從公共政策學(xué)的角度淺談我國農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制
——以z市J縣為例

黃麗珠

（廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530001）

1 緒論

近些年來，我國的環(huán)境污染問題日益突出，尤其是農(nóng)村環(huán)境問題，更是令人心憂。無論是國家層面，還是地方層面都發(fā)布了不少的環(huán)境治理機(jī)制，如我國的《環(huán)保法》，在時代的更替下不斷地進(jìn)行修訂，這充分地說明了我國政府對環(huán)境問題的重視程度。因此，不管是從理論方面還是實(shí)踐方面，都需要對我國農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制進(jìn)行分析，從而發(fā)現(xiàn)其中的問題，并運(yùn)用公共政策學(xué)提出相應(yīng)的解決對策，從而不斷地完善環(huán)境治理機(jī)制。

2 我國農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制中存在的問題及原因分析

2.1 缺乏約束力

從公共政策學(xué)的角度來說，我國農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制中存在的問題之一是缺乏約束力。

各個國家都是依靠自身的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行運(yùn)作的，這也是對環(huán)境治理的一種有效地保障，能夠讓環(huán)境治理變得更加合理。但是，就目前來看，我國在環(huán)境治理這一方面的制度化不夠全面。雖然，我國的《環(huán)保法》時不時地在更新，每過一段時間就會根據(jù)當(dāng)時的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，旨在讓《環(huán)保法》能夠讓農(nóng)村環(huán)境治理得到一定的改善。我國政府會頒布《環(huán)保法》，但是地方政府卻不一定會按照《環(huán)保法》去執(zhí)行，這也是我國農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制中缺乏約束力的表現(xiàn)之一。

Z市J縣是我國聞名的竹鄉(xiāng)，位于杭嘉湖平原的西北部。就J縣本身而言，其環(huán)境良好，植被茂盛，但是，在20世紀(jì)的80年代，J縣并不是這樣地美麗動人。當(dāng)時，為了讓J縣發(fā)展得更快，J縣政府決定走上“工業(yè)強(qiáng)縣”的道路。事實(shí)證明，當(dāng)時的技術(shù)條件和技術(shù)設(shè)備根本無法讓J縣走上工業(yè)強(qiáng)縣之路，只能讓J縣的環(huán)境惡化得愈演愈烈。

2.2 缺少協(xié)作

從公共政策學(xué)的角度來說，我國農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制中存在的問題之二是缺少一定的協(xié)作。

就農(nóng)村的環(huán)境治理機(jī)制而言，我國中央政府和各級地方政府之間的關(guān)系是金字塔式的。通過我國中央政府制定一定的環(huán)境治理機(jī)制，再讓各級地方政府實(shí)施，但是，所謂“上有政策，下有對策”，當(dāng)中央政府將責(zé)任下達(dá)給各級地方政府之后，各級地方政府往往從自身的角度出發(fā)，首先考慮到自身的利益，再根據(jù)中央政府下達(dá)的命令執(zhí)行，而這樣帶來的后果則是環(huán)境治理機(jī)制變了味。不僅如此，各個部門之間的職能存在著交叉的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致各個部門之間相互“踢皮球”，而環(huán)境治理方面的問題始終得不到解決[1]。而這追根究底是因為地方政府與中央政府之間缺少一定的協(xié)作，在治理環(huán)境時，往往考慮到自身的利益，而不從大局出發(fā)，導(dǎo)致環(huán)境治理問題一再耽擱。

2.3 監(jiān)督不到位

從公共政策學(xué)的角度來說，我國農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制中存在的問題之是三是監(jiān)督不到。中央政府給各級地方政府下達(dá)了命令之后，各級地方政府是實(shí)施這項法則的責(zé)任人，那么，中央政府以及人民就需要對各級地方政府進(jìn)行監(jiān)督。可是，中央政府對各級地方政府的監(jiān)督卻是流于形式的，監(jiān)督的方式也往往是抽查和視察。抽看和視察都是先聞聲后見人，簡而言之就是各級地方政府能夠收到上級政府前來抽查和視察的消息，從而成為了迎檢查而準(zhǔn)備，上級政府更是為了檢查而檢查。除了上級政府這一方面外，還有人民對各級地方政府的監(jiān)督。其實(shí)，人民是和環(huán)境治理情況有著直接關(guān)系的群體。可是，當(dāng)人民發(fā)現(xiàn)環(huán)境治理中存在的問題之后，卻不知道如何將消息反饋給監(jiān)管部門。因此，無論是從上級政府還是人民這一角度都無法起到到位的監(jiān)督，這就使得我國農(nóng)村環(huán)境治理的問題多了不少的挑戰(zhàn)和困難。

3 完善我國農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制的建議

3.1 保障環(huán)保法的權(quán)威性

為了完善我國農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制中存在的缺乏約束力這一問題，應(yīng)該從保障環(huán)保的權(quán)威性入手。

一是出臺相應(yīng)的環(huán)保法，明確環(huán)保的地位。在出臺相應(yīng)的環(huán)保法的同時，應(yīng)該貼合農(nóng)村這一角度，不能僅僅從大的范圍內(nèi)制定，而是應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)制定相應(yīng)的、具有代表性的法律，這樣才能讓農(nóng)村的環(huán)境治理得到一定的改善。如Z市J縣在改善環(huán)境方面就做出不少的努力，不僅編制了《J縣生態(tài)文明建設(shè)綱要》，更是編制了《J縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。這些法制建設(shè)不僅使得J縣受益，更是在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，使得更多和J縣有著相似背景的農(nóng)村環(huán)境得到改善，也使得J縣的環(huán)境治理有著非凡的借鑒意義。

二是當(dāng)環(huán)保法和其他政策發(fā)生沖突時，應(yīng)該先考慮到環(huán)境因素。在農(nóng)村中，人們最容易忽視的就是環(huán)境問題。村民由于自身學(xué)識的限制，對環(huán)境保護(hù)的意識不強(qiáng)，也存在著一定的誤區(qū)，所以，當(dāng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突時，村民會選擇經(jīng)濟(jì)利益，而不是保護(hù)環(huán)境。因此，當(dāng)環(huán)保法與其他政策發(fā)生沖突時，應(yīng)該首先考慮到環(huán)境。無論是哪一方面的具體政策與環(huán)境保護(hù)有沖突，都應(yīng)該以環(huán)境保護(hù)為第一位，其次才是其他方面的原因。正是有了政府的堅持，才能讓《環(huán)保法》更加具有權(quán)威性，從而使得環(huán)境保護(hù)扎根到每一個村民的心中去。

3.2 尋求有效的協(xié)作方式

為了完善我國農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制中存在的缺少協(xié)作這一問題，應(yīng)該從尋求有效的協(xié)作方式入手。

一是明確各個地方政府的職責(zé)和權(quán)利。在我國農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制中，各個地方政府一直秉承“上有政策，下有對策”的理念，其實(shí)，運(yùn)用到實(shí)際工作中去就是將上級政府所傳達(dá)的命令一縮再縮，再根據(jù)自身政府的情況進(jìn)行操作，最后能夠?qū)嶋H運(yùn)用到工作中去的卻少之又少。由于各個部門之間的職能會有所重疊，當(dāng)職能重疊之時，就會導(dǎo)致兩個或以上的部門之間相互推諉，而相互推諉的結(jié)果就是農(nóng)村環(huán)境治理的問題遲遲得不到解決，所以，各個部門之間互相扯皮的現(xiàn)象也時有發(fā)生。因此，中央政府在下達(dá)命令時，應(yīng)該明確各個地方政府的職責(zé)和權(quán)利，還要明確各個部門的職責(zé)和權(quán)利，避免到時互相扯皮，影響了農(nóng)村環(huán)境的治理。

二是要充分地調(diào)動各個部門之間的協(xié)作。中央政府和地方政府之間的協(xié)作得到調(diào)動之后，還要關(guān)注到各個部門之間的協(xié)作。因為各個部門之間的協(xié)作是無法避免的，有效地調(diào)動各個部門之間的協(xié)作才能夠使得環(huán)境得到有效地治理。J縣在環(huán)境治理方面考慮到今后的發(fā)展，不斷地加大村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過對農(nóng)村環(huán)境的改善，讓更多的村民受益，這也少不了各個部門之間的協(xié)作。如J縣的D村小嶺頭進(jìn)行了一系列的大改造：修建廁所、處理污水、刷白墻壁、整改線路等，這些都是J縣為農(nóng)村環(huán)境治理做出的改變，而這樣的改變并不是暫時的，而是需要長期的堅持，更是需要各個部門的協(xié)作，才能使得J縣的環(huán)境治理變得如此具有意義。

3.3 提倡公共參與機(jī)制

為了完善我國農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制中存在的監(jiān)督不到位這一問題，應(yīng)該從提倡公共參與機(jī)制入手。

一是讓上級政府的檢查不再流于形式。上級政府的檢查形式也應(yīng)該是多種多樣的，不再僅僅是一群人來到地方政府檢查，這樣的檢查方式只會讓地方政府有所準(zhǔn)備，也失去了檢查的意義。檢查應(yīng)該關(guān)注到的是地方政府平時的狀態(tài)。J縣在建設(shè)生態(tài)和美縣時就充分地發(fā)揮出了監(jiān)督的作用。如在J縣的X村的建設(shè)過程中，不僅邀請到了本村的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行檢查，更是邀請到了有關(guān)的專家和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行檢查，起到雙重檢查的作用。這樣的檢查方式才能讓領(lǐng)導(dǎo)的檢查不僅僅流于表面。在今后的農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制中，也可以借鑒這樣的方式，不僅讓上級的領(lǐng)導(dǎo)參與到檢查中來，更是讓相關(guān)的人員和專業(yè)人士參與到其中來，這樣就使得檢查更加具有意義，也不再是僅僅為了應(yīng)付而做。

二是讓更多的人民參與進(jìn)來。環(huán)境保護(hù)治理不應(yīng)該是一個部門或一部人的責(zé)任，而應(yīng)該是全民的責(zé)任和義務(wù)。全民參與到監(jiān)督機(jī)制中很有必要是因為缺乏必要的渠道反映人民的想法。提建議是一種參與方式，還可以讓更多的人參與到政府的治理工作中來，起到監(jiān)督的作用。政府部門讓愿意參與到監(jiān)督中來的群眾可以有機(jī)會來到政府部門，監(jiān)督政府部門的工作，從而對政府部門的工作有一定的了解。通過監(jiān)督，人民群眾可以對政府部門的工作有一定的了解，當(dāng)有了相應(yīng)的了解之后，更能夠起到監(jiān)督的作用。這樣的監(jiān)督方式不應(yīng)該是一年一次，而是應(yīng)該保持著較高的頻率，這樣才能讓人民群眾適當(dāng)?shù)亓私獾秸块T的工作以及環(huán)境治理的情況。當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境治理方面的問題時，再通過相應(yīng)的反饋渠道進(jìn)行監(jiān)督。

4 結(jié)語

我國農(nóng)村環(huán)境一直以來都是一個大問題，只有真正地正視農(nóng)村中的環(huán)境問題，才能發(fā)掘出其中存在的原因，從而提出相應(yīng)的解決方案，使得我國農(nóng)村環(huán)境得到有效地治理，有了良好的環(huán)境，才能使得我國的經(jīng)濟(jì)得到健康、穩(wěn)定的發(fā)展。因此，環(huán)境治理有著非凡的意義，也正是因為這一原因讓環(huán)境治理變得尤為重要。