促進畜牧業健康發展及對策建議

楊家飛

（福建省南安市農業農村局 362300）

1 全市畜牧業基本情況

近年來，南安市畜牧業堅持調結構、穩生產，全市畜牧業健康穩定發展。2019 年全市生豬總存欄31.3 萬頭；出欄生豬51.04 萬頭，牛0.99 萬頭，羊2.424 萬只，家禽1668.23 萬只，分別比上年同期增長-8.01%、5.91%、5.30%和10.89%。實現肉類總產量6.88 萬t，禽蛋產量1.61 萬t，奶產量0.19 萬t，2019 年畜牧業占農業總產值比重為53.34%。

2 畜牧業健康發展主要措施

2.1 多措并舉穩定生產

2.1.1 規范畜禽養殖禁養區劃定和管理

南安市按照全國穩定生豬生產保障市場供應電視電話會議精神，嚴格依法劃定和調整禁養區，及時制定下發《南安市畜禽養殖禁養區調整方案的通知》。

2.1.2 積極落實相關生產扶持政策

（1）落實財政保險政策扶持。對達標排放的年出欄2000頭以上規模養豬場流動資金貸款給予2%貼息支持。2019 年10月1 日起至2020 年12 月31 日，南安市能繁母豬保額從1000～1200 元調至1500 元、育肥豬保額從500～600 元調至800 元。（2）規范設施農用地備案。對新增養殖設施農用地，在其他條件符合備案要求，申請人主動承諾備案后3 個月內完成土地復墾方案編制評審工作，南安市允許容缺，先行備案。（3）創建泉州市級生現代豬產業園。園區內生豬規模養殖場統一標準化規范化管理模式，輻射帶動周邊規模生豬增加年出欄。（4）做好生豬及其產品產銷對接。增加省內南平、三明等地的生豬調入量解決南安市生豬供應不足問題。

2.1.3 實施標準化升級改造提升基礎產能

（1）積極宣傳各級有關政策，加強技術指導，引導養殖企業提振信心，積極補欄增養達到環評允許養殖上限。（2）鼓勵指導有條件的生豬養殖場實施標準化提升改造，可有效實現擴容增養。（3）推進生豬“菜籃子” 基地建設。積極支持符合要求的生豬養殖場申報列入省、泉州市控生豬養殖基地。（4）統籌兼顧發展草食動物和蛋禽產業。引導發展投入成本低、生長周期短、飼料轉化效率高的肉雞、肉鴨、禽蛋、草食動物和水產品生產，多元化增加肉類供給，滿足市場消費。

2.1.4 加強指導推廣生態養殖

（1）繼續鞏固畜禽養殖污染治理成果。結合河長小流域整治，大力發展種養結合生態農業，指導生豬規模養殖場升級改造，安裝節水水表，推廣異位發酵-零排放的糞污處理模式，實現“零排放”。（2）加快畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進項目建設。南安市已委托編制單位完成《南安市畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進實施方案》 編制，正在抓緊項目前期工作，生豬規模養殖場按要求全部建設異位發酵床，全部實現“零排放”，實現糞污全量收集還田利用、固體糞便肥料化利用。目前全市畜禽糞污綜合利用率達到91.42%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。

2.1.5 采取有效措施穩定市場供應

（1）推進生豬“菜籃子” 基地建設。積極支持符合要求的生豬養殖場申報列入省、泉州市控生豬養殖基地。（2）加強生豬及其產品產銷對接。認真落實省、泉州市調運監管政策，加強產銷對接，嚴格執行生豬及其產品準調證明制度和“點對點、批批檢” 的跨區域調運政策，增加省內南平、三明等地的生豬調入屠宰量。（3）有效引導增加生豬存欄量。協調引導符合條件規模養豬場補欄增養達到環評允許養殖上限。

2.2 加強監管促進健康養殖

2.2.1 規范處置病死畜禽

落實病死豬無害化處理補助政策，指導督促養殖場戶規范病死畜禽的處置。

2.2.2 保持高壓嚴打嚴查

加強動物衛生監督執法工作，組織開展養殖、屠宰環節等執法檢查，對發現的違法行為依法嚴肅查處，起到較好的震懾作用。

3 當前存在主要困難和問題

3.1 投入不足、產業化水平不高

近年來，中央、省市相繼出臺了一系列促進畜牧業發展的扶持政策，但由于養殖成本增加，企業投入明顯不足；加上生豬養殖存在環保壓力及疫病防控風險，且養殖用地涉及多部門審批，新（改、擴）建生豬養殖場困難較大；全市目前還沒有形成一定規模和帶動效應的加工龍頭企業，企業與農戶利益連接不緊密，市場競爭乏力，直接影響畜產品的增加值和綜合效益。

3.2 畜禽糞污資源化利用還不充分

南安市糞污資源化利用普遍存在種養結合不緊密、畜禽糞肥還田難，能源產品缺乏競爭力、市場利用難，支持政策不足、引導調控難和科技支撐不到位、技術推廣難等四難問題。

3.3 非洲豬瘟等動物疫情影響仍未消除

（1）一些生豬養殖場（戶）生物安全水平不高，疫病防控仍然存在薄弱環節。（2）雖然目前非洲豬瘟疫情發生率有所下降，但生豬養殖場（戶）對非洲豬瘟防控形勢仍比較擔憂，大都不敢擴大產能。（3）目前市場上種豬和仔豬供應較為緊張，均要提前預訂，且價格仍在小幅走高，由于飼養成本過高資金壓力過大，導致部分養殖場戶無力購買豬源補充只能處于少量養殖狀態。（4）目前生豬養殖業價位高，未來產能可能會進入過剩階段，存在大幅降價的風險，市場投資較為謹慎。

3.4 隊伍不穩、服務水平有待提高

由于待遇差，年輕人大都不愿從事畜牧獸醫工作，鄉鎮獸醫人員青黃不接，基層獸醫從業人員科技培訓不夠、業務素質亟待提高。

4 畜牧業發展對策及建議

4.1 加快規劃編制，強化養殖培訓

（1）及時編制完善全市畜牧業養殖規劃，優化畜禽養殖布局，實現畜牧業跨越式發展。（2）運用多種形式開展科學養殖培訓，全面提高飼養戶的綜合素質，轉變傳統畜禽養殖的思想觀念，促進發展現代畜牧業。

4.2 加快推動畜牧業實現標準化規?；l展

（1）建立一批標準化示范基地，提高利用率，通過綠色、安全、優質、高效的基地帶動農戶。（2）在穩定發展生豬的同時，利用空閑地種植優質牧草發展牛、羊、禽、兔等草食動物養殖。（3）發展培育龍頭企業。利用南安市有利條件和自然優勢，引進一批農副產品加工企業，積極探索龍頭企業帶動農戶的有效組織形式，健全利益共享，風險共擔的經營機制，共同抵御市場風險。（4）全面加快推進畜禽糞污源化利用項目建設。按照“源頭減量、過程控制、末端利用” 原則，支持養殖場戶完善糞污處理設施條件，指導生豬規模養殖場升級改造，提升糞污資源化利用的能力和水平，進一步降低生豬養殖的成本。

4.3 進一步健全社會化服務體系、增加投入穩定生產

（1）進一步完善動物疫病防控體系，制定預案，增強對動物疫病的快速反應和控制能力。（2）健全信息網絡系統和管理體系，為畜牧業生產提供供需和市場前景預測等服務。（3）加快發展專業合作組織，為廣大養殖場戶提供直接有效的服務。（4）積極爭取各級財政扶持，通過項目實施，實施標準化養殖，提升科學養殖水平和保障市場供應能力。

4.4 進一步強化疫病防控保生產安全

（1）建立健全重大動物疫病防控機制，進一步完善應急預案，備足應急物資儲備，保障重大動物疫情的有效控制。（2）繼續強化執法監管。從養殖生產源頭抓起，加大畜禽養殖生產、飼料、獸藥等投入品的監管力度，嚴厲查處違法行為，保障南安市畜牧業健康有序發展。