農民市民化過程中存在的問題和策略研究

施琪，王淞，葉宜，趙芳，許立志

（湖北工業大學工程技術學院，湖北 武漢 430068）

農民市民化是指改革開放后，生活在鄉村的一局部農民進入城市長期從事城市非農產業的社會景象。2019年底，中國城鎮常住人口能夠達到8.48億人，占總人口比重達60.60%，中國新型城鎮化即將開啟2.0時代。“人”是城鎮化的主體與中心，人口城鎮化的實現水平是衡量中國城鎮化發展品質的一個重要方面。長期以來，中國的城鎮化發展以人口非家庭式遷移和異地轉移為主，規模龐大的農民工長期遠離家庭，又難以融入城市，形成了數以千萬計的“三留人群（即留守兒童、留守老人、留守婦女）”，造成了宏大的社會代價，特別是新生代農民工沒有農村務農經歷，農村回不去、城市留不下。在農村絕對貧困人口脫貧之后，中國的弱勢群體就不再主要是鄉村貧困人口而是農民工和城鎮貧困人口。數以億計的農民工不能實現市民化是城鄉結構不合理的突出表現。

1 我國農民市民化現存問題

1.1 市民化成本過高

農民工的市民化集體成本投入是主要指我國農民工在具有職業基本身份、福利基本權益、思想觀念和社會行為形成方式等各個方面全面實現融入農民城市所得而需要的一種經濟社會投入，可將其成本劃分表現為公共集體成本、企業集體成本和農民個人集體成本三者一大類。公共集體成本投入是指地方政府為促進農民工就業提供與普通城市農村居民相同的基本公共服務、社會保障和公共基礎配套設施等各個方面的公共財政投入。一是中央政府地方擔負著上層建筑工程即教育制度工程設計的重要職責，通過引導農民工接受市民化教育可以推動地方實現人民國家經濟利益和人民社會公眾利益的平衡最大化。二是地方人民政府，如果農民工在工業城市發展定居，地方人民政府作為當前農民工間接享受社會公共服務的直接主要提供者和農民人口增長紅利的直接主要受益者，會看到由此直接產生的社會綜合公共收益，所以各級地方人民政府當然應義不容辭地與其他中央人民政府共同攜手承擔著一起推動農民工進入市民化的公共服務成本。企業運營成本。體現在農民工個人是國營企業的重要基本生產勞動元素，企業無疑也需要向這些農民工個人支付一定的基本勞動報酬。在當前農村人口剩余勞動力“無限供給”的競爭時代，企業成為農村人口薪酬紅利的主要受益者，而農民工在建立薪酬紅利分配機制方面顯然缺乏：“同工同酬”激勵制度的基本保障。而當前我國農村就業勞動力“有限剩余”補貼時代已經正式來臨，企業家想要發展壯大就必須一定要將對本村農民工的“盤剝”補貼返還給本村農民工。個人勞動成本主要是指由城鎮農民工在其個人賬戶及其集體家庭共同承擔的由城鎮農村人口向城鎮居民轉移所不必需的勞動成本。農民工就業市民化無疑一定會為推動農民工就業帶來經濟收益的極大增加，但同時企業市民化又更加需要職工承擔高昂的企業個人生活成本。根據2019年底的數據統計顯示，從事第三產業的城鎮農民工比例達到51%。從事第二產業的農村人口比例49.10%，且基本主要集中在屬于勞動密集型的高端制造業和高層建筑業。農民工的消費收入水平近年總體而言呈逐年平穩上升的增長趨勢，2019年人均每個月消費收入3962元，比上年人均增241元，增長6.5%。所以中國農民服務工作為中國市民化的直接經濟受益者并且在中國城市里外地務工的農民收入水平普遍遠遠高于中國農村，因而也理應承擔起部分市民化成本。

1.2 相關體制不完善

由于我國二元制度的影響，許多在城市生活的農民工，如果沒有得到城市戶口就無法享受與城市居民同等的相關政策以及社會保障。但眾所周知，城市戶籍的嚴格性非常強烈，許多農民工或者農村務農人員很難在短時間取得城市戶口，這對農民工融入城市生活造成了極大地影響。同時，農民工轉戶口后也面臨失去國家許多相關政策的幫扶，這也是其重要的制約因素，其中最重要的就是農民的土地承包權和集體土地收益分配權。

1.3 城市和鄉村之間存在難以融合的文化沖突

隨著經濟的發展和城鎮化的發展，城市和農村的文化差異也越來越大，中國要發展就必須要解決城市和鄉村的問題。只有相互尊重彼此文化，才能達到真正的共同發展。一個最簡單的例子，進城農民工大多數是農村中的高文化高素質人員，但是他們并沒有完全融入城市環境。他們保留了自己的生活習慣，形成了一種城市中的“鄉村模式“，以此成為了一種城市中的凸顯的存在，逐漸演變成城市中的“鄉村社區”。

2 農民市民化問題策略研究

2.1 充發揮政府的主導作用

1．以戶籍制度為核心的城鄉二元管理制度是影響新生代農民工發展要新生代農民工市民化奠定制度基礎就要推進制度創新，還要積極推進各項制度創新，必須要由政府為主導促進新生代農民工的健康發展。創立城鄉一體化戶籍制度就要改革戶籍管理方式。現行不合理的戶籍管理制度，我國應改革取消戶口對居民遷移和流動的行政性限制和控制功能，取消城鄉戶口差別，加強民事關系證明服務的功能和人口信息，要解決“人戶分離”的問題就要消除舊的戶籍制度帶來的區域歧視，建立城鄉一體化的帶有社會公共服務功能的新型的戶籍制度就要使城鄉居民的戶籍管理方式趨于一致。建立公平合理的收入分配制度就要統籌城鄉就業制度。新生代農民工的就業政府就要納入城鄉統一的就業制度和政策范圍內，覆蓋建立城鄉的公共就業服務體系。保證農民工獲得報酬和福利待遇的權利就要分配制度方面，建立城鄉之間同工同酬的勞動分配制度就要取消城鄉之間經濟待遇差別。把新生代農民工的社會保障問題納入城市發展的統一規劃中，我們要改革現在的社會保障制度，解除他們的后顧之憂，讓他們享有與城市人同樣的失業、醫療、福利、養老待遇。政府要逐步形成“先培訓后就業”的農村勞動力轉移就業制度，接著加大培訓投入，準入完善就業制度。重點要以轉移就業前農民工工作培訓的引導培訓和職業技能培訓。

2．農民工既有融入城市化的可能，也有被邊緣化的可能。保障他們的基本權利就需要新生代農民工市民化完善相關的各項法律法規。保護他們的合法權益就需要規范他們的言行這是法律法規大顯身手的時候。近年來，新生代農民工違法犯罪問題已經引起社會各界的重視。我們相關部門迫切需要考慮的事情是如何針對新生代農民工并出臺一些相關的法律法規。

2.2 積極發揮社會力量的支持和保障作用

1．新生代農民工的發展需要全社會能夠為其營造一個公平、合理、自由和尊重的社會環境。“在社會集體性排斥和歧視民工的社會環境中，新生代民工敏感而脆弱的神經經常受到打擊”。新生代農民下的文化自卑心理比較嚴重，因為這種不良的社會環境，可能會出現抵觸城市人的畸形心理。關注新生代農民工的健康發展，為他們的健康發展提供良好的社會條件，就得需要社會發動社會力量。消除城市市民的偏見并且多宣傳農民工的貢獻才能更好的促進城市發展。一方面，大眾傳媒要對新生代農民工更多的關注。可以采取專題報道和新聞追蹤的形式，也可以開辟相應欄目予以罩點聚焦。另一方面，文藝團體可以創作一些喜聞樂見的文藝作品，宣揚新生代農民工的良好形象，為人們正確認識和理解農民工提供良好平臺。

2．新生代農民工現在處于“失語”狀態，要增強新生代農民工城市生活的歸屬感，提高他們的話語權，在當前社會，幾乎每個利益群體都有自己的組織，農民以及農民工沒有能夠代表與表達自己的組織。所以農民工利益始終難以得到保護。建立農民工組織、賦予其合法的地位才是真正解決農民工問題的關鍵。

2.3 發揮新生代農民工的主體作用，提高自身素質

1．轉變就業觀念，提升思想境界。一項調查表明，新生代農民敬業精神差，且職業流動率是最高的，平均每人每年換工作0.45次，而老一代農民工僅為0.08次，他們的跳槽頻率是其父兄輩的幾乎是6倍之多，即使能夠做到“敬業”，也很難做到真心“愛崗”。并且新生代農民工在獲得工作的同時還要求享受生活，得到尊重。一方面對工作環境和生活方式有較高的要求，但另一方面又缺少腳踏實地的努力。這不僅反映出他們的就業觀念需要轉變，也反映出他們的思想境界需要提高，要改變眼高手低和不勞而獲的思想觀念，從自身實際出發靠自己勤勞的雙手創造美好明天。

2．提高文化素質積極參加各種教育和學習活動。他們自身的學歷水平太低，文化素質不高這才是影響新生代農民工在城市落戶的一個重要因素。不少新生代農民工滿足于現狀，不思進取，不愿讀書，不愿學習技術，缺少吃苦耐勞和刻苦自學的精神。影響他們步入城市的步伐也直接影響到他們自身素質的提高。所以新生代農民工應參加各種教育學習活動，開展個人職業生涯規劃。積極考取各種學歷證書或職業資格證書。