保山市農(nóng)業(yè)廢棄物處理的經(jīng)驗(yàn)及問題分析

寸朝文，邵立斌，劉體靖

（保山市種子管理站，云南 保山 678000）

保山市位于中國西南邊陲，氣溫適宜，降水充沛，非常適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植，長期有“滇西糧倉”的美稱。隨著近年全市推進(jìn)規(guī)模化種植、科學(xué)種植以來，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)10 a增長，但也出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的各種廢棄物丟棄、使用者認(rèn)識較差、沒有專門處理廢棄物規(guī)劃等問題，一直困擾著地方農(nóng)業(yè)部門以及環(huán)境管理部門。

1 保山市農(nóng)業(yè)廢棄物現(xiàn)狀

目前，保山市種植水稻約5.33×104hm2，玉米約9.73×104hm2，各種蔬菜約 16×104hm2，各種干果、水果約22.67×104hm2，肉牛養(yǎng)殖存欄67.52×104頭，肉豬養(yǎng)殖存欄約172.4×104頭，禽類養(yǎng)殖不計，由此產(chǎn)生了大量的廢棄物。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遺棄廢物種類種類繁雜，各種廢棄物的數(shù)量、處理方式也有較大不同，所以在處理規(guī)范上需要多部門多方面的協(xié)調(diào)努力，才能取得相應(yīng)成效。

1.1 包裝廢棄物

這里主要指種子、農(nóng)藥、化肥等各種農(nóng)資的包裝袋、塑料瓶、玻璃瓶等。

其中農(nóng)藥包裝廢棄物的危害最大，可能導(dǎo)致牲畜誤食中毒，未成年人玩耍中毒的情況發(fā)生；種子包裝廢棄物的危害次之，種子使用的包衣劑都為低毒，需要大量誤食才會有中毒癥狀發(fā)生，但塑料制的包裝袋廢棄田地上，也會對田地產(chǎn)生污染；化肥包裝袋及大包編織袋則一般都會被農(nóng)戶收回家，用于放置收獲農(nóng)作物等方面使用，一般不會存在污染[1]。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料廢棄物

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料廢棄物主要指廢棄秧盤、玉米蔬菜種植使用的薄膜、瓜果的保護(hù)袋等。這一類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料廢棄物具體數(shù)量無法統(tǒng)計，但是其存在大量統(tǒng)一的被使用的特點(diǎn)，使用者大多為了保護(hù)自家的田地，會主動地將其收集起來統(tǒng)一處理，產(chǎn)生的危害較小。但就目前來說全市也沒有統(tǒng)一的材料廢棄物處理方法及專業(yè)設(shè)備，日積月累依然會對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。

1.3 過期農(nóng)資廢棄物

過期農(nóng)資廢棄物主要指質(zhì)量已經(jīng)不符合要求而報廢的種子以及過期的農(nóng)藥。以保山市民生種業(yè)為例，2018 年—2020年共處理質(zhì)量已經(jīng)不符合要求而報廢的種子共計107 t，銷售運(yùn)往昆明肥料廠打碎制作肥料利用，即使部分使用者手中有這樣的過期種子一般也會在下一個生產(chǎn)周期進(jìn)行加大播種量的種植，并不會對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成影響。但過期農(nóng)藥卻一直是一個難以解決的問題，市級的農(nóng)藥管理部門沒有過期農(nóng)藥的處理技術(shù)及其處理方法，云南省唯一的處理機(jī)構(gòu)是昆明市廢棄農(nóng)藥處理存放機(jī)構(gòu)，但需要付費(fèi)處理，這導(dǎo)致大量的農(nóng)藥銷售者對過期農(nóng)藥進(jìn)行丟棄。

1.4 動植物的廢棄物

動植物的廢棄物主要分為植物纖維性廢棄物、畜禽糞便2 大類。植物纖維性廢棄物本身留在田地中危害較小，并且傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中就有使用秸稈與畜禽糞便高溫堆肥的處理方式，在短期發(fā)酵后是良好的有機(jī)肥。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，全市畜牧養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，玉米秸稈作為優(yōu)質(zhì)青貯飼料也已經(jīng)供不應(yīng)求。其他的秸稈也可以與適量的畜禽糞便發(fā)酵后投入沼氣池，作為清潔能源使用。畜禽糞便如果科學(xué)利用也可以成為良好的有機(jī)肥料、有機(jī)能源，但是如果不加處理排入環(huán)境就會造成污染，即使排入灌溉用水也會造成水中的氨氮和蛋白氮含量過高，從而導(dǎo)致農(nóng)作物晚熟、倒伏、徒長。在農(nóng)業(yè)部出臺《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案》后的幾年，這2種廢棄物的處理和利用已經(jīng)趨于成熟[2]。

2 保山市對部分農(nóng)業(yè)廢棄物處理的經(jīng)驗(yàn)

2.1 緊跟政策導(dǎo)向

緊跟國際提出的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和“中國人的飯碗要端在自己的手里”的精神，積極向上級部門申報項目，制定治理方案。只有把農(nóng)業(yè)廢棄物的治理糅合到村容村貌治理和保護(hù)耕地中去，才能達(dá)到事半功倍的效果。2020年保山市開展全市廢棄農(nóng)資包裝治理工作，就是借助政策導(dǎo)向完成了過去5年都沒能徹底完成的工作。

2.2 加大宣傳力度

農(nóng)業(yè)廢棄物最源頭的治理應(yīng)該是對使用者認(rèn)識的治理。保山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、保山市農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測站通過培訓(xùn)、發(fā)放傳單等方式，在治理工作上取得了較大的成效。關(guān)鍵在于讓使用者認(rèn)識到田地是自己的田地、村社是自己的村社，從而主動把廢棄在田埂、路道邊的包裝廢棄物、使用過的薄膜收攏至統(tǒng)一處理的地點(diǎn)。這樣極大地減少了分散性的污染，減輕有關(guān)部門的工作，成效顯著。

2.3 加大農(nóng)資銷售者監(jiān)管舉報力度

針對農(nóng)資銷售者，要加強(qiáng)監(jiān)管，建立舉報制度。要求種子管理站、植保站、畜牧監(jiān)理所加大檢查的頻率和深度，對農(nóng)資銷售店鋪進(jìn)行檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)過期、作廢農(nóng)資就及時提出來，在監(jiān)督下進(jìn)行收繳處罰，杜絕農(nóng)資銷售者出現(xiàn)遺棄廢棄物的情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立監(jiān)督舉報制度，對舉報發(fā)現(xiàn)隨意遺棄農(nóng)業(yè)廢棄物的人或機(jī)構(gòu)進(jìn)行適度獎勵。

2.3.1 對種子廢棄物的監(jiān)管

借助種子備案制度，根據(jù)全市每個大型代理商的種子庫存數(shù)，督促零售商代理商在種子銷售季節(jié)過后及時把種子退還種子生產(chǎn)企業(yè)。種子生產(chǎn)企業(yè)的種子生產(chǎn)和庫存?zhèn)浒笖?shù)，監(jiān)督其對質(zhì)量不符合要求的報廢種子進(jìn)行轉(zhuǎn)商處理。

2.3.2 對過期、禁止銷售的高毒農(nóng)藥的監(jiān)管

對于農(nóng)藥的監(jiān)管，采取高頻檢查、著重處罰的方式。對過期農(nóng)藥、高毒農(nóng)藥統(tǒng)一收繳后，并進(jìn)行罰款。

2.4 加大青貯玉米推廣力度

根據(jù)保山市高山生態(tài)養(yǎng)殖的目標(biāo)，保山市出臺了多個肉牛養(yǎng)殖規(guī)劃、政策，預(yù)計2025年肉牛養(yǎng)殖達(dá)到140×104頭，這必然會產(chǎn)生大量的農(nóng)業(yè)廢棄物，同時也可以消耗掉大量農(nóng)作物秸稈。由保山市種子管理站、保山市畜牧工作站牽頭，推進(jìn)青貯玉米種植，普及玉米秸稈利用知識，并且?guī)椭笮腿馀Ｉa(chǎn)企業(yè)與農(nóng)戶加強(qiáng)聯(lián)系，在促使農(nóng)戶減少勞動成本、增加收入的同時，減少農(nóng)業(yè)廢棄物，避免先前在田地中焚燒秸稈的情況發(fā)生。

2.5 繼續(xù)推進(jìn)沼氣普及

目前，保山市全市已經(jīng)建設(shè)沼氣池約16.47×104個。沼氣池的使用不僅可以提供清潔能源，提高農(nóng)村生活水平，還可以很好地處理人畜糞便和多余秸稈，從而減少農(nóng)業(yè)廢棄物對農(nóng)村居住環(huán)境的污染[3]。

2.6 引進(jìn)有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)

目前，保山市共擁有有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)17 家，大多使用秸稈、甘蔗榨糖廢渣進(jìn)行有機(jī)肥生產(chǎn)，在一定程度上減少了農(nóng)業(yè)廢棄物對環(huán)境的影響。但根據(jù)大力發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的政策，必然在后期產(chǎn)生大量的畜禽糞便，目前保山市正在著手建設(shè)畜禽糞便處理企業(yè)，生產(chǎn)有機(jī)肥。

3 保山市農(nóng)業(yè)廢棄物處理中存在的問題及解決思路

3.1 過期的、收繳的高毒農(nóng)藥的處理

農(nóng)藥的處理一直是一個老大難問題，目前保山市無法處置過期的、收繳的高毒農(nóng)藥，而送至省處理機(jī)構(gòu)需要花費(fèi)資金處理，可以借助農(nóng)資罰款的資金進(jìn)行處理。

3.2 村寨遺棄農(nóng)業(yè)廢棄物

村寨內(nèi)的農(nóng)業(yè)廢棄物存在分散、種類多、危害大等特點(diǎn)，由于整個農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門、環(huán)境監(jiān)管部門人手缺乏，無法具體監(jiān)管。而對于隨意丟棄農(nóng)業(yè)廢棄物的農(nóng)戶來說，其經(jīng)濟(jì)能力有限，認(rèn)識不足。對此，只能采用加大培訓(xùn)力度，發(fā)放傳單，動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科部門的方法進(jìn)行治理。

3.3 相關(guān)法律制度缺乏

目前，農(nóng)業(yè)廢棄物處理沒有專門的法律、地方法規(guī)，只有一些農(nóng)業(yè)部門、發(fā)改委制定的《農(nóng)業(yè)廢棄物及包裝處理方案》等一些制度、方案，且可能存在實(shí)際運(yùn)用中不接地氣的情況。對此，建議有關(guān)部門盡快出臺相關(guān)的法規(guī)性文件，完善整個農(nóng)業(yè)廢棄物治理規(guī)劃。

3.4 專業(yè)處置能力缺乏

危害較大的農(nóng)業(yè)廢棄物多為塑料制品，在田地中長期不降解，包括標(biāo)注可降解的地膜，在實(shí)際觀察運(yùn)用中至少3 a 內(nèi)不能降解完成，而農(nóng)藥、種子的包裝經(jīng)過粉碎處理依然是帶有一定毒性。為此，應(yīng)盡快建設(shè)一家專門的農(nóng)業(yè)廢棄物處理工廠。

3.5 資金投入只能借助其他項目

農(nóng)業(yè)廢棄物污染是一個長期的污染過程，但在政策制定上一般沒有專項治理的項目，通常都是依附于其他的項目，導(dǎo)致用于農(nóng)業(yè)廢棄物污染治理的資金常常被其他項目挪用，從而影響了整個工作的推進(jìn)。建議有關(guān)部門采取切實(shí)可行的解決方法。