保定市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題及對策

張夫坤 馬 萱 楊 楠 付榮霞

（河北科技師范學院，河北 秦皇島 066000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平于2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提出

1993年初，為貫徹落實山東省委、省政府領導的重要指示精神，濰坊市委領導組織市委辦公室、研究室、農(nóng)委等相關部門人員，通過廣泛調(diào)研，在全面總結(jié)自黨的十一屆三中全會后濰坊市在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面的戰(zhàn)略部署的基礎上，提出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的概念。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的研究范圍是農(nóng)村區(qū)域，涉及農(nóng)業(yè)，甚至是整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展［1］。在漫長的歷史進程中，“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”概念被眾多學者長時間、反復地推敲，最初被概括為“發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，堅持區(qū)域布局，突出龍頭帶動，實現(xiàn)規(guī)模效益”，后被修改為“立足主導產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮龍頭作用，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”，最后在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的特殊時期下被定義為“確立主導產(chǎn)業(yè)，實行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”。

2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化助力鄉(xiāng)村振興概述

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程中，要堅持圍繞以農(nóng)業(yè)為先導，在做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的同時，不忘積極推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。在企業(yè)發(fā)展方面，培育符合我國國情的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推進農(nóng)村開發(fā)的重要途徑，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)、彌補農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不足、全面建成小康社會的重要舉措。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的重點是優(yōu)先支持落后地區(qū)發(fā)展，積極引導和幫助引進家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體。著力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，最終以打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、引導群眾致富為目標。

3 保定市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，保定市委、市政府一直把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略部署，有助于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，帶動國民經(jīng)濟增長，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。經(jīng)調(diào)查，保定市確定的幾個標志性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目大部分超過億元規(guī)模，其中不乏有一些國內(nèi)知名品牌，如定州市伊利液態(tài)奶生產(chǎn)項目總投資達7.40億元，高碑店市食品加工小區(qū)建設項目總投資達3.38億元，保定市滿城區(qū)食品工業(yè)園建設項目總投資達1.80億元，定興縣昌利鮮切菊花項目總投資達1.50億元。

總的來說，保定市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了一定成效，在規(guī)模、水平、效益等方面均取得了明顯提升。然而，保定市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化助推鄉(xiāng)村振興方面仍有很長的路要走。

4 保定市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題

4.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合資源投入不足

首先，相對于發(fā)達地區(qū)，當前保定市農(nóng)村發(fā)展成效還不盡如人意，主要原因是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合資源投入不足。2013—2020年，保定市財政收入增長幅度不大，最高增幅出現(xiàn)在2017年，比2016年增長67億元，同比增長16.4%。然而，自2014年起，保定市每年的財政支出呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，且每年的財政支出均高于當年收入。由此可知，保定市政府對于農(nóng)村的資金投入稍顯不足，財政赤字現(xiàn)象不斷涌出，政府資金常年處于入不敷出的狀態(tài)。

其次，一些村莊財政資源極其匱乏，可支配財力連年降低，甚至處于負債狀態(tài)，上級財政部門下?lián)艿馁Y金有限，集體收入僅來自集體土地承包和農(nóng)村機井等公共財產(chǎn)承包。

4.2 專業(yè)技術(shù)人才匱乏

保定市參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才比較匱乏，且產(chǎn)業(yè)項目團隊的構(gòu)建和整體服務能力較差。從保定市產(chǎn)業(yè)項目團隊的人才供給來看，其市場匯聚的人才層級不齊、背景不同，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的人才，但是當供給和需求無法有效配對時，現(xiàn)有的人才仍無法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。鑒于保定市農(nóng)村工作的艱苦性，當高校培養(yǎng)的專業(yè)人才及下鄉(xiāng)知識干部體會到農(nóng)村工作的艱難后，便會失去工作動力，直接導致保定市人才匱乏。另外，保定市西部山區(qū)基礎設施不健全、信息流通不暢，構(gòu)建農(nóng)村專業(yè)技術(shù)團隊的工作更加難以開展，已建立的專業(yè)技術(shù)團隊的綜合服務能力也有待提升［2］。

4.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營能力不足

在保定市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點地區(qū)，龍頭企業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作取得了較大的成效。然而，由于保定市農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平較低、相關人才受教育機會較少、農(nóng)業(yè)信息的傳播渠道受限，與山東省、河南省等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進的地區(qū)相比，保定市的龍頭企業(yè)在公司規(guī)模、產(chǎn)品開發(fā)、市場推廣、帶動輻射能力等方面仍存在很大差距［3］。保定市很多縣區(qū)還沒有形成一個集團或一個整體，缺乏縣域經(jīng)濟的代表，且沒有打響自己的品牌，相較于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展先進的地區(qū)處于落后階段。大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)仍處于萌芽發(fā)展階段，在激烈的市場競爭中，由于經(jīng)濟基礎薄弱、經(jīng)驗相對不足，在企業(yè)盈利和企業(yè)生存方面面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

5 加快保定市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策

5.1 加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合資源投入

促進保定市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵是強化資金保障［4］。首先，保定市要充分利用市轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）的政策支持，確保與相關財政部門主動對接，積極爭取項目資金，包括交通設施、資產(chǎn)投入等項目。其次，對轄區(qū)內(nèi)縣域涉農(nóng)資金進行整合，把美麗鄉(xiāng)村建設、區(qū)域環(huán)境治理、基本農(nóng)田水利、基層黨建服務和農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)等政策與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合［5］，使資金發(fā)揮最大化效益。最后，縣級融資平臺應積極爭取地方債券、農(nóng)發(fā)行貸款中的資金。融資的同時要注重授信系統(tǒng)建設，確保金融支持向農(nóng)村地區(qū)延伸，鼓勵農(nóng)戶自立組建服務社，采取小額信貸等多種金融貸款形式，為龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織提供貼息貸款，強有力地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

5.2 組建專業(yè)人才團隊

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出了新的要求，人才和團隊建設需要適時發(fā)生轉(zhuǎn)變。從市場需求來看，要想實現(xiàn)政策對位，需多方主體協(xié)同合作，組建專業(yè)的團隊。政府是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領者，其重點負責制定人才方案并推動實施。地方村干部集體是人才方案的最終執(zhí)行主體，是團隊建設落實到農(nóng)村地區(qū)的最后一步保障。同時，專業(yè)人才隊伍建設不是一成不變的，根據(jù)農(nóng)戶需求和政策變化，應不斷壯大專業(yè)人才隊伍，政府工作人員、村集體干部、專業(yè)的高校團隊及社會人才均可加入專業(yè)團隊，同時需精簡人員和提升整體服務能力。社會及政府要切實鼓勵高校畢業(yè)生參加“三支一扶”工作，為支援農(nóng)村地區(qū)建功立業(yè)。

5.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營方式

首先，應拓寬當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村投資開放渠道，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為鄉(xiāng)村振興工作的第一突破口，全面整合農(nóng)業(yè)資源，切實優(yōu)化生產(chǎn)要素，做好登門推介和網(wǎng)上推廣等方面的工作。其次，在全市范圍內(nèi)積極打造優(yōu)質(zhì)的龍頭企業(yè)。“大海航行靠舵手，萬物成長靠太陽”，保定市未來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務要以打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體為重點，通過做大做強當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極打造完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，為構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系做好充足的準備。