芻議落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的困境與路徑

趙祝干

2020年，教育部《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》中提到“更好地落實(shí)好中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，在于增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動力，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力”。文件闡釋了“辦學(xué)自主權(quán)”的政策內(nèi)涵與實(shí)施策略，“辦學(xué)自主權(quán)”一時(shí)間成為教育熱詞，而“內(nèi)生動力與生機(jī)活力”則是辦學(xué)自主權(quán)運(yùn)用的著眼點(diǎn)與落腳點(diǎn)。學(xué)校該如何正確理解辦學(xué)自主權(quán)？如何更好地發(fā)揮辦學(xué)中的自主權(quán)？如何在自主權(quán)的輻射下推動區(qū)域?qū)W校高質(zhì)量發(fā)展？這需要管理者的深度思考與執(zhí)著追求。

一、理解誤區(qū)與慣性作為

依法治校的主體是學(xué)校，學(xué)校的負(fù)責(zé)人是校長。校長的權(quán)限代表著“辦學(xué)自主權(quán)”的內(nèi)容與程度，校長的能力與品德象征著“辦學(xué)自主權(quán)”落實(shí)的質(zhì)量與品質(zhì)。但在辦學(xué)實(shí)踐中，校長首先需要加強(qiáng)對新時(shí)代“校長負(fù)責(zé)制”的理解，提升責(zé)任心與事業(yè)心，有效落實(shí)“辦學(xué)自主權(quán)”，推動學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展?！靶ｉL負(fù)責(zé)制”不等于“校長說了算”，權(quán)力執(zhí)行不能沒有監(jiān)督，政府宏觀把控、服務(wù)意識和行政效能的逐年增強(qiáng)，也有助于推動學(xué)校依法行使“辦學(xué)自主權(quán)”并承擔(dān)相應(yīng)的辦學(xué)責(zé)任。

其次，校長對學(xué)校育人功能的挖掘不夠，行動的自覺性與自律性不足，在運(yùn)用“辦學(xué)自主權(quán)”時(shí)，難以做到依法辦學(xué)與激發(fā)活力的良好統(tǒng)籌。當(dāng)前，一部分校長的日常管理現(xiàn)狀表現(xiàn)為每日疲于應(yīng)付各項(xiàng)檢查，受地方教育管理部門的約束，放不開手腳，存在“等、靠、要”的現(xiàn)象，治校行動缺乏自覺性。以靜制動是校長對“辦學(xué)自主權(quán)”認(rèn)識偏差或理解層次不高的表現(xiàn)。特色辦學(xué)、高品質(zhì)辦學(xué)才是“辦學(xué)自主權(quán)”真正落地的基本遵循與根本歸宿。

新時(shí)代，教育承擔(dān)著“為黨育人，為國育才”的政治使命。以此為出發(fā)點(diǎn)，校長應(yīng)該通過“辦學(xué)自主權(quán)”深度挖掘?qū)W校的育人功能，增強(qiáng)行動自覺與自律，實(shí)現(xiàn)自主與自強(qiáng)，推動教育高質(zhì)量發(fā)展。所以，從某種意義上講，“辦學(xué)自主權(quán)”可以理解為“合法合規(guī)辦學(xué)，合情合理育人”，自主權(quán)更多地體現(xiàn)在管理者對“育人觀念”的創(chuàng)新和“育人方式”的探索等方面。自主辦學(xué)應(yīng)是學(xué)校在政策允許的范圍之內(nèi)，通過校本課程設(shè)置、特色活動開展和個(gè)性文化塑造等，讓學(xué)校走上主動發(fā)展、個(gè)性發(fā)展、特色發(fā)展之路，最終為區(qū)域發(fā)展、民族復(fù)興、國家富強(qiáng)提供人才支撐。

二、能力欠缺與畏難情緒

落實(shí)“辦學(xué)自主權(quán)”需要學(xué)校規(guī)范自主、善于自主，讓“自主權(quán)”成為學(xué)校挖掘潛力與持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。但在辦學(xué)實(shí)踐中，有的校長個(gè)人能力欠缺，管理意志不夠堅(jiān)定。因此，要想落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，校長首先要豐富自身的知識儲備，提升自己的管理能力，成為“學(xué)習(xí)型校長”“學(xué)者型校長”和“創(chuàng)新型校長”。校長需要把“辦學(xué)思想”放在第一位。校長的教育思想、教育觀念直接影響著學(xué)校的辦學(xué)方向。在學(xué)校的發(fā)展過程中，有思想的校長能從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹教育方針，形成具有獨(dú)特教育主張的辦學(xué)理念。

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，家長對優(yōu)質(zhì)教育的迫切期待與區(qū)域教育發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾尤為突出。面對外部難題，許多校長在管理工作中失去了斗志，很容易產(chǎn)生畏難情緒，導(dǎo)致其無法有力、有序、有效地推動學(xué)校相關(guān)改革。薄弱學(xué)校，尤其是一些農(nóng)村學(xué)校的校長有的時(shí)候無法變劣勢為優(yōu)勢，這時(shí)就需要他們在教學(xué)質(zhì)量提升、學(xué)校文化打造和教師專業(yè)發(fā)展等方面持之以恒、不遺余力地大膽探索，做到就地取材、因地制宜，推動學(xué)校向著集團(tuán)化、特色化、個(gè)性化方向發(fā)展。先進(jìn)學(xué)校依托優(yōu)質(zhì)生源與資源，實(shí)現(xiàn)高端發(fā)展、品牌發(fā)展，做好示范引領(lǐng)、輻射帶動。自主權(quán)的真正落實(shí)，關(guān)鍵在于自信、自省，校長的堅(jiān)毅果敢顯得尤為重要，在這一方面，校長群體的自我發(fā)展還有很大的空間。

三、高度不高與深度不深

從應(yīng)試教育到素質(zhì)教育，從注重“基礎(chǔ)性”到強(qiáng)化“人文性”，從完成以教學(xué)質(zhì)量為主要指標(biāo)的辦學(xué)美譽(yù)度提升，到重視學(xué)習(xí)成本、重視學(xué)習(xí)快樂、重視可持續(xù)發(fā)展的“綠色教育”，再到注重“在健全人格的基礎(chǔ)上，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展”的“全人教育”，對高質(zhì)量教育內(nèi)涵的解讀體現(xiàn)了時(shí)代變化對人才素質(zhì)的全新要求。但當(dāng)前的學(xué)校辦學(xué)，仍未達(dá)到這樣的高度，一些區(qū)域的學(xué)生依舊成長于“簡單分?jǐn)?shù)論”的環(huán)境中，導(dǎo)致他們身心疲憊、生活乏味，無法得到全面發(fā)展。

再者，區(qū)域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)千篇一律，缺乏特色。橫向區(qū)域發(fā)展的不平衡和縱向城鄉(xiāng)之間的差距，形成了“辦學(xué)自主權(quán)”差異性特質(zhì)。在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中，如何兼顧校內(nèi)與校際，以點(diǎn)帶面，以城帶鄉(xiāng)，做到區(qū)域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，讓辦學(xué)自主權(quán)成為地區(qū)自主發(fā)展的助推劑？在這方面，學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步挖掘自身潛力，做足本土文章，弘揚(yáng)本地文化，在特色課程開發(fā)、個(gè)性素質(zhì)培養(yǎng)和創(chuàng)新活動開展等方面，滿足學(xué)生個(gè)性化需求，真正激發(fā)學(xué)校發(fā)展的活力，實(shí)現(xiàn)一校一品，各美其美，美美與共。