我國(guó)畜牧獸醫(yī)管理存在的問題及對(duì)策

王洪巖 付 超 賀 磊 寇成巖

（1.天津市西青區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心，天津 300380；2.天士力醫(yī)藥集團(tuán)股份有限公司，天津 300410）

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整升級(jí)，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位愈發(fā)重要，畜牧業(yè)的發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)雖然得到蓬勃發(fā)展，但是各種畜禽疫情頻頻發(fā)生［1］。2020年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，圍繞加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、動(dòng)物防疫體系、加工流通體系、推動(dòng)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展及保障措施方面做出了全面部署［2］。從目前的實(shí)際情況出發(fā)，有必要進(jìn)一步完善畜牧獸醫(yī)管理體系，大力推進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 開展畜牧獸醫(yī)管理工作的意義

1.1 提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

中央歷來(lái)強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)要同發(fā)展畜牧業(yè)相結(jié)合，這是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的客觀規(guī)律，也是根本的指導(dǎo)思想［3］。加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)管理，保障畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而有助于提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平［1］。

1.2 完善相關(guān)法律法規(guī)體系

在我國(guó)，關(guān)于畜牧獸醫(yī)方面的法律法規(guī)體系依舊不夠健全，導(dǎo)致在相關(guān)執(zhí)法過程中遭遇諸多阻力。畜牧獸醫(yī)管理相關(guān)工作的落實(shí)，有利于推進(jìn)該行業(yè)相關(guān)法律體系的完善，保障畜牧業(yè)良性發(fā)展［4］，同時(shí)可以為執(zhí)法工作人員提供更多的法律依據(jù)。

1.3 保障社會(huì)公共衛(wèi)生安全

在人類社會(huì)發(fā)展中，人畜共患病始終是一個(gè)繞不開的話題。各種人畜共患病的發(fā)生，不僅對(duì)動(dòng)物的生命安全造成威脅，而且危害人類的身體健康、影響畜牧業(yè)發(fā)展，進(jìn)而有可能影響整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定［5］。因此，畜牧獸醫(yī)管理工作顯得尤為重要，該項(xiàng)工作的全面落實(shí)，可以有效降低畜禽疫病的發(fā)生概率，防止大規(guī)模人畜共患病的流行，規(guī)避疫病對(duì)社會(huì)可能造成的危害，使社會(huì)公共安全得到有效保護(hù)。

1.4 提供安全可靠的畜牧產(chǎn)品

現(xiàn)如今，人民的生活水平不斷提升，肉類在人們飲食結(jié)構(gòu)中占的比例越來(lái)越大，但與此同時(shí)，近些年發(fā)生的食品安全問題也讓人們高度警惕［6］。因此，在畜牧獸醫(yī)行業(yè)，必須提升相應(yīng)的檢疫服務(wù)水平，確保畜禽產(chǎn)品安全，保障人民的身體健康，提升居民的生活水平［1］。

2 我國(guó)畜牧獸醫(yī)管理存在的問題

2.1 管理制度、職能分工模糊

我國(guó)現(xiàn)有的基層畜牧獸醫(yī)管理體制不夠完善，責(zé)任分工不夠具體、不夠明確。目前的畜牧獸醫(yī)管理依舊是由上一部門對(duì)下層各項(xiàng)工作進(jìn)行管控，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，無(wú)法切實(shí)有效地調(diào)動(dòng)工作人員的積極主動(dòng)性，同時(shí)，也使得相關(guān)管理人員缺乏活力和創(chuàng)造性，不利于畜牧獸醫(yī)管理工作的順利開展。

2.2 管理人員工作能力不足

畜牧獸醫(yī)人員的工作能力直接影響畜牧管理工作的開展成效。在我國(guó)，獸醫(yī)專業(yè)本就不是熱門專業(yè)，基層畜牧獸醫(yī)的工作條件相對(duì)艱苦，加之各種其他因素影響造成我國(guó)畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才相對(duì)匱乏、人才年齡偏大、觀念技術(shù)落后等［7］。同時(shí)，還存在基層養(yǎng)殖人員知識(shí)水平較低，管理體系、管理制度不完善等問題，嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)快速發(fā)展［8］。

2.3 基層人員重視程度較低

在我國(guó)，目前基層人員知識(shí)水平普遍較低，導(dǎo)致上級(jí)政策難以全面有效實(shí)施、創(chuàng)新技術(shù)的迭代更新缺乏真正有效的一線反饋。另外，基層人員薪資待遇較低、流動(dòng)性較大，使得畜牧獸醫(yī)管理工作更加棘手。

2.4 畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋

受場(chǎng)地、資金、技術(shù)及資源等多方面因素的限制，基層畜牧獸醫(yī)工作站的條件艱苦、人才匱乏、資源有限，從而導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、設(shè)備老舊，跟不上時(shí)代的步伐，耗時(shí)耗力而且事倍功半，造成從業(yè)人員心有余而力不足，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)工作無(wú)法徹底落實(shí)。

3 加強(qiáng)我國(guó)畜牧獸醫(yī)管理的有效措施

3.1 完善畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)

應(yīng)根據(jù)各地畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，建立相對(duì)健全的監(jiān)管法律制度［7］。具體可以參考《國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法》對(duì)我國(guó)畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，確保動(dòng)物防疫檢疫工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保障畜牧獸醫(yī)管理工作科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效開展，并為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和建立獎(jiǎng)懲機(jī)制提供有力支撐。

3.2 加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)政策支持

畜牧獸醫(yī)管理工作的有效開展離不開國(guó)家相關(guān)政策的支持［9］。因此，國(guó)家應(yīng)該對(duì)畜牧獸醫(yī)管理工作進(jìn)行政策扶持，以推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理工作更加有效的開展。此外，國(guó)家還應(yīng)對(duì)畜牧獸醫(yī)市場(chǎng)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，對(duì)獸醫(yī)服務(wù)方式進(jìn)行創(chuàng)新，逐步形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以服務(wù)為基礎(chǔ)、以發(fā)展為目的的畜牧獸醫(yī)工作環(huán)境，改變當(dāng)前的獸醫(yī)行業(yè)面貌。

3.3 提高畜牧獸醫(yī)人員素質(zhì)

畜牧獸醫(yī)人員的素質(zhì)與動(dòng)物防疫工作效果息息相關(guān)。因此，需要逐步加大對(duì)畜牧獸醫(yī)管理人員的培訓(xùn)力度，提高相關(guān)人員對(duì)畜牧獸醫(yī)管理的重視程度。畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)對(duì)畜牧獸醫(yī)具體工作及相關(guān)人才予以必要的重視，對(duì)政策、工資、福利待遇及工作環(huán)境等各個(gè)方面進(jìn)行改善，減少人才的跨行業(yè)流失，進(jìn)而有效提升畜牧獸醫(yī)工作質(zhì)量，推動(dòng)畜牧獸醫(yī)管理工作保質(zhì)保量開展［10］。

3.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)

現(xiàn)有的基層防疫檢疫設(shè)施已不能滿足畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，因此，應(yīng)運(yùn)用現(xiàn)代化思維模式，適當(dāng)增加用于動(dòng)物防疫的經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)動(dòng)物防疫檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基層防疫檢疫設(shè)施，保證畜牧獸醫(yī)管理工作高效開展［11］。

3.5 推進(jìn)大數(shù)據(jù)化創(chuàng)新管理

在當(dāng)下的數(shù)字化時(shí)代，各行各業(yè)都在積極投身“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，積極緊跟智能化的時(shí)代步伐［12］。相關(guān)部門也應(yīng)積極利用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)畜牧獸醫(yī)行業(yè)數(shù)字化管理，提升畜牧獸醫(yī)管理工作效率，推動(dòng)我國(guó)畜牧獸醫(yī)行業(yè)健康發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

畜牧獸醫(yī)管理工作在畜牧業(yè)及食品安全中有著非常重要的作用［9］。做好畜牧獸醫(yī)管理工作、保障動(dòng)物的健康安全，也是在為人類的健康保駕護(hù)航。經(jīng)過多年努力，我國(guó)畜牧獸醫(yī)行業(yè)已取得豐碩的發(fā)展成果，但管理工作中尚存在諸多問題。因此，應(yīng)積極推動(dòng)畜牧獸醫(yī)管理體制創(chuàng)新改革，解決當(dāng)下機(jī)制模糊、重視程度不足、人才缺乏及設(shè)施簡(jiǎn)陋等諸多問題，從法規(guī)、監(jiān)察、政策、人才及設(shè)施等多方面同時(shí)發(fā)力，并借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)畜牧獸醫(yī)管理工作信息化、數(shù)字化、智能化，保證畜牧獸醫(yī)管理工作高效推進(jìn)，進(jìn)而保障我國(guó)畜牧獸醫(yī)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。