畜禽糞污資源化利用存在問題的對(duì)策與建議

賀永宏

（甘肅省肅南縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心 734400）

近年來，肅南縣牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，提高政治站位，牢牢把握國家生態(tài)安全這個(gè)主線，加大祁連山自然保護(hù)區(qū)草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，著力改善草原生態(tài)環(huán)境。按照“源頭削減、清潔生產(chǎn)、資源化綜合利用” 的總體思路。大力推行糞污高效處理模式，使畜禽糞污處理實(shí)現(xiàn)減量化、無害化、生態(tài)化、資源化，建立畜禽糞污資源化利用長效機(jī)制，從而帶動(dòng)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 畜禽糞污資源化利用發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 畜牧業(yè)現(xiàn)狀

至2019 年6 月末，全縣各類牲畜飼養(yǎng)量達(dá)到98.13 萬頭（只），其中，牛6.89 萬頭，綿羊85.76 萬只；其他家畜5.48 萬頭（匹）；年末各類牲畜存欄量達(dá)到64.05 萬頭（只），存欄羊55.15 萬只，存欄牛7.41 萬頭，存欄豬988 頭，其他牲畜0.44萬頭（只）。全縣養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）81 個(gè)，目前在運(yùn)行的53 個(gè)，已辦理動(dòng)物防疫條件合格證的19 個(gè)，其中養(yǎng)殖小區(qū)18 個(gè)、育種場(chǎng)2 個(gè)、養(yǎng)殖場(chǎng)33 個(gè)，全年舍飼養(yǎng)殖的小區(qū)5 個(gè)，養(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)（2 個(gè)育種場(chǎng)），其余為季節(jié)性舍飼養(yǎng)殖，養(yǎng)殖方式主要采用季節(jié)性舍飼養(yǎng)殖+天然放牧相結(jié)合的方式，以冬春季為主，舍飼時(shí)間最短2 個(gè)月，最長不超過6 個(gè)月。

1.2 種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

1.2.1 飼草料產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

肅南縣擁有天然草原2677.55 萬畝，其中草畜平衡草場(chǎng)1389.1 萬畝。2019 年人工飼草種植面積11.47 萬畝，其中多年生牧草面積7.1 萬畝（苜蓿），一年生牧草4.37 萬畝（青儲(chǔ)玉米、苜蓿、燕麥、豌豆、谷子等），年產(chǎn)飼草12 萬t 以上。

1.2.2 畜禽糞污綜合利用現(xiàn)狀。

2019 年全縣畜禽糞便產(chǎn)生量為133 萬t，其中過腹還草93萬t，集中堆積發(fā)酵、就地和異地消納用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)12 萬t，用作燃料和冷季圈舍墊料2.8 萬t，畜禽糞污綜合處理利用率為81%。

1.2.3 秸稈利用現(xiàn)狀

一是秸稈資源化利用以飼料化生產(chǎn)為主要方向，全縣建成大型儲(chǔ)草棚32 座2.79 萬m2，戶用儲(chǔ)草棚520 座3.12 萬m2，配套機(jī)械設(shè)備396 臺(tái)件；建成7 個(gè)秸稈飼料化加工廠，年加工利用秸稈3 萬t。二是大力推廣綠洲區(qū)秸稈的放牧牛羊，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈過腹轉(zhuǎn)化的力度，年消耗秸稈2.03 萬t，過腹還田有機(jī)肥0.86 萬t，耕地畝均施入有機(jī)肥58.5kg，至2019 年全縣農(nóng)作物播種面16.63 萬畝，秸稈可收集資源量為3.76 萬噸，秸稈綜合利用量3.21 萬t，秸稈利用率85.24%。

1.2.4 糞污資源化利用資金保障

自2018 年以來，糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備投入資金2618萬元，為53 個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)糞污堆積場(chǎng)12000m2，區(qū)域性糞污集中處理中心廠區(qū)平整場(chǎng)地10650m2、鋪設(shè)砂礫石路基和堆糞場(chǎng)墊層6500m3，購置清糞車、小型裝載機(jī)86 臺(tái)、污水一體化處理設(shè)備1 套，病死畜禽無害化處理池81 座2187m3。完成落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金170.5 萬元，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具115 臺(tái)（套），受益農(nóng)牧戶75 戶，對(duì)已建成的達(dá)標(biāo)糞污堆積場(chǎng)每個(gè)給予補(bǔ)貼資金2 萬元。逐步建成以畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用為主要內(nèi)容的種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，有機(jī)肥產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于草地改良、種植業(yè)和林果業(yè)。至目前，全縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到81%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到90%，所有新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。

1.2.5 糞污資源化利用典型模式

對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)殖場(chǎng)依法履行了環(huán)評(píng)手續(xù)；推廣利用合格商品有機(jī)肥1110t；完成全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖信息服務(wù)云平臺(tái)數(shù)據(jù)上報(bào)維護(hù)和網(wǎng)格化管理；形成家畜過腹還草、堆肥發(fā)酵還田（異地和就地消納）、用作燃料和冷季圈舍墊料四種糞污資源化利用模式，目前，已創(chuàng)建省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)5 個(gè)，市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)9 個(gè)。初步形成了科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建起“生態(tài)環(huán)保、安全高效、持續(xù)健康” 的區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展格局和良性循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，全面推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2 存在的問題

（1）部分養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）缺乏資金扶持，加之祁連山自然保護(hù)區(qū)用地限制，統(tǒng)一規(guī)范的畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施建設(shè)不足。（2）部分養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）常年空置，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到目前，閑置2 年以上的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）17 個(gè)，閑置率達(dá)21%。（3）根據(jù)調(diào)查掌握情況，肅南縣作為甘肅省的草原畜牧業(yè)大縣，牛羊產(chǎn)生的糞污大部分過腹還草排放在草原上，成為促進(jìn)牧草生長的有機(jī)肥。養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶冷季產(chǎn)生的糞污被異地、就地消納和當(dāng)作燃料使用，未對(duì)環(huán)境造成污染。但實(shí)際生產(chǎn)中還存在資金投入不足；草原牧區(qū)糞污無害化處理技術(shù)規(guī)范不健全；養(yǎng)殖小區(qū)糞污處理轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備少、集中堆肥發(fā)酵設(shè)施建設(shè)滯后；散養(yǎng)戶未得到資金投入，干糞儲(chǔ)存場(chǎng)及無害化處理場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重不足等問題。

3 對(duì)策與建議

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)工作

（1）成立肅南縣畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，制定《肅南縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》 《肅南縣農(nóng)牧村畜禽養(yǎng)殖廢棄物及秸稈資源化利用專項(xiàng)治理行動(dòng)方案》 《肅南縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》 等政策出臺(tái)。（2）將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點(diǎn)工作任務(wù)以清單形式分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)保、農(nóng)牧等各職能部門，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《肅南縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作目標(biāo)責(zé)任書》，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和部門的考核力度，形成職責(zé)清楚、目標(biāo)明確、常抓不懈的良好局面，嚴(yán)格貫徹落實(shí)省市傳達(dá)的文件精神。（3）堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以生態(tài)治理為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作方針，堅(jiān)持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用處理設(shè)施配備率和糞污秸稈資源化利用率為目標(biāo)，健全制度體系、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、完善扶持政策、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、加強(qiáng)科技支撐、強(qiáng)化保障措施。

3.2 加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳

（1）利用科技下鄉(xiāng)、普法宣傳、組織培訓(xùn)和養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）督查等形式加大對(duì)《動(dòng)物防疫法》 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》 《甘肅省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)規(guī)范及備案管理辦法》 等法律法規(guī)的宣傳，不斷提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)主的環(huán)保意識(shí)。（2）建立長效機(jī)制，采取事前指導(dǎo)服務(wù)，事中事后加強(qiáng)監(jiān)管的原則，督促手續(xù)不全的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）完善環(huán)保審批手續(xù)，對(duì)在建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，落實(shí)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)” 制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

3.3 加大投入力度

（1）加大資金扶持力度，加快已建成養(yǎng)殖小區(qū)污染防治設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)配套力度，采取多種措施，逐步實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化、減量化、資源化處理。（2）進(jìn)一步加大牧區(qū)綠色畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策扶持力度，提高群眾發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)的積極性，促進(jìn)養(yǎng)殖（場(chǎng)）小區(qū)的綜合利用率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工作。

3.4 加大示范推廣

（1）不斷完善舍飼、半舍飼養(yǎng)殖生產(chǎn)方式，進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，逐步形成糞污集中處理科學(xué)利用的長效機(jī)制。（2）推動(dòng)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，積極推廣“三元雙向” 循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖模式，進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。突出以牛、羊?yàn)橹饕B(yǎng)殖畜種，牧草為主要種植作物，創(chuàng)建一批糞污秸稈綜合利用示范點(diǎn)，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工作深入開展。

3.5 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

以綠洲借牧糞污還田、畜禽糞污肥料化、堆肥還田就地消納和異地消納為糞污資源化利用的主要手段；以肅南縣唯一的綠洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)明花鄉(xiāng)為主，積極推廣糧改飼和苜蓿集中連片種植項(xiàng)目，加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，變糧食作物為飼草料作物，減少秸稈產(chǎn)生量，建成肅南縣草牧業(yè)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革示范基地。