十九屆五中全會精神對油氣行業規劃研究的若干啟示

邢治河

（中國石油天然氣股份有限公司規劃總院）

0 引言

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）是各行各業規劃研究和2035遠景目標制定的綱領性、指導性文件，更是油氣行業規劃研究和未來發展方向的根本遵循[1]。各油氣企業在規劃研究過程中，必須深入貫徹《建議》精神，確保規劃研究部署的政治立場堅定、目標內容全面和創新方向正確。

1 《建議》精神堅定規劃研究的政治方向

1.1 堅持黨的全面領導要體現在規劃研究部署的全程指導和組織上

規劃具備前瞻性、系統性、科學性等特點，對規劃工作的領導，是黨對企業全面領導的重要體現之一，更要落實到企業黨委領導成員的具體行動上。在黨的統一部署下，企業黨委成員應自覺全程參與規劃研究工作，領會中央及上級組織對本期規劃的要求，了解本單位或分管業務在規劃研究中的分工、計劃、步驟等；特別是要擔當起主持角色和責任，帶領分管領域各層次專業技術人員共同研討，統一認識和行動；要在規劃指導思想的統領下，為規劃研究貢獻領導型智慧，總結分析分管領域的周期性和規律性問題，提出發展、創新和改革的方向，確定發展目標；還要從全局層面提出相關意見或建議。做好油氣行業中長期規劃的研究工作，不僅是油氣企業一把手的責任，還是分管領導的職責，更是關系到全企業未來發展的大事。因此，我們要把黨的路線方針融入企業發展戰略和規劃之中，依靠黨建引領企業發展，確保方向不偏、道路不變。

1.2 堅持以人民為中心要體現在規劃目標滿足本企業職工群眾的期盼上

規劃研究的最終目的是為了企業更好的發展，規劃研究人員要有“規劃是為了大家、規劃的實現要依靠大家”的思想。滿足全體成員的企盼，規劃就要在目標設定上與大部分人的利益和福祉相一致，特別是通過規劃對企業的發展目標進行細化與分解，讓員工看到個人利益的增長、技能的提升、長期問題的解決以及工作氛圍的改善等。長此以往，通過規劃的研究制定，必將激發調動全體成員積極性，用千萬只眼睛發現問題、用千萬個腦子思考問題、用千萬雙手解決問題。此外，職工群眾的廣泛參與和共謀發展本身就是職工群眾的期盼之一，工作中有哪些不滿意、不順暢的問題和環節，職工群眾最清楚。因此，規劃的研究制定過程也就轉化為企業統一思想、凝聚意志和集體發力的過程。

1.3 堅持新發展理念要體現在規劃發展思路的轉變上

首先，企業發展方向的轉變除了符合上級組織的統一要求，還要正視本行業、本區域的發展變化，這是貫徹新發展理念、企業實現新發展的基礎。本區域、本行業外部環境的變化，是規劃研究的先決條件之一，要超前調研分析。此外，利用外腦、借助專家力量也不失為好辦法，只有吸收新知識，才能貫徹新理念，實現新發展。其次，要通過對標先進、對比競爭者，補足短板弱項實現轉變。競爭對手往往具備比較優勢，其優勢往往就是自己的不足。

2 《建議》精神明確規劃研究的目標方向

2.1 通過規劃研究中的潛力發揮與質效提升體現發展新成效

發展新成效是規劃實施和實現的最終結果。企業再發展的潛力來自于已有客戶群體、網絡設施與專業隊伍，即存量資源。首先，規劃研究需要堅持客戶導向，順應需求發展趨勢，開展客戶價值挖掘，還需要正確處理客戶需求發展趨勢與應用先進技術之間的關系。其次，規劃研究要以運行成本為抓手，以行業或本企業的平均先進成本為目標，發揮現有網絡設施的重要資產價值，使其充分服務于企業的經營運作。再者，規劃研究中還應重視專業隊伍建設，特別是一線經營隊伍的維護，優秀的經營人員是行業內競爭對手爭奪的重要對象，因此專業隊伍資源潛能的激發，不但要真心實意還要真金白銀。企業質量與效益的提升，要在存量潛力發揮的基礎上實現新業務、新領域、新模式的增項。其中增項內容一定要立足本企業實際，服從上級機關的統一要求，先試點后推廣。在上級單位的指引、指導下開展，企業才能有效地避免試錯成本、重復投資。

2.2 通過規劃研究中的生產要素市場化配置體現改革開放新步伐

油氣行業中價格是引領市場資源流動的核心要素。規劃研究中必須緊緊把握住價格這一關鍵抓手，推進油氣企業內外部生產要素的市場化配置水平。首先，規劃應主動打破企業內外部界限，從自身弱項短板入手，最大限度地與外部市場對接，通過引入競爭或外部資源，提升企業競爭能力。其次，規劃研究中要比照外部市場價格的波動，建立量化關系，確定內部交易價格，提升內部經營活力。因此規劃研究中一切有利于生產要素市場化配置的制度完善、機構調整和經營方式的轉變，就是本企業改革開放邁出的新步伐。

2.3 通過規劃研究中企業軟實力建設體現新時代新文明新特色

首先，規劃研究應重視企業文化建設，企業文化建設是社會文明程度新提高的重要組成部分。企業成員的文明程度要通過企業文化建設實現并展現。員工思想道德水平的提高要通過企業內部的協作精神、奉獻精神體現，員工科學文化素質的提升要通過對市場形勢的準確判斷、工作方法科學有效來體現。因此，規劃研究中要把企業文化建設的目標，體現在新思想、新理念和新觀念的提出和提升上。其次，規劃研究中應注重培養企業的社會責任，企業社會責任將進一步推動社會生態文明新進步。一方面，企業要根據國家和本地政府的要求，制定節能、節水和減少污染物排放等目標；另一方面，企業要設定生態文明建設指標，包括企業內部或周邊工作環境改善、企業成員承擔社會責任義務等。

3 《建議》精神引領規劃研究的創新方向

3.1 規劃研究要面向科技前沿，跟上時代步伐

油氣行業規劃研究需要適應“市場革命、電動革命、數字革命、綠色革命”的要求，跟上時代步伐，確立創新方向[2]。規劃研究中市場革命要從企業的客戶流量入手，跟上客戶需求，謀求創新，通過發現區域間客戶收入差異，開展需求分級；根據不同客戶的需求差異，提供差異化服務和增值服務。規劃研究中電動革命要抓住能源形態的不同，以車為媒，利用網絡優勢，探索增值服務。規劃研究中數字革命要從管理與服務場景設計入手，以應用需求推動數字化提升，從而支撐企業技術創新。規劃研究中綠色革命除了跟上能源利用形態轉型步伐，積極進行技術和人才儲備外，還要從多種能源融合的角度，綜合考量油、氣、電、氫等能源的平衡發展。《建議》明確提出，要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。對企業來說，同樣要強化戰略科技實力。從創新方向和內容看，大數據技術應用與發展，已經是各行各業的共識，是重要的、首要的、不可或缺的方向。值得注意的是油氣行業數據化發展，必須把業務引領放在首位，以場景設計引領數字化技術植入和提升。

3.2 規劃研究要面向重大需求，助力當地經濟

通過規劃研究主動創造增量，是企業所在地各方最樂于看到、并積極支持的。油氣企業要做拉動經濟發展的主力，主動擔當“六穩”、“六保”責任。一是規劃要創立新企業。當然不是簡單折分，而是通過與原有低效無效體系切割創立新的企業，實現新的體制機制迅速實施，快速見效，實現增量。二是規劃要創造新業態。參考發達國家和地區的市場化企業形態，抓住現有油氣儲運銷設施優勢，并以之為基礎，通過面向全社會客戶和經營主體，打造全國或區域范圍內的油氣經營基礎設施體系。三是規劃要開創新服務。充分利用客流與人才隊伍優勢，整合當地零散或弱勢企業，擴展自身服務范圍和內容，達到雙贏倍增效果。因此，規劃研究中的創造增量要以合作共贏為目標，以多方資源投入、多類客戶聚集為條件，以新業態、新服務為主要形式。

3.3 規劃研究要面向美好生活，轉變服務定位

油氣服務行業的全國性網絡與經營人才隊伍，已經深入到廠礦、企業和社區，周邊居民追求美好生活的意愿強烈，新生代消費者買服務、買享受的意識強烈。企業做規劃研究時要放眼長遠，把建設“周邊人群‘美好生活的顧問與管家’隊伍”作為一線營銷人員隊伍建設目標；要樹立一切為了顧客低價格、高價值的服務理念，幫助顧客優選商品、代購代運，絕不能只顧推銷產品或自身利益。隨著互聯網、數字化技術的發展與應用，油氣行業的服務場景將是為數不多的需要客戶親臨現場的場景，因此，規劃研究中要充分發揮人的優勢，通過客戶價值提升，實現企業量效增長。

4 《建議》精神對規劃研究從業人員的幾點啟示

一是做好規劃，規劃研究從業人員自身要提高對規劃整體的認識。規劃是綱領，是旗幟，是一線訴求、客戶需求、上級要求、公司追求的融合。規劃文稿要定性與定量相結合，遠景展望與近期實施相結合。

二是規劃研究人員要放下身段，尊重各方意見，體現共同智慧。規劃是管理層意志上升為公司整體意志的體現，是公司上下共識的體現。要特別注意吸納、融合各主管領導、各層級人員的思想與意見，并在規劃中呈現出來。特別是那些一時難以理解或認同的想法和觀點，要先接納再論證，并主動呈現。規劃研究人員決不能越位，出主意但不拿主意。

三是把提升存量，作為創新與轉型發展的主要內容。以成品油為例，總體上國內外市場均進入了存量競爭時代，謀求發展應以提升存量設施、保障資源質量為基礎和抓手。規劃研究人員的專家優勢是用科學方法系統論證，保障規劃報告具備前瞻性、創新性。規劃研究要充分結合公司發展基礎與實際，論證新業態、新模式的適應性，而不是為新而新，形成一味追求增量投資的誤導。

四是主動做好自下而上，總結基層經驗的工作。作為規劃研究人員，要承擔起總結經驗和發現智慧的責任。通過規劃研究部署過程，幫助企業實現統一思想、發動群眾和激發潛智的任務。針對不同層次的交流研討和不同層次人員的表達方式，規劃研究人員都要去粗取精，要做企業無力顧及的工作。

五是立足技術方法，發揮研究優勢。油氣行業規劃研究從業人員要調研分析油氣行業與替代能源行業、油氣市場競爭主體、本企業合作各方、自身運營、關聯環節等多方數據；要總結判斷出油氣行業未來發展、潛在競爭業態、供需變化趨勢、國家政策導向等基本結論；要選擇搭建出需求量和價格預測、設施規模測算、各專業指標優化、消費者偏好分析、經營與服務模式選擇等模型與方法。