淺析農村“廁所革命”困境及優化路徑

郭思琪

（西華師范大學政治學與行政學院 四川，南充 637009）

1 農村廁所革命的現實意義及實踐經驗

“廁所革命”是鄉村振興迫切需要補齊的短板，對于優化產業鏈結構、改善農村村民生活環境、預防疾病傳播、建設文明鄉村有重大意義。廁所是衡量城鄉文明的重要標志，它直接關系到國家和人民的健康和環境狀況。“小廁所大民生”，廁所革命是農村的一大民生工程，農村廁所治理得好，能減少疾病發生，治理農村污染問題，改善農村人居環境，提升村民生活質量。然而，廁所革命是我國鄉村振興目標中存在的短板，受地區經濟、文化、政策的影響，在廁所整改過程中難免存在諸如資金投入不足、監管部門缺位、技術水平較低、主體意識薄弱等發展問題。因而，要建設生活宜居、生態富裕的美麗鄉村，一定要解決農村廁所改革這個發展瓶頸。

農村的廁所革命是新農村建設的催化劑,是鄉村振興的重要組成部分[1]。2018年“中央一號文件提出實施鄉村振興戰略”，到2020年，農村基礎設施建設深入推進，農村人居環境明顯改善，美麗宜居鄉村建設扎實推進。全國上下為積極響應國家政策，各地因地制宜，推廣合適的改廁技術[2]。目前，我國開展的治理農村垃圾、污水、廁所“三大革命”正在如火如荼地進行。總體來說，我國在推進農村廁所整改中取得了很大成效，在此過程中也積累了一些實際經驗。如克東縣通過激發村民參與廁所整改的積極性，采取安裝可移動節水智能馬桶和改造室外衛生廁所兩種創新模式，繼續加強質量監管、促進部門協調、推進建管并重等措施進行農村廁所改造[3]。廣元市通過加強領導、落實責任、合理規劃、科學選址、糞肥還田、綜合利用等多舉措施并舉，實現農村公共廁所總體滿意率接近90%[4]。江蘇農村通過健全政策法規、建立專款資金、加強監管工作等[5]為我國農村廁所革命提供了可供借鑒的經驗。近年來，我國通過各項整改措施逐漸改善了農村地區的如廁環境，但在發展過程中仍存在一些短板，如資金投入不足、主體參與意識不強、現代化技術缺乏、部門監管不力等問題。為此，學界有針對性地提出一些整改措施。如四川省眉山市仁壽縣為深入貫徹黨中央、省、市關于廁所整改的決策部署，發布了“廁所革命”推進工作方案（2018—2020年），力求解決廁所數量不足、衛生條件較差、布局不合理、管理主體缺失等問題，提升公共服務管理水平[6]。

2 我國農村廁所革命問題存在問題

2.1 資金投入不足

充足的資金能為農村廁所整改提供強有力的物質保障。然而，在我國農村廁所整改過程中，普遍存在資金投入不足的問題。其一是農民本身資金有限。隨著城鎮化的發展，農村青壯年紛紛涌入城市就學、就業，留在農村的主要以中老年、幼年兒童、家庭農婦為主，家庭勞動力缺乏，且文化素質不高，收入來源有限。同時家庭資金主要用于日常消耗，家庭存余量較少，因而農戶缺少改造廁所的備用資金。其二是政府財政能力有限。鄉鎮政府要根據各行政村實際情況合理分配各類財政資金，受地方財政能力的限制，并不能完全做到包干農村廁所改造資金。一些農村地區由于沒有引入市場機制，缺少融資渠道，一些專業性較強的企業也不能承包廁所改造工程，使改造經費來源的重任落在鄉鎮政府身上。由于融資本不足，農村廁所改造面臨融資難、采購難、改建難、維護難的困境。

2.2 監管部門缺位

這主要體現在各部門相互推諉，缺乏科學合理的監督機制。第一，缺乏管理農村廁所改造的專設機構或領導小組。一是缺少專業性的組織機構和合理的分工機制，政府各部門權責不清、整體協作能力能力較低，出現問題時互相推脫責任，嚴重影響廁所整改進程。二是基層治理主體單一，廁所改造工作在農村主要由村兩委負責，一些村干部為了應付上級部門的檢查，不免出現虛報、瞞報的現象，引起政策執行偏差。第二，缺乏科學合理的監督機制。一是缺少專業人員的監督。工程隊的速度和質量直接影響到農村廁所整改的效率，缺乏專業監管人員，不免會忽視那些偷工減料、挪用建造資金的不法行為，可能導致廁所整改設備布局不合理、安全隱患大等問題。由于上級無法掌握廁所改造的整體情況，各項資源也無法實現優化配置。二是缺少后期監管機制。在部分農村地區，廁所改建雖然在當地如期完成，但缺少后期的監管和維護，廁所衛生條件差、基礎設備老化，一些公共廁所流于形式，使用率較低，造成公共資源閑置。

2.3 技術水平較低

研究發現，我國目前多數地區廁所改造未注重高新技術材料與環保材料結合性研發，也未注重廁所排污與庭院綠化一體化規劃。同時，現有的清掏設備技術含量低，程序復雜且效率低下[7]。一是由于很多農村地區對廁所排放物并沒有進行無害化處理，由此產生的大量氮和磷等有害氣體嚴重危害村民的身體健康。二是廁所糞便原本是農村有機肥的重要來源，而大量排泄物未經系統處理直接排出，不僅造成資源浪費，還會嚴重影響周邊環境，降低村民的生活質量。三是是廁所清掏程序復雜，農村村民未掌握廁所清理技術，必須親自檢測自家糞便池排放量，等到糞便池超過儲量時，必須聯系專業清理人員，程序復雜，工作效率十分低下。

2.4 主體意識薄弱

村民的思想意識影響到農村廁所改造工作中內生動力的發揮。村民環保意識、健康意識強，可以為推動農村廁所革命提供相應的人力、物力支持，有條件的還可以提供部分資金、技術支持。然而，由于農村中村民對鄉村建設缺乏集體意識，缺少廁所整改對鄉村人居環境改善的促進作用和鄉村振興重要性的認識，大多處于自管自家的狀態，不愿貢獻土地資源進行公共廁所整改，也不愿意改變自家露天旱廁的。認為要進行農村如廁環境改善，主要是政府和村干部的事，因此，在農村地區開展廁所整改工作還面臨一些現實阻礙。

3 推進“廁所改革”，促進和諧美麗鄉村建成

3.1 引入市場機制，加大對資金投入

應加大農村公共廁所改建的投資力度。第一，鄉鎮政府要根據地方財政能力，嚴格制定補償標準。如眉山市仁壽縣按5萬元一座對鄉鎮改建公廁進行補助，不足5萬元的按照實際建設費用補助。加大政府對農村廁所改造的補貼力度，減輕工程的資金壓力。第二，探索“政府+企業”結合模式。鄉鎮政府財政能力有限，完全依靠政府出資投建會給政府造成很重的財政壓力，因此，要鼓勵鄉村企業投入資金，為農村建設工程出資，鄉鎮政府提供保障，實現政府與企業優勢互補、風險共擔、利益共享。例如，可以在農村公共廁所周圍通過廣告投放、自動售賣等方式增加公廁收益，實現“以商養廁”，減輕財政投入。

3.2 引入市場機制，建造與管理并行

農村公共廁所和家庭私人廁所的改革需要強有力的人力、物力支撐。僅靠政府安排人員或本村村民力量是不夠的，缺乏專業技術，會大大延緩廁所改造的工作進程，也會忽視對公共廁所的專業性維護。因此要引入市場機制，引進專業服務公司，將廁所管理服務進行外包不失為一個較好的辦法。例如開發手機APP,在每個便器沖水蓋上覆上二維碼，如遇問題村民便可以掃碼進入系統，說明設備存在的問題，公司便能快速安排合適的工作人員進行維修，減緩了工作程序，提高了后期管理效率。另外，村兩委依舊要負責村級公廁日常維護管理，同時要要促使基層治理主體多元化。一是成立“廁所革命”協調推進領導小組，以村黨委為領導小組組長，結合村民自治委員會、村民監督委員會等組織力量及文化鄉紳、村民個體力量，壯大農村廁所監督組織隊伍，實現共商共建貢獻，提高廁所管理水平。二是科學量化考核。引入積分制進行管理，對農村公共廁所整改過程中表現良好的村集體實行物質與精神獎勵相結合，對于嚴厲打擊形式主義、及基層腐敗作風。

3.3 健全基礎硬件設施，開發軟件設施

一是健全各種基礎設施，如便器、沖水、門窗、地磚、洗手盆等設備維護及完善。村級公廁由各村黨委領頭，村民委員會負責，村兩委進行日常維護管理，依據建設用地大小、周邊環境狀況，在縣規劃委員會審定的外形方案中選擇自行組織實施建設，此外，要加大科技投入力度，將高興技術與環保技術相結合，實現排泄物無害化處理。另外，可以將糞池養料用于農業種植中，提高資源循環利用率。此外，應普及家庭廁所清掏技術，簡化溝通程序，提高辦事效率。二是開發互聯網軟件技術，提升公廁管理水平。開發“附近找廁”手機APP,一方面，公眾通過手機軟件便可以實現尋廁需求。另一方面，軟件上設置如廁體驗評價系統，方便公眾對公共廁所的衛生條件、設備情況、管理水平、安全隱患進行打分評價，提升公共廁所管理水平。

3.4 加強對居民宣傳力度，提高居民主人翁意識

要把農民作為推進廁所革命的主體。讓老百姓不僅僅成為廁所革命的受益者,更要成為主要參與者,成為積極推進廁所革命的主力軍[8]。一方面，村黨委要對村民積極宣傳國家、省、縣關于廁所革命的政策措施，鼓勵村民響應號召，積極參與到農村廁所革命中來。兩一方面農村黨員要發揮先鋒模范作用，按條件貢獻物資及勞動參與農村公共廁所整改，同時引導各村民了解廁所整改的重要性，激發村民整改自家廁所的積極性、主動性。同時村兩委可以考慮進行家庭戶考核，按家庭戶在公廁整改中的貢獻進行科學積分，按照積分高低實行物資獎勵與精神嘉獎，幫助貢獻值高的家庭戶進行私家廁所整改，以此鼓勵村民個體積極參與廁所革命。總之，要改進農村廁所革命面臨的困境是一項長期性的工程，需要地方政府、基層黨委、專業企業、村民主體通力合作，進而推進農村人居環境改善，建設和諧美麗鄉村。