農業農村部《關于做好當前農民工就業創業工作的意見》解讀

徐蓉蓉

（榆林學院，陜西 榆林 719000）

1 主要意義

在《意見》中明確指出了發展農民工就業創業工作的重要性，提升農民工的就業率，增加農民工的創業機會，不但可以增加農民工的經濟收入，而且還促進了農村經濟的發展。做好當前農民工就業創業工作是關乎我國就業的穩定，也是振興鄉村戰略部署的重要工作內容?；谵r民工就業創業工作的重要性，要始終堅持以市場就業趨勢為導向，政府積極參與促進，頒發利好政策，鼓勵農民工參與就業創業，維持農民工就業創業形勢的穩定，及時幫助有困難的農民工。

2 具體要求

《意見》中也寫明了目前農民工就業創業工作的具體要求，各地政府要重視農民工就業創業工作，積極配合國家的政策要求，列入日常工作范圍里，加強對公共就業服務體系的建設，落實農民工就業創業政策，加大財政的扶持力度，合理利用各類資源，維持農民工穩定就業，提升農民工創業的可能性，增加農民工的經濟收入，保障農民工的基礎生活需求。

3 政策措施

《意見》從四個方面出發，提出了四個具體可操作的政策措施。一是增加農民工外出就業的途徑，加大對各行業的扶持力度，優先建設能帶動就業的工程，支持靈活就業，平等對待農民工和城鎮戶籍居民，給農民工創造就業機會，鼓勵農民工從事新興的行業。穩定我國目前現階段原有的就業崗位，頒發利于農民工發展的援企穩崗政策，如減免企業稅收，降低稅費，提高失業保險費，全方面地支持企業發展，穩定現有的就業崗位，確保農民工有工可打。積極引導企業的發展，尤其是中小型企業，建議企業少裁員，甚至是保持不裁員，保障人員的穩定，避免出現流通過大的現象。加強企業補貼資金的管理，督促將其用于農民工的身上，例如做為崗位的培訓費用，或者是為農民工繳納社會保險費，或者是做為職工的生活補助金等。支持外貿企業的發展，幫助其解決經營難題，鼓勵出口產品轉成內銷。為了最大限度地支持農民工參加就業，穩定其就業崗位，國家加大對小眾行業的扶持力度，尤其是旅游業、餐飲業、家政服務行業、批發零售等各類行業，這類行業的技術性不強，農民工參與就業的幾率大，對此國家要頒發針對性的扶持政策。

二是增加就業機會，給農民工創造更多的就業條件。推進重大投資項目的建設，擴大內需，促進消費，增加企業崗位的建設，提高企業的就業能力，給農民工創造就業機會。對于各種類型的基礎設施的建設項目，優先考慮能帶動經濟發展，促進就業能力的。全面發展勞動密集型的產業和生活服務的產業，這一類型的產業更符合農民工就業的需求。全面支持能吸納農民工就業的企業，給予政策上的扶持。加快對高興科技的應用，尤其是互聯網技術、大數據等技術的應用，促進新型行業的發展，實現生產和銷售對接的模式，拓寬農民工的就業機會。

三是就業渠道靈活多變，不再拘泥于傳統的雇傭關系，可以以季節性、臨時性、彈性工作、非全日制等各種形式，促使就業渠道多樣化，方便與農民工參與就業。不同地區根據當地的實際情況，發展零工市場，從不同的方面擴大農民工的就業。另外也鼓勵農民工從事個體經營，經營具有當地特色的小店。對于個體經營，國家可以適當放寬政策要求，減免稅收，放寬場地限制，給予一定的支持和幫助。鼓勵農民工參與新型就業創業，支持農民工從事網上銷售，參與直播帶貨或者是網約配送等新行業。

4 促進農民工就地就近就業

首先需要發展鄉村產業，鄉村是農民生活的根本之地，鄉村發展有利農民工就業。大力支持返鄉留鄉農民工成立農民合作社，積極發展現代種養業、特色種植業、林草特色產業、規模養殖業和種養結合循環農林業，并且推動休閑觀光、農事體驗等鄉村休閑旅游業的健康發展。為了更好地促進農民工就地就近就業，各地區可依靠當地有利的資源，將資源整合在一起，發揮本地區的優勢，進而將第一二三產業相互融合。例如吉林省政府積極推動蔬菜瓜果大棚經濟的發展。為了全面增加農民工的經濟收入，吉林省政府在發展農業種植產業時，是比較側重發展功能多樣化的蔬菜園，該政府選擇在比較發達的城市郊邊建設多功能蔬菜瓜果園，把傳統的農業種植和旅游元素相結合在一起，融入垂釣、采摘等新型元素，發展休閑觀光游、鄉村游以及都市農業等類型的旅游，把第一二三產業融合發展。另外也可以在蔬菜瓜果園周邊建設購物商城、鄉村民宿、休閑農莊等，形成集參觀瓜果蔬菜園、購物娛樂為一體的鄉村游。通常果農在建設果園時，往往也會在周邊建設風景區或民宿、酒店、飯館等基層設施，游客在參觀果園的同時，也可以享受親自采摘果實的樂趣，體驗農耕生活的樂趣。另外像部分具有濃烈地域性農產品的地區，例如崀山臍橙，當地居民在果實豐收之際，常常會舉辦隆重的臍橙文化節或采摘節，吸引了大量的游客前往參觀，不僅豐富了當地農村的文化內涵，推廣了當地的特色文化，而且打造了別具一格的品牌效應，擴大了農產品的市場銷路，增加了農產品的收益，提高了農民工的收益，改善了農民工的生活水平，還推動了當地的旅游業發展。促進就地就近就業，除了發展鄉村產業之外，還可以采取支持鼓勵返鄉入鄉創業，以此來吸納就業，增加就業機會。提高創業服務能力的建設，組建專業的創業服務團隊，積極引導返鄉入鄉創業人員，提供政策咨詢服務，研究分析創業項目的可行性，減少返鄉入鄉創業人員的創業阻礙。在經濟上也給予一定的扶持幫助，對符合條件的返鄉入鄉創業農民工，給予稅費補貼、創業資金、貸款貼息等資金的扶持，減緩其創業壓力，增加創業的成功率，從而提高就業的吸附能力，增長就業機會，達到就地就近就業的目的。

5 重點強調平等就業，保障農民工的權益

首先要加強農民工就業服務，廣泛收集各個地區的崗位信息，為農民工提供高效便捷的求職信息，發布的形式要多樣化，可采用線上線下等各種模式，定期舉辦各種類型的農民工招聘會，為農民工提供可靠的求職服務。集中了解農民工的需求，有組織地進行勞務輸出，給予農民工選擇的權利。保持就業求助渠道的暢通，方便有困難的農民工可以得到及時的幫助，崗位儲備機制采用動態發展的模式，隨時更新崗位的需求信息，讓農民工可以第一手掌握求職的信息，并且建立多方聯動的快速響應機制，促使農民工的困難能被及時解決。加強農民工就業求助渠道的管理，讓農民工能及時解決自身的就業問題。擴大失業登記的范圍，放寬登記地，不再限制失業農民的登記地區，可以在就業地或參保地進行失業登記，也可以在戶籍地或常住地登記失業，并且農民工可以享受職業的介紹，幫助農民工再就業。把長期失業、身患殘疾以及年齡偏大的特殊農民工歸入就業援助的范圍，加強幫扶力度，幫助其渡過難關。

其次加強農民工的就業創業培訓，積極開展各種類型的培訓，補充農民工的知識，定期舉辦職業技能培訓，提升農民工的綜合能力，提高農民工的競爭優勢，拓寬農民工求職的渠道。鼓勵支持企業招聘失業的農民工，開展以工代訓，實現以訓穩崗。除了給農民工開展培訓之外，在培訓期間，農民工可以領取相關的生活補貼費、職業培訓補貼等費用。這一政策不僅保障了農民工的生活所需，而且給足農民工勇氣，讓其無后顧之憂，積極參與職業培訓，增加就業幾率。要求高職擴大農民工招生的任務，給予農民工入學的學習機會，提高農民工的知識和技能，增強自身的綜合能力，提升職場競爭力。

第三是提高農民工的維權意識，增加農民工的法律知識，維護農民工的勞動權益。要求企業合法進行招工用工，堅決取締企業惡意欺瞞農民工，減薪扣薪的行為，嚴厲懲罰惡意欠薪的行為，給予農民工最大的支持。加大力度處理關于涉及勞動報酬等勞動糾紛，給農民工提供法律援助服務，鼓勵引導農民工采取溫和的解決方式，避免出現過激行為，造成雙方不可避免的損失。提高日常的監督管理力度，避免出現就業歧視，尤其是受到疫情影響嚴重的湖北地區。明確互聯網平臺企業的責任，規避農民工的就業風險。

最后是保障農民工的基本生活，加大失業保險的保障范圍，增加申領的渠道，開通線上領取方式，方便農民工及時領取臨時生活補助、失業補助金、失業保險金等費用。這從側面體現出國家對已失業農民工提供經濟補助，保障農民工最基本的生活，積極鼓勵農民工嘗試各行業，提高就業率。加大疫情影響嚴重地區的政策扶持，對未能參保的失業人員給予一定的經濟救助，幫助其渡過難關，重拾信心，重返職場。

6 重點發展貧困地區，優先安排貧困地區的勞動力

對于貧困地區的勞動力進行疏導，有序地引導其外出務工，積極調動企業的熱情，優先錄用貧困地區的勞動力，為貧困地區的勞動力創造就業創業機會，以此力求帶動貧困地區的農業經濟，提升農民工的經濟條件。首先要穩定貧困地區的勞動力，有序組織外出務工，避免出現大規模的勞動力流失狀況。

其次是增加貧困地區的就業渠道，發展就地就近就業，加強貧困地區的基礎工程的建設，修建道路公路，促進交通運輸的暢通，發展水利、林草等工程項目的建設，全面促進貧困地區經濟的發展，鼓勵企業開展項目建設，積極采取以工代賑方式實施項目，為當地農民工創造就業機會。加強貧困地區龍頭企業的發展，以強帶弱，促進龍頭企業帶動本區域的經濟發展，從而增加就業崗位，提高招收勞動力的能力。合理制訂貧困地區的薪資標準，提高崗位的待遇，以此吸引人才的到來，增強貧困地區的發展優勢。