中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙問(wèn)題探析

張蕾

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南 昆明 650201）

本文討論的主要問(wèn)題是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在哪些障礙？促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的條件又是什么？采取什么樣的政策手段能有效的促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移加快我國(guó)的城市化進(jìn)程？當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度普遍升高，勞動(dòng)力素質(zhì)得到明顯提高，但在其向城市的轉(zhuǎn)移過(guò)程中仍然存在許多的障礙因素。因此，準(zhǔn)確把握這些障礙因素，提出有效的政策手段促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，具有重要意義。

1 影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素

1.1 農(nóng)村推力與城市拉力

追溯推拉理論的起源，最早可以追溯到雷文斯坦（E.Ravenstein）的人口推拉理論，他提出了“人口遷移之規(guī)律”，其中最為核心的是：由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移是人口流動(dòng)的普遍規(guī)律。隨后，李（E.S.Lee）在拉力和推力的基礎(chǔ)上又提出了：中間障礙因素。即距離的遠(yuǎn)近、物質(zhì)因素的影響、移民者語(yǔ)言以及文化的差異等。

1.1.1 總體分析

農(nóng)村的收入水平低、基礎(chǔ)設(shè)施較差、缺少發(fā)展機(jī)會(huì)、接受教育機(jī)會(huì)較少等因素構(gòu)成了農(nóng)村推力；城市收入水平高、就業(yè)機(jī)會(huì)多、更高的工資待遇以及醫(yī)療水平等因素構(gòu)成了城市拉力。除此之外，中間障礙因素會(huì)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生重要影響。勞動(dòng)力遷移首先會(huì)選擇距離較近且經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，即距離較近的城市拉力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于距離較遠(yuǎn)的城市拉力；勞動(dòng)者的語(yǔ)言文化問(wèn)題也是影響遷移的重要因素之一，勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過(guò)程中，語(yǔ)言交流困難，文化不通等都會(huì)造成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的障礙因素。

1.1.2 個(gè)體因素分析

根據(jù)2020年中國(guó)流動(dòng)人口數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口年齡不斷上升，在流動(dòng)人口中，00后群體占比48.8%。大城市對(duì)年輕一代群體的拉力較強(qiáng)，而年齡較大的農(nóng)民工已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工多年，漸漸認(rèn)識(shí)到進(jìn)城的艱難，城鎮(zhèn)拉力不斷減弱。目前的人口流動(dòng)主要以學(xué)生群體為主，由于從小在農(nóng)村長(zhǎng)大，對(duì)入進(jìn)入城市工作有更強(qiáng)烈的欲望。

2 當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力存在問(wèn)題

2.1 戶籍問(wèn)題

1958年戶籍改革，造成了目前城鄉(xiāng)分割的局面，即“二元戶籍制度”。目前，我國(guó)的大部分城市采取二元戶籍制度，這種制度本身就是對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的一種歧視。正是由于這種二元戶籍制度的存在，給了農(nóng)民工姓“農(nóng)”的戶口，使農(nóng)民工享受不到更好的社會(huì)資源。農(nóng)民工的社會(huì)地位低下，他們無(wú)法自由的進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)，因此，只能從事“臟”、“亂”、“差”的底層工作。戶籍改革制度進(jìn)一步放寬了各地區(qū)的落戶政策，允許農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，不斷放寬了農(nóng)民工的戶籍轉(zhuǎn)移條件，但這種戶籍改革并沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。

2.2 住房問(wèn)題難以得到解決

我國(guó)目前的住房保障體系中，忽視了對(duì)農(nóng)民工住房的保障。由于農(nóng)民工工資較低，無(wú)法承擔(dān)購(gòu)買樓房的巨額費(fèi)用，甚至連購(gòu)買普通的二手房的費(fèi)用也承擔(dān)不起。無(wú)論是在大城市還是小城市中，農(nóng)民工根本無(wú)法擁有屬于自己的住房。由于城鎮(zhèn)住房租金較高且水電等費(fèi)用相對(duì)較高，因此農(nóng)民工總會(huì)選擇城市的角落生存。有的甚至選擇一家居住在20～30m2的房間里，這些地方陰暗潮濕、生活空間狹小、空氣較差。由于這些農(nóng)民工居住地方偏僻，生活設(shè)施簡(jiǎn)陋，城市管理也不夠嚴(yán)格，加上農(nóng)民工素質(zhì)相對(duì)較差，因此亂扔垃圾、亂堆亂放現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.3 人力資本制約

人力資本主要是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的范疇，包括勞動(dòng)力的知識(shí)、技能、健康狀況等。由于進(jìn)入城鎮(zhèn)打工的勞動(dòng)力由于人力資本的限制，只能選擇就業(yè)門檻低的苦累工作，他們大多集中在薪水低、沒(méi)有專業(yè)技能要求的行業(yè)，例如：建筑、裝卸、搬運(yùn)、清潔等工作。由于農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量龐大，崗位供不應(yīng)求，因此用人單位并不會(huì)對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，勞動(dòng)力的素質(zhì)難以得到提高。每年會(huì)有大批的青年勞動(dòng)力進(jìn)入城市，他們將不斷替換那些年齡偏大，文化素質(zhì)低下的勞動(dòng)者。這些被替換下來(lái)勞動(dòng)力又重新回到農(nóng)村，無(wú)法從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的徹底轉(zhuǎn)移。其次，由于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，城市對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的要求更高，傳統(tǒng)的體力勞動(dòng)不再成為需求對(duì)象，對(duì)勞動(dòng)力的需求正在向智力型和技能型轉(zhuǎn)變。

2.4 社會(huì)問(wèn)題

2.4.1 “空巢化”現(xiàn)象嚴(yán)重

在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，已經(jīng)由最開(kāi)始的成年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐约彝閱挝贿M(jìn)行轉(zhuǎn)移。根據(jù)《2020年中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》顯示，截止到2019年，流動(dòng)人口超過(guò)一半以上的家庭有三人及以上同城居住，部分流動(dòng)人口選擇舉家遷移。其中，流動(dòng)老人占流動(dòng)人口的7.2%。除了這部分流動(dòng)老人之外，其余的留守老人都成為了農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“后盾”。為了減少兒女負(fù)擔(dān)，他們選擇去田間勞作，放棄了與兒女團(tuán)聚、頤養(yǎng)天年的機(jī)會(huì)。

2.4.2 農(nóng)民工的權(quán)益難以得到保障

農(nóng)民工由于受教育水平較低，法律意識(shí)薄弱，并沒(méi)有與雇主簽訂勞動(dòng)合同，因此他們享受不到應(yīng)有的失業(yè)保險(xiǎn)、工資福利等各項(xiàng)福利待遇，并且雇主可以根據(jù)自己的需求來(lái)任意辭退他們。他們對(duì)《勞動(dòng)法》內(nèi)容所知甚少，不懂得用《勞動(dòng)法》維護(hù)自己的權(quán)益。根據(jù)2018年最新修訂的《勞動(dòng)法》要求，勞動(dòng)者的工作時(shí)間每天不得超過(guò)8小時(shí)，而許多農(nóng)民工每天至少要工作10小時(shí)甚至更多，幾乎沒(méi)有任何節(jié)假日，農(nóng)民工每天比城鎮(zhèn)的本地勞動(dòng)力多工作2小時(shí)，以此計(jì)算，農(nóng)民工每個(gè)月平均比本地勞動(dòng)力多工作62小時(shí)。

由于城市勞務(wù)市場(chǎng)的歧視，農(nóng)名工只能從事最底層的且危險(xiǎn)系數(shù)較高的職業(yè)，加上農(nóng)民工法律意識(shí)薄弱，沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，一旦在工作中發(fā)生危險(xiǎn)，用人單位將拒絕支付其醫(yī)療費(fèi)用，農(nóng)民工只能自己承擔(dān)這筆高額費(fèi)用。

2.4.3 子女教育問(wèn)題

農(nóng)民工的子女在受教育方面也受到了一定的歧視。首先，受教育機(jī)會(huì)不平等。雖然九年義務(wù)教育的普及使農(nóng)民工子女有了短暫的平等接受教育的機(jī)會(huì)。但進(jìn)入高中階段，教育的不平等性逐漸體現(xiàn)出來(lái)，由于許多城市公立學(xué)校對(duì)于戶籍要求嚴(yán)格，農(nóng)民工子女只能選擇進(jìn)入學(xué)費(fèi)十分昂貴的私立高中接受教育，高昂的學(xué)費(fèi)導(dǎo)致部分農(nóng)民工子女只能選輟學(xué)，或者回到戶籍所在地接受教育。其次，受教育的過(guò)程不平等。農(nóng)民工子女由于沒(méi)有城鎮(zhèn)戶籍，需要向當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校繳納一定的借讀費(fèi)。農(nóng)民工子女接受教育的學(xué)校主要有兩種，一種是雖然處于城市中心，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱的學(xué)校；另一種就是距離城市較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。農(nóng)民工子女在城市上學(xué)經(jīng)常被本地學(xué)生歧視，稱他們?yōu)椤安灏嗌保踔習(xí)a(chǎn)生校園霸凌事件。由于戶口不在城鎮(zhèn)，在學(xué)校借讀的農(nóng)民工子女沒(méi)有學(xué)籍，無(wú)法參與學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)以及各種評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)活動(dòng)；有一部分素質(zhì)比較低下的教師，往往會(huì)對(duì)“插班生”區(qū)別對(duì)待，使他們享受不到與城市學(xué)生平等接受教育的權(quán)利。

3 促進(jìn)戶籍制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化

逐步將戶籍制度與社會(huì)福利相剝離，逐步消除對(duì)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口的差別對(duì)待。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，對(duì)于農(nóng)村的歧視以及農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低時(shí)阻礙勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素，要建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度，逐步取消與戶籍掛鉤的福利因素，確保農(nóng)民工依法享有與城鎮(zhèn)本地勞動(dòng)力的同等薪資待遇及社會(huì)福利，提高城鎮(zhèn)拉力，確保勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

3.1 解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，促使其擁有平等接受教育的權(quán)利

目前，許多城市已經(jīng)出臺(tái)了對(duì)待農(nóng)民工子女教育的新政策，在一定程度上改善了農(nóng)民工子女受教育機(jī)會(huì)、受教育過(guò)程中產(chǎn)生的不平等問(wèn)題。但目前，全國(guó)的教育資源分配相當(dāng)不均勻，由于農(nóng)民工子女所處的家庭環(huán)境與城鎮(zhèn)子女存在差距，使農(nóng)民工子女輸在了起跑線上。政府應(yīng)該出臺(tái)針對(duì)農(nóng)民工子女受教育相關(guān)政策，比如，中小學(xué)甚至高中入學(xué)率應(yīng)與農(nóng)民工占城市人口的比例持平；取消農(nóng)民工子女的“借讀生”身份，降低對(duì)農(nóng)民工子女的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部分特困農(nóng)民工子女應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)助。

3.2 加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改革，做農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的堅(jiān)強(qiáng)后盾

加快農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)技術(shù)改革，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，極大的解放了勞動(dòng)力，機(jī)械發(fā)展應(yīng)該與我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展步調(diào)一致。整合農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，改變單一的生產(chǎn)種植模式，置換出一部分土地來(lái)用于從事產(chǎn)能高、附加值高以及耗費(fèi)勞動(dòng)力較少的園林產(chǎn)業(yè)。最近崛起的異地產(chǎn)業(yè)承包也是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要方式。

4 結(jié)語(yǔ)

促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。城市收入水平高、就業(yè)機(jī)會(huì)多是影響農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的主要因素，而戶籍制度的存在又是制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要阻礙。在促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面，政府要在政策上給予支持；企業(yè)要給予勞動(dòng)者應(yīng)有的勞動(dòng)報(bào)酬，以保障他們的基本生活需要；勞動(dòng)者個(gè)人要學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能，提高自身的素養(yǎng)，才能滿足企業(yè)對(duì)個(gè)人的的需求。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是一個(gè)艱難且漫長(zhǎng)的過(guò)程，要堅(jiān)持各方面協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，才能確保農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效的轉(zhuǎn)移。