基于治理能力提升視角下的鄉村立法建設探究

李永飛

（江西財經大學法學院，江西 南昌 330000）

1 當前我國鄉村法治建設的現狀分析

1.1 村民的法律素養普遍較低

農民是農村法治建設的主體，執行者，是農村法治建設推進的主要力量。但是，當前我國現行的法律體系與農村的實際情況脫節，農民的法律素養普遍較低成為了鄉村法治建設的重要制約因素，同時也阻礙農村生產力發展的主要原因。

村民的法律素養較低的主要表現在自身法律意識較低、傳統思維的影響以及受教育的程度參差不齊。因此，他們處理事情的方式始終按照自己的認知去處理事情，他們始終認為低頭不見塔頭見，遇到事情往往以“私了”或者“算了”的方式去解決。由于缺乏法律意識，往往只顧眼前利益，不做長遠的、整體的、最優化的方式考慮，采取的手段也是非法律的方式，而不是用正確的法律手段來維護自己的權利于是產生更多的法律問題。

農村人口老齡化嚴重也是造成農民法律素養普遍較低重要原因。改革開放以來，農村的外出的年輕人務工人員越來越多，導致農村與城市之間的人口流動呈現負增長的現象，即出去的人口大于回來定居的人口。因此，農村的村民大多數是老人和兒童，老人受到傳統思想的影響很難接受新的思想和理念，兒童由于辨認和認知能力不足，他們也很難對法律有更好的認識。

1.2 “選舉賄賂”問題嚴重

農村選舉制度的實施是實現人民當家做主的一項重要權利，也是推進我國農村法治建設的一種重要方式。但是在當前我國的鄉村法治建設中，村民委員會在換屆選舉的過程中中，賄選現象具有普遍性，呈現增長之勢。

當前賄賂選舉的主要形式是金錢政治、家族勢力、派系聯合。由于這幾種勢力在農村中的存在，農村社會秩序不穩定，村民沒有享受到公平公正的待遇，弱勢力群體產生恐懼心理，不敢維護自己的利益。勢力集團為了自己的的目標，從選舉開始就開始影響選舉。更有嚴重的勢力集團與黑惡勢力勾結，他們采用非法手段干擾集體利益分配、干擾農村的政務公開、有的甚至與上級政權勾結，從事非法經營活動。

這種現象影響了選民的選舉意志，極大地傷害廣大選民的選舉參與熱情，久而久之導致村民們不滿情緒產生，最終形成維護權利的“仇恨心理和暴力勢力”。

1.3 職能主體間工作范圍不明確

農村基層群眾自治制度是農村治理的主要形式，它主要體現在自我管理、自我教育、自我服務。但是，隨著“鄉村振興戰略”的不斷推進，農村經濟體制的不斷改革，基層群眾自治行政化傾向日益嚴重，最終形成了鄉政府、縣政府與基層群眾自治的關系混亂，各職能主體的工作范圍不明確的局面。

由于上一級鄉政府為了完成上一級下發的工作任務，于是鄉政府始終把基層群眾自治組織作為自己的助手。因此，基層群眾自治組織不能有充足的時間去完成自己的事情，違背了當初村民們選舉他們的初心。

1.4 村民與領導干部之間的信賴度低

當前，在我國的基層群眾自治組織的隊伍中，村干部是村民選舉出來由且由鄉鎮政府任命的。從這個角度來講，法治建設隊伍中的領導者只是村民與政府政策執行的一個中介人。對于他們的工作素養而言，他們往往把更多的精力和時間花在了完成鄉鎮政府安排的例行工作上，很少從村民的利益中出發。換句話講，由于鄉村法治隊伍建設者的各種資金來源于鄉政府，他們為了開展工作必須服從上級政府的安排，這樣的上下級關系導致了他們的工作性質出現畸形發展，法治建設難以在鄉村進一步推進。

2 當前我國鄉村法治建設現狀的成因分析

2.1 農村經濟發展與基礎教育發展不平衡

法治建設同實現“鄉村振興戰略”的目標緊密相連，密不可分。鄉村振興戰略的實施進程，本身就是一個法治不斷完善發展的過程。同時也是對農村法治建設的思考，提高農民的生活水平，促進農村地區經濟發展的一個過程。然而，當前我國在推進農村經濟發展的同時，卻忽略了科教文化的投入，最終形成了鄉村教育的落后的局面。另一方面就是歷史原因，隨著步入新世紀“合鄉并鎮”的影響，大部分青年人開始脫離農村，外出打工并在外安家立業，最終形成了農村人口老齡化的現象越來越嚴重。因此，鄉村經濟發展和基礎教育的發展越來越不平衡。

2.2 利益驅動與村民的權利義務觀念缺乏

農村法治建設的組織者、參與者應該是全體村民，具體制度的進一步完善離不開全體村民的智慧和生活經驗。現實卻恰恰與此相反，由于村民參與自治的態度和熱情不高，這阻礙了鄉村法治建設的進一步發展。同時，村民們在利益的誘惑和驅動下，往往放棄自己的權利。特別是在民主選舉的過程中，出現選舉棄權和代替投票現象；對于民主決策漠不關心，不積極建言獻策，不積極參與民主管理活動等，這種不積極行使民主監督權力的思想，導致了村干部的不作為、貪污腐敗，阻礙了鄉村法治建設的發展。

2.3 治理范圍不明確且缺乏法律保護

由于鄉村法治建設的主要組織是基層群眾自治組織，它不是國家的政權組織，但是它同時還充當著政府的某些行政職能。因此，鄉村法治建設也就存在許多不明確性。當前，政府對鄉村治理的工作者的管理經驗不足、財政支持力度、相應的制度不健全，政策支持力度不夠等原因，導致了在法治建設過程中執行力不強、制度運行不健全，獎懲、救濟制度不完善的局面。

2.4 基礎干部的管理能力不足

目前，在我鄉村法治建設的隊伍中，管理干部和服務人員的文化水平普遍低，年齡普遍較高，思想觀念、思維觀念與新時代社會主義法治觀念有一定差距。換句話講，村干部的學習和創新能力不足，對于新事物的接受能力也不夠，這導致了我國農村群眾自治組織制度不能創新的關鍵。而在制度建設和管理方面，農村法治建設者始終受到傳統人情世故的“人際關系”影響，缺乏民主管理、公開透明的處理思維。因此在處理村民矛盾時難以使用科學的管理方法，即做不到堅持公平公正的原則。在處理與鄉鎮政府領導的關系時，始終受到傳統村規民約思維的束縛，對于自己的本質工作不積極上進，與堅持全心全意為人民服務的理念背道而行。

3 當前我國鄉村法治治理能力提升的新途徑

3.1 加強農村經濟與基礎教育體制度的改革

“任何一項制度的發展都離不開經濟的發展，因此，鄉村法治建設的推動離不開鄉村振興戰略的支持”。改革開放的的經驗告訴我們一個道理想要充分利用農村資源，調動農民積極性，必須要大力發展教育，構建完善的文化教育體系和法律服務體系，這樣才樂可以推動農村法治的發展，為大力發展農村經濟提供技術支持和制度保證。

3.2 建立全方位的選舉監督體系

當前，面對村民的科學文化水平低下和村干部在選舉、政策扶持方面不協調的局面，加強監督檢查是建立全方位的選舉制度的保證。首先，在制度設計中要加強發揮上級黨委的監督和領導作用，讓權力在陽光下運行。其次，拓寬民主監督渠道，發揮廣大民主團體的監督作用。最后，發揮網絡的輿論監督作用，讓輿論能夠更好的引領社會價值導向。選舉制度的健全不僅有利打造民主的基層政府，選舉高素質的領導者和執行者還可以引導農村村民學法守法，培養法治思維，引導農民走中國特色的法治道路，建立有法可依的法治的農村。

3.3 因地制宜的制定適當的法律法規

我國的鄉村治理制度與我國現階段的農村經濟社會發展相適應，建立和完善適當的法律法規會有效促進農村經濟的健康發展。一方面是在制度制定過程中，始終以推動和保障黨和國家的中心工作為目標，與整體經濟社會發展相適應、與推進和完善農村治理體系和治理能力發展相適應。

在完善鄉村法治建設的過程中，要立足于農村自身實際，化解農村存在的社會矛盾、解決鄉村振興戰略中存在的制度缺陷、提高政府管理水平和農民素質。另一方面是在實踐中推進農村基層群眾自治制度，在制度的設計和實行中，我們要始終圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題展開制度建設，從而實現鄉村法治建設的進一步完善。

3.4 創新基層治理結構和人才引進模式

人才資源是鄉村治理的源泉，鄉村建設治理建設很大程度上依賴村干部的組織和推動。因此，要拓寬法治建設者的選拔渠道，要吸引知識青年參加鄉村建設、完善高等學校選調生制度等，讓他們加入到基層工作隊伍，通過他們來提升基層干部管理水平。同時，我們要建立健全農村的人次引進機制，建立和完善人才引進的其他配套機制。例如，福利機制、住房機制、以及學習培養機制。只有建立和完善健全的人才引進機制，我國農村的治理模式和治理能力才會改善，治理結構才會進一步優化。

4 結語

加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系是時代的要求。由此，筆者閱讀了大量相關資料，搜集了大量相關信息，來研究我國農村治理體系的立法問題。也許我所閱讀的文獻不夠完美、不夠健全，但我仍會努力去探索農村基層治理能力和治理體系的相關立法問題。由于時間緊迫，可能在分析問題方面存在嚴重不足，找到的解決方法有限。

但我們都知道，中國的革命從村開始，中國的經濟體制從農村開始，所以，我堅信我國建成、法治國家、法治政府、法治社會，必然也要從農村開始完善，即十九屆四中全會制定的目標實現，也必然從鄉村開始才是最佳途徑，因此，我還會繼續研究學習，論證我的觀點。