村主任勝任力模型的構建研究

劉俊娜

（上海師范大學，上海 200000）

1 引言及文獻回顧

麥克利蘭（1973）認為勝任力是與工作或工作績效或生活中其他重要成果直接相似或相聯系的知識、技能、能力、特質或動機[1]。勝任力模型是對在既定職位上實現高績效工作產出所需要的知識、技能和行為的規范化的文字性描述和說明，是若干具體的勝任特征的集合體[2]。1999年，Anntoinette D. lucia和Richard lepsinger在。《The art and science of competence models》（藝術和科學的勝任力模型）中提出勝任力模型將要回答的是兩個問題首先是工作必要的技能、個性特征和知識是那些其次是什么樣的行為對于工作的績效和工作的成功有著直接的作用和影響。Anntoinette D. lucia和Richard lepsinger認為勝任力模型是對個體所具有的若一特征的表述，這些若干特征能夠將績效優異者與績效一般者進行鑒別區分，這些若干特征包括技能、動機、能力和特質，還包括特殊工作職位或層次所需要的行為特征，是勝任力的總和，是對工作取得成效最有影響的一組勝任力組合[3]。

村干部作為一群特殊的人群，他們區別于國家公務員，是游離于國家行政干部體制之外的、既不在編也不脫產的一群邊緣化干部。具體來講，村干部主要包括村黨支部委員，書記，村委主任等。而村委主任主要是通過村民自治模式中的選舉產生的，他們在村黨組織和村民委員會里擔任主要職務，行使大部分的公共權力，統籌管理各項公共事務，提供全套公共服務，在經濟上享受一定政治經濟待遇的工作人員。2018年中央一號文件的鄉村振興戰略明確提出：“進一步加強以黨組織為核心的農村基層組織建設，完善鄉村治理體系”。在社會主義新農村建設和鄉村振興戰略的背景下，村主任的工作重點也有了轉移，對他的工作能力有了新的要求。農村基層干部是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干，是團結帶領廣大農民脫貧致富奔小康、建設有中國特色社會主義新農村的帶頭人。選什么樣的人、怎么樣選人，直接關系到能否為新農村建設打造堅強的領導核心和戰斗堡壘，關系到農民群眾的切身利益[4]。而村主任作為村干部的領頭人，一把手，在面臨全新挑戰之際，在鄉村振興戰略的支持下，構建一個既契合時代發展又合乎實際基層工作需求的村主任勝任力模型因而具有重要意義。

現有的文獻中，有學者著重從村干部隊伍建設、村干部工作環境、村干部培訓三個角度分析了構建村干部勝任力模型的必要性，從國家政策、村干部崗位、勝任力技術和物質基礎四個層面論述了構建村干部勝任力模型的可行性（張海洋 李錄堂，2011）[5]。有學者從勝任力模型出發，通過問卷調查得到西部農村4縣155位村干部的勝任力水平和其他相關資料，圍繞樣本的總體特征、年齡段特征、教育背景和人格特質等探討村干部的勝任力整體水平及影響因素（劉輝、梁義成，2012）[6]。還有學者從政治學角度構建了駐村干部勝任力模型，基于S省11個縣（區）410個駐村干部的調查數據，測算了駐村干部勝任力與貧困村貧困程度的精準匹配度（盧沖，2016）[7]。也有學者從管理學角度，結合村干部的職位特征和調研數據，提取村干部鑒別性勝任力5大維度，分別是：執行能力、一般能力、工作態度、個性特質和經歷與經驗（黃穎、余秀江，2019）[8]。還有學者在碩士論文中以具體某縣村干部為研究對象，提煉出村干部勝任力要素，構建了三個維度的勝任力模型，分別包括：品德和心理素質，崗位和業務能力，領導管理能力三個維度（張宏，2011）[9]。

2 村主任勝任力模型的構建

本文首先通過對相關文獻的查閱和整理，選取出具有參考價值的部分，提煉出部分村主任勝任力要素，其次，通過對筆者家鄉的具體村莊的情況進行參與觀察，了解具體崗位職責，工作重點等要素再次提煉實際村主任勝任力要素，最后通過行為事件訪談法對若干個村莊的村主任和村民進行訪談，對收集的訪談資料進行整理分析，再次總結村干部勝任力要素。經過上述三個步驟將哥勝任力要素進行整合分類，最終形成三個維度的村主任勝任力模型，分別包括基本能力維度，品德與態度維度，經驗經歷維度。

2.1 基本能力

村主任勝任力模型中，基本能力具體包含判斷決策能力，領導協調能力，調查研究能力，創新致富能力，計劃組織能力，學習表達能力六大方面。

對判斷決策能力的理解，在黨中央鄉村振興戰略的背景下，鄉村治理工作的展開離不開對本村整體問題的分析和把握，村主任作為對接鄉村治理工作的直接負責人需要對縣里的意見要求進行可行性、合理性的判斷和評估，在已有的信息條件下決定選擇出最佳的方案，每一次的抉擇決定無不體現著村主任的判斷決策能力。對于村主任領導協調能力的理解，經訪談調研發現，村主任作為一村之長，領導著全村的工作順利進行，然而，對于人際關系的處理，工作內容的安排都是對村主任協調能力巨大的考驗，及時解決各種矛盾糾紛，領導其他村干部順利開展工作，這都是一個優秀村主任不可缺乏的領導協調能力。對于調查研究能力的理解，在各項振興工作落實的前提下，都離不開村主任深入村莊的調查，面對復雜的村情民情，村主任更是要責無旁貸的考察真實情況，發現問題，分析問題，最終找出最適合解決問題的方法。對于創新致富能力的理解，創新是第一生產力，了解到農村地區缺乏眾多青年人口和知識分子，創新發展能力有限，因此，村主任更應該善于運用自己的知識與才能，在工作中多采用新思想引導村民、用新方法方便村民、新技術造福村民和新的手段管理村民，帶領村民走向致富之路。對于計劃組織能力的理解，若干村主任強調，農村基層工作繁瑣復雜，要想做好，就必須有計劃，有組織，做事分輕重緩急，講求有條不紊，合理組織人事安排，最后才能貫徹落實各項工作任務。

2.2 品德與態度

村主任勝任力模型中，品德與態度維度具體包括服務民眾意識，吃苦耐勞精神，廉潔務實，大局意識，積極主動，責任使命感，嚴謹周密，誠信自律八個方面。

對于服務民眾的理解，據被調查的村民和優秀村主任悉知，農村工作根本意義上就是服務村民的工作，這就要求村主任必須心存服務村民的理念，主動服務的意識。對于吃苦耐勞的理解，即便近幾年的提倡的新農村建設開展的如火如荼，但是仍與城鎮有一定的差距，無論環境交通，物質條件都較為落后，無法與城市相比。但是，作為農村的領導者，吃苦耐勞是勝任這個崗位必不可少的條件。對于廉潔務實的理解，調查發現，村民作為村里天然的監督人員督促著村主任的各項工作，使村主任時刻保持廉潔公正的意識，不貪污村里一分一毫，對村里各項事務的處理做到不擺花架子，不做面子工程，講效果，辦實事。對于大局意識的理解，是要求村主任對于村里的各項投資，建設工作要把握大局發展方向，整體考慮各方利益，有時甚至要做到大膽舍去局部利益而謀求全局的長遠收益，為村里帶來更多具有造血功能的長期有效的發展項目。對于積極主動的理解，積極主動的工作與消極被動的工作完全是兩種工作態度，所產生的工作成效也是截然相反的，村主任的積極主動性能夠促進自身更高效率的完成手頭工作，并且容易在工作中發現樂趣，甚至實現人生價值。對于責任使命感的理解，村主任在競選成為一村之長的時候，就已經做好了為村里奉獻的準備，他有責任，有使命將他所帶領的村莊建設的更好，帶領村民走向更加富裕的生活，擁有使命感和責任感的村主任是更加為村民所愛戴的村主任。對于嚴謹周密的理解，農村工作瑣碎異常，要想做到面面俱到離不開嚴謹周密的工作態度，據訪談悉知，筆者家鄉所在村落的村主任嚴謹周密且村里各項事務事無巨細，一一安排妥當，村民對之也是贊不絕口，反之，隔壁村的村主任卻缺乏此工作態度被村民詬病。對于誠信自律的理解，毫無疑問，誠信為做人之本，何況為一村之長，自律為成事之基，村主任具備誠信且自律，給村里的廣大村民樹立良好的形象，帶著全村人民形成良好的村風民貌。

2.3 經驗經歷

村主任勝任力模型中，經驗經歷維度具體包括村干部工作經歷，外出經商經歷，參軍經歷，管理型工作崗位經歷，公務員經歷五個方面。

村主任承擔了國家代理人和村莊當家人雙重身份[10]，因而對于村主任的選拔更是有一定的傾向性。據筆者的調研訪談發現，結合此案有文獻成果，將村主任曾有過的經驗經歷大致分為五類，而村民和鄉鎮干部也更加傾向于選擇有過以上五類經驗經歷的個人擔任村主任一職。對于有過村干部工作經歷的人員來說，參與過管理村集體資產，組織過農村公共產品的供給，參與過農村基礎設施建設，土地流轉和社會化服務等行為，對于村里的實際工作有更加深刻的認知，因此，村主任曾有過村干部工作經歷將跟有利于村莊的管理。對于有過外出經商經歷的人員當選村主任的理解，經商人才更加懂得如何將村里的各類資源最大化的利用，帶動村民共同致富。而且村民對于富裕的商人會有天然的憧憬，期望跟隨有經商能力的村主任攜手共創更多的財富來改善現有的生活。據了解，有過參軍經歷的人員擔任村主任一職能將自律貫徹到底，且強硬的工作作風，一絲不茍的工作態度更是在有過軍人經歷的村主任身上突顯成效，從村民訪談中悉知，村主任的果斷和剛強使得村里少有打架斗毆等鬧事行為。對于有過管理型崗位工作經歷的理解，管理人才在現實工作中，利用現有的管理知識，結合村里工作的實際情況，能夠有更高的效率去處理各項瑣事，而且有過管理崗位經驗的村主任有種天然的領導氣勢，他們更懂得如何才能做到人崗匹配，物盡其才。

3 結語

本文構建了村主任勝任力模型的三個維度，分別是基本能力維度，品德態度維度和經驗經歷維度，據實地的調研走訪和基于村主任村民的訪談，將三個維度的勝任力模型細化為勝任力因素，基本能力包括學習表達能力，計劃組織能力，領導協調能力，判斷決策能力，調查研究能力，創新致富能力；品德態度包括服務民眾意識，吃苦耐勞精神，責任使命感，積極主動，嚴謹周密，誠信自律，廉潔務實，大局意識；經驗經歷包括村干部工作經歷，外出經商經歷，參軍經歷，管理型工作崗位經歷，公務員經歷。村主任勝任力模型的構建也是為了更好地運用于實際的村主任選拔，培訓和績效考評等方面，為今后農村工作的更好開展貢獻一份力量。