新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在的問(wèn)題與對(duì)策

陳 夢(mèng)，黃 平，陳 娟，歐 軍，楊 婷，李雪梅，李華雄

（內(nèi)江市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，四川 內(nèi)江 641000）

目前，我國(guó)正處于“十四五”開(kāi)局之年，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，鄉(xiāng)村振興正如火如荼地開(kāi)展。但是，由于農(nóng)村中大量青壯年外出務(wù)工，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。宜居宜業(yè)農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力提出了新的要求[1]，開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)顯得尤為必要。相較于傳統(tǒng)農(nóng)民而言，新型職業(yè)農(nóng)民是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為一種職業(yè)，需要掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)手段，不再單一的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型3種類型。有效新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，能為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)更多高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的意義

1.1 有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素就是勞動(dòng)力，但是，由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)生了巨大吸引，很多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力去城市務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。想要改變現(xiàn)存發(fā)展?fàn)顩r，必須為我國(guó)宜居宜業(yè)農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才。建設(shè)宜居宜業(yè)農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須有高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力作為支撐，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展素質(zhì)提升培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動(dòng)力的傳統(tǒng)生產(chǎn)理念和勞作方式，為農(nóng)村建設(shè)留住人才，才能更好地優(yōu)化城鄉(xiāng)資源資源配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

1.2 有利于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，伴隨著農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶和專業(yè)合作社的出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不只是停留在自產(chǎn)自銷的環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)的社會(huì)化分工也越來(lái)越明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)需求明顯增加，各項(xiàng)分工更加明確。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)科技、技術(shù)和人才的要求越來(lái)越高，對(duì)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、能帶富的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍需求更加迫切[2]。開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，可滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)更多高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

1.3 有利于培育新型經(jīng)營(yíng)體系

就當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)始逐漸興起[3]，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民需求越來(lái)越大。為此，開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，既能為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供勞動(dòng)力，也能為農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)提供充足的職業(yè)技能人才，加快推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色、健康、快速發(fā)展。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的困境

2.1 培訓(xùn)機(jī)制不夠健全

就我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人社部、地方科協(xié)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有涵蓋農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)，但是各部門資源沒(méi)有進(jìn)行有效整合，過(guò)多的培訓(xùn)既浪費(fèi)了培訓(xùn)資源，也增加了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)此以往會(huì)增加農(nóng)民的厭煩心理，導(dǎo)致農(nóng)民不愿參加培訓(xùn)。部分中職院校的老師雖然參與培訓(xùn)，但是由于監(jiān)管不到位，導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)流于形式，農(nóng)民實(shí)際學(xué)到的本領(lǐng)較少。部分地方機(jī)構(gòu)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)政策認(rèn)識(shí)不到位，在職業(yè)培訓(xùn)開(kāi)展的過(guò)程中配合較少，支持力度不夠，造成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)取得的成效不顯著。此外，就培訓(xùn)的教學(xué)設(shè)施設(shè)備而言[4]，由于自身?xiàng)l件限制，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)硬件設(shè)施不全，開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)時(shí)有的地方甚至只能露天授課，加上資金、車輛、基地等短缺，無(wú)法滿足大規(guī)模、長(zhǎng)效性、高層次的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需要。

2.2 資金與政策配套不完善

就新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)配套資金來(lái)看，由于地方財(cái)政限制，目前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金主要依靠上級(jí)項(xiàng)目支持，一旦沒(méi)有項(xiàng)目資金作為保障，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作將無(wú)法開(kāi)展。同時(shí)，隨著項(xiàng)目資金使用越來(lái)越規(guī)范，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金使用的靈活性明顯降低。比如，在開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)時(shí)，由于財(cái)政相關(guān)規(guī)定限制，受聘的專家講師無(wú)法享受應(yīng)有的授課待遇，造成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)很難找到相應(yīng)專家授課，培訓(xùn)質(zhì)量相對(duì)降低。

2.3 受訓(xùn)人員年齡偏大、素質(zhì)低

目前，由于農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工、就學(xué)，農(nóng)村中留下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群基本都是老、弱、病、殘、孕，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的問(wèn)題日益凸顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力明顯短缺。此外，就留守的勞動(dòng)力文化程度而言，絕大部分留守勞動(dòng)力為小學(xué)或初中文化，甚至部分勞動(dòng)力是還是文盲或半文盲，即使這部分勞動(dòng)力參加新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)，由于受到自身文化限制，對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的接受適應(yīng)能力較弱，根本無(wú)法適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)課程，很難學(xué)會(huì)相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)，即使對(duì)參與培訓(xùn)有很高的積極性，但最終取得的培訓(xùn)效果卻并不理想。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的出路

3.1 健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制

開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)容，對(duì)鄉(xiāng)村振興起著重要作用。作為政府部門，要從大局出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深入推進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)改革，適時(shí)成立專門開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和辦公室，并與新型農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)部門額組織協(xié)調(diào)工作，有序推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作開(kāi)展，為新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)提供強(qiáng)有力的組織保障。要注重教師隊(duì)伍建設(shè)，為新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)搭建完善的培訓(xùn)平臺(tái)，借助農(nóng)廣校、農(nóng)民教育培訓(xùn)中心等主體，充分與黨校、涉農(nóng)院校和農(nóng)業(yè)科研單位開(kāi)展互助合作，加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。同時(shí)，加強(qiáng)與成熟農(nóng)業(yè)園區(qū)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的合作，將這些地方打造為新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性的發(fā)展需要，形成健全的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制。

3.2 完善配套資金使用政策

配套的資金和政策是開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要保障，要在穩(wěn)定現(xiàn)有惠農(nóng)惠民政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的相關(guān)扶持政策，有效保障參訓(xùn)農(nóng)民的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)受訓(xùn)農(nóng)民的參與積極性。對(duì)參與了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的農(nóng)戶，優(yōu)先享受相應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，在項(xiàng)目上予以傾斜，并定期對(duì)他們開(kāi)展免費(fèi)的素質(zhì)提升培訓(xùn)，達(dá)到相應(yīng)條件的可以推薦申請(qǐng)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)職稱，讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民更加職業(yè)化。

3.3 創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)模式

開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民不能只簡(jiǎn)單地實(shí)施課堂教學(xué)，要對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)民培訓(xùn)模式進(jìn)行大膽創(chuàng)新，將新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)授課地點(diǎn)搬到田間地頭，變書本教學(xué)為理論與實(shí)踐結(jié)合教學(xué)，突出實(shí)踐教學(xué)的現(xiàn)實(shí)作用，并加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)課程中實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課程的教學(xué)力度，讓新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，實(shí)現(xiàn)線上教學(xué)與線下教學(xué)的有效結(jié)合。要出臺(tái)相關(guān)舉措推動(dòng)中職教育與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的有機(jī)銜接，鼓勵(lì)涉農(nóng)院校積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，通過(guò)涉農(nóng)院校思想政治教育，努力為我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展培養(yǎng)有志青年，為返鄉(xiāng)農(nóng)民和退役軍人創(chuàng)造良好的平臺(tái)[5]。同時(shí)，要高度重視對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社帶頭人的培養(yǎng)，推薦他們?nèi)ド孓r(nóng)高校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，真正為國(guó)家培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”建設(shè)隊(duì)伍。