fā)展階段，在新時代背景下譜寫新的篇章。