淺析基層動物檢疫工作存在的問題與對策

袁紹芬

（云南省曲靖市會澤縣寶云街道畜牧獸醫站 654200）

動物檢疫是按照國家法規對各種動物及其產品進行的疫病檢查。通過動物檢疫，對可疑或已證實的疫病對象實行強制隔離，或作出適當處理，目的是防止動物傳染病的傳播，保障畜牧業生產和人民健康?；鶎觿游餀z疫工作是動物源性食品進入大眾餐桌的最后一道防線，也是科學防御疫情的重要手段，不僅關乎畜牧業的健康穩定有序發展，還直接影響人民群眾的健康和公共衛生安全，因此政府及相關部門、畜牧企業、養殖戶和消費者都應該重視基層動物檢疫工作，嚴格執行《動物檢疫管理辦法》，強化基層動物檢疫主體權利和職責，提高專業人員素質和團隊合作意識，完善檢疫消毒和檢疫設施建設，這樣才能推動基層動物檢疫工作的有效開展，為人民群眾提供安全健康的動物源性食品。

1 基層動物檢疫存在的問題分析

1.1 養殖戶缺乏主動報檢意識

基層動物檢疫部門需要了解動物來源及防疫情況，這樣才能有效判斷動物性食品安全，減少與養殖戶之間的意見分歧，這項工作順利完成需要養殖、加工、運輸的企業及個人在動物及其產品變動時向動物檢疫部門進行申報，檢疫合格后方可進行動物及其產品運輸。在執行過程中，許多養殖戶缺乏主動報檢意識，甚至認為報檢只是動物檢疫部門“收錢” 的一種方式，如果真檢測出不合格，畜禽還會被隔離或無害化處理，甚至造成經濟損失，因此，有些貨主漏報不報，不利于基層動物檢疫工作的正常開展。

1.2 基層動物檢疫主體權利薄弱

基層動物檢疫執法主體由于工作內容、部門調整、機構改革等因素的影響，其執法人員的社會地位不如其他行政執法部門高，加之動物檢疫防疫法律法規建設不完善，造成執法主體工作時缺乏法律依據，尤其是針對散養農戶，基層動物檢疫的管理和執法難度更大。隨著畜牧業規模化發展，養殖密度增加，出欄數量增多，加大了工作人員的工作負荷，有些執法人員被抽掉到其他部門，造成基層部分檢疫工作空白，更加削弱了檢疫主體的權利。

1.3 基層動物檢疫機構職責不清

按照單位職責和業務范圍對動物衛生檢疫防疫工作進行劃分，但各個部門之間管理職責混亂，容易出現職責不清等問題，因此在開展基層動物檢疫工作時，會影響工作質量，降低工作效率，尤其是在不健全的管理機制下，對檢疫和執法工作人員的約束力不足，無法真正發揮檢疫防疫效果[1]。

1.4 基層動物檢疫人員專業水平有限

首先，基層動物檢疫工作量大，人員數量不足。其次，基層動物檢疫工作人員由于工作量大，沒有時間進行自我學習，入職時大多由有經驗的檢疫人員帶，而在以后的工作過程中，檢疫部門沒有根據工作需要提供相應的培訓，工作人員只能自我累積經驗，專業水平有待提高，無法更好地滿足動物檢疫防疫工作發展的需要。

1.5 基層動物檢疫消毒不完善

部分基層動物檢疫工作人員檢疫消毒工作不完善，只是按照清單核對動物產品數量，沒有認真檢查和消毒處理就出具合格證明，這樣就給不合格動物產品進入市場流通的機會，威脅人民群眾的食品安全和生命健康。同時，有些檢疫人員依賴官方獸醫進行消毒，官方獸醫不能作為消毒工作的實施者，而應是動物及動物產品的全程監督者。

1.6 基層動物檢疫設施手段落后

部分基層動物檢疫站點的配套設施建設不完善，有些地區沒有獨立的實驗室或檢疫室，對于臨床癥狀相似的動物疾病無法鑒別診斷，因此很難做出結論和防治方法的決斷。同時，仍有少數基層動物檢疫站點依靠“一把刀、一個鉤、兩只眼” 的手段進行檢測[2]，造成檢測手段缺乏科學依據，導致社會大眾對檢疫工作者的業務能力和專業水平持懷疑態度，也不利于基層動物檢疫工作的開展。

2 基層動物檢疫對策

2.1 加大宣傳力度，提高養殖戶主動報檢意識

第一，加大對動物檢疫工作重要性的宣傳，讓養殖戶和消費者都正視和重視基層動物檢疫工作，在充分利用電視、廣播和報紙等傳統媒體的基礎上，利用網絡平臺加大對消費者動物源性食品的安全宣傳，同時，建立基層動物檢疫網絡平臺，在平臺上進行相關法律法規知識講解，并普及動物檢疫申報、養殖場科學管理、疫病防治等內容，逐步提高養殖戶的科學養殖水平和法律意識，使其積極參與并主動配合開展基層動物檢疫工作。第二，合理設置報檢點，讓更多的群眾參與到動物衛生監督工作中。可以選擇在人口居住較為集中的區域或畜禽產品養殖較為密集的區域設置相應數量的報檢點，并公開報檢電話，對報檢內容進行核實，對不合格的產品進行無害化處理，并給予舉報人相應的獎勵，加大群眾對食品安全的監督。

2.2 完善動物檢疫法律法規建設，嚴格規范操作

第一，完善動物檢疫相關法律法規，為基層動物檢疫人員執法提供法律依據，并能有效的規范從業人員操作流程。第二，各個主體還要加強《動物防疫法》 《生豬產地檢疫規程》《生豬屠宰檢疫規程》 等相關法律法規的宣傳和普及力度，逐步提高養殖企業和養殖戶的法律意識，依法生產經營，真正從源頭上保障動物及其產品安全。

2.3 明晰職責，健全基層動物檢疫管理機制

第一，基層動物檢疫機構應明晰各個部門的權利和職責，避免因職責不清出現管理混亂或檢疫拖延等問題。每個部門的動物檢疫人員要不斷加強自我學習和責任意識，提高檢疫操作技能和執法能力，確保在基層動物檢疫工作中發揮真正的檢疫效果。第二，健全基層動物檢疫管理機制，當工作出現問題或有薄弱環節不暢時，根據統一的管理機制來解決，提高動物檢疫工作效率。同時，對動物檢疫人員管理制度進行不斷完善，通過獎懲方法來激發從業者的工作熱情，對于工作態度不端正的人員進行批評和糾正，保障每個基層動物檢疫人員對工作的高效性。

2.4 加強培訓和考核，提高從業人員專業水平

第一，提高基層動物檢疫工作者待遇，吸引更多專業人才加入。每個基層應該根據區域畜牧經濟發展特點配置相應人數和專業的人才，保證檢疫隊伍人員充足，并提高福利待遇和增加編制，這樣才有利于招收到優秀的大學生。而對于非編制人員，可以提高工資水平，減少人才流失。第二，提高科學的培訓和外出學習機會，打造高質量的基層動物檢疫隊伍[3]。相關部門應為基層檢疫工作者提供培訓機會，為基層檢疫工作人員定期“充電”，可以聯合高?；蚨ㄆ谂e辦專家講座，對動物檢疫法律法規、常見疫病診斷和鑒別等內容進行培訓，基層動物檢疫部門也可以讓經驗豐富的工作人員將工作心得分享給其他同事，提升基層動物檢疫人員專業水平和臨床操作技能，能讓每一位從事動物檢疫的工作人員都能夠熟練掌握專業技術并應用于實際操作。第三，制定評級考核辦法，切實提升基層動物檢疫人員綜合素質。考核不僅可以檢驗出培訓質量、工作人員能力和工作態度，還能對錯誤的動物檢疫行為進行糾正，因此，對于考核結果差的需要批評教育，對于優秀的人員可以給予適當獎勵，督促其更加進步。

2.5 對動物產地實施全方位監管

第一，全面提高政府的監管力度，進一步加強政府部門的監督與管理，真正將動物檢疫工作落實、落細到各個具體環節中。第二，基層動物檢疫機構必須對動物產地的養殖情況進行全面了解，督促養殖場及時匯報引種情況，疫苗、獸藥、飼料采購及使用情況，動物發病、死亡和出欄情況，并做好相關記錄。第三，基層動物檢疫機構要嚴格規范每個養殖場（戶）的養殖行為，建立科學養殖方案，從日常動物飼喂、疫苗免疫，到動物隔離、檢疫、消毒和無害化處理等工作都有規范可循[4]。第四，基層動物檢疫機構要加強對扶持對象的審核和監督，扶持對象必須有完善的畜禽檔案管理，建立統一的信息管理平臺，對引種、配種、免疫、產仔、疾病等內容都有相應完整的信息，便于動物源產品的追溯管理，同時，要求扶持對象積極主動申報檢疫，根據國家規定合理使用飼料添加劑和藥物，廠區有配套的疫病防控和排污設施建設，逐步提高養殖企業、尤其是散養戶規范操作的自覺性，對不符合要求的養殖戶不提供經濟和政策扶持。

2.6 加大經費投入，完善基層動物檢疫設施建設

第一，政府要持續加大基層動物檢疫工作的資金投入，保障動物檢疫工作正常開展有必要的工作經費，同時，加快建設區域性的動物疫病檢測體系和動物源產品安全質量監控體系。每個動物檢疫站點建立實驗室或檢疫室，配套相應的檢測設備和儀器，提高檢疫的精準率。如配套紅外線溫度測量儀、顯微鏡、質譜儀等相應設備，提高檢測質量和靈敏度。第二，改變傳統的肉眼或經驗判斷，利用現代儀器進行檢測，提高檢測結果的科學性。如檢疫人員可以通過動物疫病診斷儀對多種動物疫病進行定量或定性檢測。

3 結語

畜牧業是會澤縣區域經濟發展的重要支柱產業，基層動物檢疫工作是畜牧獸醫工作中的關鍵環節，在畜牧業生產中起著十分重要的作用，也是老百姓獲得安全、健康的動物源性食品的最終防線，直接關乎人民群眾食用安全和社會穩定。從目前的基層動物檢疫工作開展狀況來看，養殖戶和消費者對動物檢疫工作存在一定的誤區，而基層動物檢疫管理機制、人員素質、產地檢疫消毒能力、基礎設施和檢測手段的不足也制約著基層動物檢疫工作的有效開展，因此，需要通過加大資金投入、完善設備、嚴格操作、加大宣傳、明晰職責、規范管理、強化培訓等多種措施來推動基層動物檢疫工作的高效開展，為人民群眾和公共衛生安全提供保障。