淺析鎮巴縣新一輪退耕還林工程對脫貧攻堅工作的影響

范定光，梁文峰，鄒廣軍

（1.鎮巴縣木材檢查站，陜西 漢中 723600；2.鎮巴縣國有巴山林場，陜西 漢中 723600；3.鎮巴縣國有星子山林場，陜西 漢中 723600）

鎮巴縣屬于國家確定的深度貧困縣，退耕還林工程有利于打好脫貧攻堅這場戰役，鎮巴縣通過多種措施推動農業產業升級，促進脫貧攻堅工作取得全面勝利。

1 鎮巴縣概況

鎮巴縣屬革命老區縣、國家扶貧開發工作重點縣、秦巴山區連片開發特困地區、深度貧困縣。總面積3437km2，轄19個鎮1個街道辦、181個行政村（社區）。2015年底，全縣共有貧困村129個，建檔立卡貧困人口21481戶64674人，貧困發生率24.11%。2019年底全部退出貧困村（含10個深度貧困村：楊家河鎮的構園村、王家河村、賀家家村、三灣村，三元鎮的后灣村、柳壩村，青水鎮的仁和村、丁木壩村，永樂鎮的新時村、紅花村），全縣實現了脫貧摘帽，2020年以后轉入脫貧成果鞏固和提升階段。

2 鎮巴縣新一輪退耕還林基本情況

鎮巴縣抓住新一輪退耕還林工程的機遇，以發展特色林業產業為突破口，堅持生態產業化和產業生態化。“退”出產業，“退”出農民致富的希望，實現生態扶貧的預期目標。目前，全縣已實施新一輪退耕還林6.7萬畝，覆蓋19734戶，59420人。惠及2228戶貧困家庭和7249名貧困人口。覆蓋92個貧困村莊。在建檔立卡的貧困村中占71%。隨著新一輪退耕還林計劃的逐年實施，貧困村將全面覆蓋。新一輪退耕還林實施以來，鎮巴縣堅持“三結合”，即與扶貧相結合，全面實施“雙傾斜”；結合產業發展，確保退耕后“增收”；結合工程實施，綠化效果應“高標準”。

目前，所有造林任務已經完成，并通過了縣級自查驗收。為進一步解決退耕還林工程中存在的地塊分散、重種植、輕管理、輕保護、粗放經營、效率低的問題，充分考慮全縣實際情況，制定了鼓勵和引導涉林企業、農林合作經濟組織等主體，采取土地流轉或企業（合作社）＋基地＋農戶＋貧困戶等方式，更好地參與退耕還林工程。該項目與精確扶貧緊密結合，z逐步推動縣域主導產業發展，根據當地群眾的種植意愿，集中推廣。快速推進了我縣脫貧攻堅工作，并且帶動經濟發展。

3 退耕還林工程對脫貧攻堅工作的影響

3.1 退耕還林以改善生態環境并助力扶貧工作

退耕還林的建設與發展可以合理改善生態環境，保護耕地，解決水土流失現象。退耕還林使得鎮巴縣的水土流失現象大幅減少為鎮巴縣改善了生態環境，并為特色果園發展奠定了基礎。因此，退耕還林是非常重要的一項生態建設工程。目前，由于農民和某些地區受經濟發展因素的影響，為促進減貧目標的有益實現，有必要加強退耕還林政策的宣傳和項目的實施。根據《關于完善退耕還林政策的通知》，加強實施退耕還林政策，對部分農戶給予一定的補貼。這不僅可以促進退耕還林建設取得更高的效果，而且可以解決一些貧困農民的生計問題。退耕還林工程的建設和發展對扶貧政策的制定具有重要作用。例如，一些參加退耕還林的貧困農民不僅解決了國家政策補貼下的人口供養問題，而且在退耕還林試點之后出現了大量的富裕勞動力外出務工增收。根據新一輪的退耕還林措施的建立，我國將在2020年之前對一些嚴重陡坡撂荒耕地及丹江口庫區生態脆弱區域的農田實施退耕還林。因為在新一輪政策實施中，農村剩余勞動力和農村農民收入繼續增加，一些嚴重地區實現了大面積退耕還林。如此嚴重的陡坡撂荒耕地及丹江口庫區生態脆弱區域的農田通常發生在貧困地區，在治理過程中面臨更大的困難，該地區的生態災難也更加嚴重。退耕還林能夠有效的減少了鎮巴縣生態災難及自然災害的發生，盡管該地區的農民對陡坡耕地依賴度較高，但為促進實現減貧目標，有必要積極實施退耕還林工程，確保減貧任務的有效完成和貧困地區的建設和改善生態環境。

3.2 轉移剩余勞動力和土地流轉以增加工資和財產收入

退耕還林后，農民從傳統的種植業中解放出來，陸續外出從事商業工作，從而減少了對土地的依賴并增加了勞動收入。根據調查，每轉換3畝土地將轉移大約1名勞動力。貧困山區的農民工比例為30%～50%，勞動收入的增長占人均收入的60%以上，比未外出農戶家庭高出近10%。同時，在某些地方，通過政策指導和機制創新，各種商業實體通過承包，租賃和共享合作參與耕地退耕還林。農民依法獲得土地租金或分紅，增加財產收入。據統計，該縣上一輪退耕還林面積22.19萬畝，占總面積的4.33%，農民獲取退耕還林補助資金約7.88億元，戶均增收14470元。總體而言，上一輪退耕還林已相對穩定地解決了農民尤其是貧困家庭的退耕還食和增收問題，已成為最有效的扶貧手段。在該縣，老百姓將耕地退耕還林與土地改革和家庭聯產承包責任制相比較，這被認為是國家對農民群眾最大的好處。該縣人民的生活水平也得到了極大的提高，百姓過上了更富裕的生活。

3.3 推動了科技支撐體系建設

退耕還林工程建設的大面積經濟林園需要完備的技術服務團隊，縣農業、林業部門建立貧困村產業發展指導員制度，為全縣有扶貧任務的178個行政村配備315名產業發展指導員，發揮產業技術110指揮中心的組織、協調作用，圍繞“三有”貧困戶扎實開展產業技術服務，通過專家坐診、菜單式服務、田間學校、現場輔導、網絡教學等形式，三年來累計技術服務96234戶，其中技術培訓771場26981戶、微信QQ等方式技術服務61514戶、上門服務7739戶，實現了產業技術服務全覆蓋，保證每戶貧困戶都能掌握1～2門使用技術。為鎮巴縣建立了比較完整的科學體系。印發產業技術服務110明白卡，推行產業技術服務紀實卡制度，加強服務過程管理，確保技術服務落到實處。充分運用微信群、釘釘群、公眾號等網絡媒體，及時宣傳亮點和創新作法，形成了部門重視、社會關注、農民滿意的良好氛圍，使鎮巴縣的人民能夠與時代接軌，提高了科學種植水平，感受到了科技的魅力。

3.4 退耕還林對轉移勞動力就業的影響

3.4.1 技能培訓

產業技術服務團隊圍繞退耕還林園區建設結合脫貧攻堅產業發展需求，開展“一戶雙技能”培訓，2018年開展產業技能培訓410場次，受益9131戶次；與江蘇省南通市等外地企業及縣內企業、產業大戶建立勞務輸出協作機制，轉移剩余貧困勞動力。2018年，實現農村勞動力轉移就業5055人，其中有組織的勞務輸出243人，在全縣10個深度貧困村、移民安置點和各鎮村（社區）開發保潔保綠、河道管理、公路養護、就業扶貧信息員等公益崗位1821個（其中市縣崗位55個，鎮村崗位1766個），認定社區工廠和就業扶貧基地18個，吸納貧困勞動力就地就近就業534人，貧困勞動力自主創業75人。讓鎮巴縣的人民有了一定的知識，能在家門口務工就業，為小康生活奠定了基礎，大大降低了鎮巴縣的貧困程度。

3.4.2 轉移勞動力就業

通過培訓農民務工技能，轉移因退耕還林工程實施出現的閑置勞動力，從而轉移勞動力進城務工就業，引導退耕農戶將身份從農民向個人、商人、職業經理人轉變。推行“山下建社區、山上建園區”產業發展模式，圍繞安置點發展產業園區、龍頭企業，支持發展特色農產品產地初加工和精深加工，支持品牌建設和開拓市場，延伸產業增值鏈條，帶動上下游共同發展，推進經營主體與搬遷群眾結成利益共同體，實現搬遷群眾在“自己”的土地上既獲得租金、股金，又有入園入企且穩定的務工薪金。使得鎮巴縣的經濟更具有活力，對搬遷戶在安置點、集鎮周邊流轉土地發展產業給予補貼，鼓勵其通過發展產業增收致富。使得鎮巴縣人民的財富靠自己的力量進一步增長。

3.5 獲取補助資金，增加貧困人口轉移性收入

2014年以來，鎮巴縣在經濟脫貧的基礎上實施生態脫貧，該縣累計實施新一輪退耕還林工程6.7萬畝，直接獲取退耕還林補助資金8040萬元，獲取種苗及造林補助費2600余萬元，退耕農戶戶均增收7700多元。退耕還林工程推動土地流轉，帶動農戶以土地入股、帶資入社、社內務工等多種方式，與經營主體建立切合實際的利益銜接機制，帶動大家一起掙錢。目前，僅明全青花椒合作社就以發展青花椒種植基地近4000畝，其中兩個集中連片種植基地2300多畝。在合作社的帶動下，農戶自主種植1600多畝，帶動貧困戶159戶。該合作社2019年青花椒園區投產800多畝，產出青花椒20多萬斤，實現產值200萬元，帶動貧困戶人均增收1000多元。

4 結語

自實施新一輪退耕還林工程以來，全縣緊緊圍繞脫貧攻堅戰總體部署，把退耕還林工程與脫貧攻堅緊密相結合，在任務安排上，重點向貧困村、貧困戶傾斜；在建設布局上，按照“一村一品，整村推進，集中連片”的指導思想，實行大戶帶動戰略。積極支持鼓勵新型農業經營主體參與退耕還林建設，帶動貧困退耕農戶脫貧致富；在樹種的選擇上，充分遵循群眾意愿，因地制宜，以促進農業產業結構調整、發展特色產業和農民脫貧致富為目的，以經濟效益和發展前景較好的特色經濟為主，形成“既要金山銀山，也要綠水青山”的林業經濟新格局。