“十四五”時期河南省推進農村現代化的優勢、短板及對策

李 萍 方旖旎

（河南工業大學，河南 鄭州 450000）

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出實施鄉村振興戰略，指出農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，并提出加快推進農業農村現代化。2020年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上再次強調：民族要復興，鄉村必振興；全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。2021年中央一號文件提出全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化，并對此做了詳細的戰略部署。由此可見，黨和國家對于“三農”工作的重視程度之高前所未有。

1 農村現代化的內涵

眾所周知，“農業現代化”這一概念提出較早，對其研究也相對比較成熟。而“農村現代化”是在2017年黨的十九大報告中首次提出的，2018年做出進一步的系統性部署。因此，學術界對于農村現代化的研究相對較少，迄今也沒有正式的文件來闡釋“農村現代化”的內涵。相關專家從不同的方向解釋了農村現代化這一概念。從農村社會經濟綜合發展的角度出發，有些學者認為農村現代化內涵應包括農民現代化、農業現代化、經濟現代化、社會現代化和制度現代化5個方面的基本內容［1］。也有學者從鄉村振興的角度出發，認為如果實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕的總要求，并從根本上解決農民的就業難、收入低以及農村基礎建設匱乏問題，就意味著實現了農村現代化［2］。還有學者從“農業農村現代化”這個概念出發，認為農業農村現代化既不是農業現代化和農村現代化的簡單相加，也不是對前者的簡單延伸，而是涵蓋農村產業、農村生態、農村文化、鄉村治理和農民生活5個方面現代化的“五位一體”有機整體［3］。

綜上所述，不同學者從不同側面在某種程度上闡釋了農村現代化的基本內涵，但尚未形成一種統一的概念和認識。基于此，筆者認真梳理了農村現代化的發展過程，通過對比分析，認為農村現代化應是與傳統農村相對而言的一個動態發展過程，即農村現代化是指農村經濟發展、社會面貌、管理制度、居民生活等由傳統向現代轉變、轉化和變遷的動態過程。在推進農村現代化的過程中，要從硬件方面實現鄉村產業興旺、生態宜居目標，同時要改善鄉村的軟件設施，達到鄉風文明、治理有效的新時代社會主義新農村建設目標，最終實現生活共同富裕，推進鄉村振興。

2 “十四五”時期河南省推進農村現代化的優勢

“三農”問題一直以來都深受中共中央的重視。中華人民共和國成立初期，黨和國家就提出了實現農業現代化的任務，歷屆黨中央領導集體又依據不同歷史時期農業發展的需要出臺了相應的政策方針。中國特色社會主義進入新時代以來，黨中央明確提出并實施了指導農村振興發展的戰略決策，在繼續推行農業農村優先發展的基礎上，從更深層次提出加快農村現代化的發展舉措，助力鄉村振興發展。

河南省是一個人口大省和農業大省，截至2018年末，全省總人口為10 906萬人，其中農村人口5 267萬人，占總人口的48%。自改革開放以來，河南省經濟快速發展，城鎮化速度加快，城鎮化率由2008年的36.03%上升至2018年的51.71%，其中2018年河南省城鎮化率增幅居于全國第一。河南省農村落后狀況得以顯著改善，農村現代化進程明顯加快。

2.1 農業產業發展穩定

作為糧食大省和農業大省，近年來河南省農業發展迅速。隨著農業現代化的推進，河南省加快推進農業供給側結構性改革，促進了糧食生產穩步增長，糧食產量從2014年的6 133.6萬t增加至2018年的6 648.9萬t，位居全國第二位。其中，小麥、花生總產量均位居全國第一。2018年，河南省農林牧漁業總產值達7 759.9億元，其中十大優勢特色農業產值為4 343.3億元，占農林牧副漁業總產值的56%。2018年1月，河南省政府將河南省農業產業集群調整為254家；2019年1月，河南省的公布農業產業龍頭企業為794家。農業產業龍頭企業及產業集群的發展有力促進了農村產業融合，延伸了農業產業鏈，提升了農產品價值，有力推動了傳統農業向現代農業轉型。

2.2 農村居民幸福感大大提升

近些年，農村居民就業渠道增多，特別是農閑外出務工人員大幅增加，工資性收入成為他們重要的收入來源。2014年，河南省農村居民平均可支配收入為9 966元，2018年增長至13 830元，平均年增長率為10%。同時，隨著農業機械的普及，農業生產對勞動力的依賴程度大大降低，農民的勞動強度大大減輕。此外，政府對“三農”問題高度重視，大大改善了農村居民的住房、出行等生產生活條件。農村居民在醫療報銷、弱勢群體及貧困戶救助以及生活環境改善等方面都享受了很多優惠。這些都有利于提升農村居民的獲得感和滿足感。

2.3 農村基礎設施有所改善

在統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設、精準扶貧等政策的推動下，近年來河南省農村面貌發生了翻天覆地的變化。農村基礎設施建設是推動農村經濟發展、加快農村現代化步伐的重要保障。“十三五”期間，河南省在農村電網、公路、互聯網等基礎設施建設方面投入了大量資金。交通方面，農村道路硬化面積在84%以上，主干道基本安裝了安全防護欄及路燈。住房方面，在精準扶貧政策的支持下，農村貧困戶的危房基本得到改造或重建，大大改善了農村居民的居住條件。電力、網絡方面，“十三五”以來，河南省電力公司累計投資607億元用以升級改造農網，大大改善了農村用電高峰期電壓不穩定的情況，使農村居民的生產生活更加便利。曾經遙不可及的互聯網也逐漸覆蓋農村，寬帶網絡已普遍進入農村居民家庭，網絡覆蓋面積越來越廣，極大地方便了農村居民與外界的聯系，為農產品網絡銷售創造了便利條件。

3 “十四五”時期河南省推進農村現代化的短板

解決“三農”問題關乎農村社會穩定與繁榮，實現農業農村現代化是建設社會主義現代化強國的重要一步。實現農村現代化就是要在產業興旺的基礎上，實現農村生態綠色發展，建立起“三治”相結合的鄉村治理體系，同時完善基礎設施、提升公共服務能力、提高農民的基本素質。當前，河南省在推進農村現代化進程中還存在很多短板。

3.1 農產品質量和產業融合度“雙低”

河南省農產品產量持續提升，但仍以傳統品種居多，高質量農產品比例較小。農業生產過程中對現代科技手段的應用重視不夠，缺少對綠色農產品和有機農產品的開發，也未能結合自身優勢開發具有當地特色的農產品，農產品品牌效應不明顯，影響了農產品的價值提升。目前，河南省農產品的開發距離實現高品質、高科技含量、高附加值的目標還有很長的路要走。此外，農業產業發展單一、產業融合度低、產業鏈延伸不足，導致農業價值鏈短。產業融合是現代農業發展的必然方向和趨勢，第二、第三產業是農業發展必不可少的支撐。但目前河南省農業生產仍以傳統的小農戶經營為主，小農戶在規模、資金及管理能力等方面存在局限性，導致其產業融合能力極其有限。農村各產業融合的主體結構比較單一，且經營管理方式落后，盈利能力嚴重不足。此外，農村產業融合的相關制度體系尚未建立完善，管理體制僵化，統籌規劃不合理，執行效率低，這些都是農村產業融合度低的影響因素［4］。

3.2 城鄉差距依然較大

隨著城鄉二元一體化進程的加快，城鄉之間的一些差距明顯有所縮減，但總體差距依然較大。從農村居民收入來看，目前一些發達地區農村居民的收入已接近城鎮居民收入，而2018年河南省農村居民人均可支配收入僅為城鎮居民的43%。要想實現農村現代化，就必須加快農民增收步伐，從收入上縮小城鄉之間的差距，消除城鄉收入的二元狀態。從農村公共服務來看，在醫療衛生、文化教育及社會保障等方面，河南省農村與城鎮的差距依然較大。醫療衛生方面，雖然目前每個村均已建成村醫療衛生室，但醫生業務水平普遍較低、藥物品種少、醫療器械匱乏等依然是農村居民的困擾之一。教育方面，農村學校的教學樓及教師臨時住宿房等硬件設施得到了改善，但教學模式較為陳舊，教學手段缺乏靈活性，嚴重阻礙了河南省乃至我國實現現代化教育的進程。雖然國家對城鄉醫療保險和養老保險進行了改革，但農村居民到醫療條件較好的城市看病仍無法享受到城鎮居民的等同優惠，實現城鄉居民在公共服務體系和社會保障制度方面的統一仍然任重道遠。

3.3 農村人才匱乏，農民受教育程度偏低

隨著城鄉人口流動的加快，農村大量青壯年勞動力選擇到城市務工。農村出身但在城市接受高等教育的青壯年不愿回到農村就業，更愿意選擇在城市工作，極力融入城市生活。因此，農村出現了嚴重的“空巢”現象，留守農村的基本上都是受教育程度低的老年人和留守兒童。《河南省統計年鑒》顯示，2018年，農村居民中中小學文化程度的人口占比82.9%，高中學歷人口占比12.5%，大專以上學歷人口僅占4.6%。這表明農村勞動力結構嚴重不合理。同時，農村人才引進和培養機制缺乏，教育投入不足，農民得不到再學習的機會，其文化水平和從業技能均無法得到提高，導致其依然只能生產、銷售簡單的未經加工的農產品，無法提升農產品價值。此外，由于農民受教育程度偏低及農村網絡設施不健全，農民無法及時獲得市場信息，導致農產品的生產不能適應農產品市場需求變化。

4 “十四五”時期河南省推進農村現代化的建議

4.1 創新農業發展模式，促進產業融合，推進建設宜業鄉村

首先，創新農業發展模式，拓展農業生產的多功能性。隨著農業農村現代化的推進，農業生產活動的功能性也在變化，除了為社會提供糧食和原料等基礎功能，其文化、環境、社會等方面的功能越來越突出，且越來越受重視。河南省農業發展也應順應新時代的高質量發展要求，轉變發展方式。以農業為基礎，深入挖掘農業的多功能性，著力開發農業的文化休閑、觀光旅游等功能，推動農業與觀光旅游、休閑療養、文化教育等產業深度融合。通過農業的功能延伸，延長農業產業鏈，既能讓農民獲取更多產業增值利益，也有助于促進農業農村可持續發展。

其次，推進農業生產與第二、第三產業融合，既是打破農產品低價值率的根本途徑和長效措施，也是推進農業農村由傳統向現代化轉變的必然要求。破除農業生產與加工、銷售之間的割裂狀態，可通過“生產+加工”“生產+銷售”“生產+加工+銷售”等不同形式，延伸農業生產的價值鏈，進而提升農產品價值。在“生產+加工”模式中，通過興辦農產品深加工企業，一方面能提高初級農產品的價值，提高各類農產品的利潤率；另一方面能解決農閑時農村勞動力閑置問題。隨著農業機械的普及使用，勞動生產率大大提高，從事農業生產的農民也在很大程度上從繁忙的農活中解放出來，導致農村現在基本是一半農忙一半農閑的狀態。推進三產融合，興辦農業企業，有助于解決農民的就地就業問題，完善農村產業結構，構建現代化繁榮鄉村。

4.2 完善人才培育機制，打造鄉村振興人才高地

實施鄉村振興戰略，就是要推動農業、農村、農民均向現代化方向發展。沒有人才振興，鄉村振興就沒有了支撐；沒有現代化農民，現代化農村就沒有了靈魂。首先，政府應完善農民教育培訓的相關法律法規，從法律層面保障農民教育培訓所需的各種資源。其次，政府需加大對農村基礎教育的支持力度，采用多種渠道籌集資金興辦農村職業教育，引導企業及大專院校等社會各界開展針對農民的專業化技術教育，提高農民的文化素質和技術水平。政府更要注重引進優秀的專業人才，扎實做好人才引進、培育、扎根基層的一系列工作。這是解除鄉村振興人才之渴、推動鄉村振興高質量發展、創造農村高品質生活的有力支撐。最后，充分發揮網絡遠程服務平臺作用，為農民提供在線學習的機會，讓農民能在信息化時代提高獲取網絡信息、利用網絡進行產品銷售的能力。通過教育培訓，把農民打造成跟得上時代步伐的“現代化農民”，把農村建設成以高素質農民為支撐的“現代化農村”。

4.3 完善鄉村治理體系，構建和諧穩定鄉村

保障農民安居樂業，促進農村社會和諧穩定是新時代農村現代化的根本目標。鄉村振興戰略指出，要想實現“治理有效”目標，需要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。首先，應加強農村基層黨組織建設，充分發揮其政治引領功能、服務群眾功能及組織功能等，切實帶動廣大人民群眾推進鄉村治理現代化。其次，應提升廣大鄉村居民的自治能力。自治是實現鄉村治理現代化的核心，應增強村民在管理村莊事務及公共服務等方面的參與度［5］。再次，應加強法制宣傳，發揮法律法規的行為規范作用；弘揚傳統文化及農耕文明，推動農村文化共同體的構建，增強農村居民的凝聚力和文化認同感，加強道德約束，進而提升鄉村的德治水平。最后，應充分發揮農村各種治理主體在農村現代化進程中的作用，緊密團結在黨組織的周圍，共同推動完善鄉村治理體系，為構建和諧穩定的現代化農村提供保障。

4.4 樹立綠色生活理念，建設美麗宜居鄉村

隨著物質生活水平的大幅度提升，綠色、健康、安全等高品質生活方式成為廣大農村居民的追求。在改善農村生態環境方面，應加強綠色理念的宣傳，使村民樹立人與自然和諧共生的理念。通過鄉村干部及鄉村能人等有影響力人士向村民講解農村生態文明建設的重要性，在推動農村經濟發展的同時注重生態環境的承載力，兼顧經濟效益、社會效益和生態效益。政府應結合各村組特點，統籌規劃村莊建設，加強農村基礎設施建設，集中處理農村生活垃圾及生活污水的排放問題，以美化村容。為豐富農村居民的精神文化生活，可增建圖書館、科技文化交流中心、農業科技博物館等。農村公共文化基礎設施的完善，不僅有助于增強居民的凝聚力，而且有利于吸引更多的人才向農村地區回流，加快河南省農村現代化進程，走高質量發展道路，建設美麗宜居的鄉村。