鄉村振興背景下農村治理能力體系構建研究

徐曉陽

（湖南汽車工程職業學院，湖南 株洲 412000）

黨的十九大報告提出，從2020年到2035年，國家治理體系和治理能力現代化基本實現；從2035年到21世紀中葉，實現國家治理體系和治理能力現代化。同時，黨的十九大報告提出：實施鄉村振興戰略，強調要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。這一重大戰略決策，是國家治理體系和治理能力現代化建設向廣大鄉村的歷史性延伸，具有深遠的意義。因此，在鄉村振興戰略背景下，堅持以村民自治組織為主體，以鄉村法治為準繩，以德治為基礎，著力創新和構建鄉村治理體系十分重要。

黨的十八大以來，我國鄉村治理體系越來越完善，治理能力得到進一步提高，充分展現了黨和政府對“三農”問題的高度重視。通過對鄉村治理體系和治理能力現代化的實踐，我國鄉村政治生態、村容村貌、生活環境、鄉風文明及基礎設施建設均取得了前所未有的改善，為脫貧攻堅和鄉村振興提供了保障，為實現全面建成小康社會打下了堅實的基礎，為“十四五”規劃和2035愿景目標的基本實現提供了理論依據和實踐經驗。當前，我國城鄉發展不平衡、不充分的現象仍然比較突出，如果不及時加強鄉村治理體系和治理能力現代化建設，將會嚴重影響我國新時期“兩步走”目標的實現，因此，隨著經濟社會的不斷發展，必須不斷推進鄉村治理體系和治理能力現代化。

1 我國鄉村治理能力體系的現代探尋

1949年以后，特別是改革開放以來，我國對鄉村治理能力體系的建設進行了有益的探索和實踐，為實現鄉村治理能力現代化奠定了堅實基礎。

1.1 以踐行民主精神治理為主的治理模式

一方面，通過提高鄉村精英即優秀大學生、返鄉創業優秀人才及鄉村振興中內生型人才等的政治覺悟和業務能力，挖掘鄉村振興的內生動力，在實踐中踐行民主治理精神；另一方面，通過對村民的培養培訓，提高他們的綜合素養和參與意識，把鄉村治理變為群眾的自覺行為，為民主精神治理奠定群眾基礎。

1.2 以強化傳統文化教育為主的治理模式

幾千年積淀起來的中華文化博大精深，影響深遠。其對社會治理的影響和作用是深層次的，可以說傳統文化的作用使得整個社會的治理由自然到自律、由懶散到自覺。尤其是鄉土傳統文化散發出哲理的光芒，對鄉村治理能力的提升起到了潛移默化的作用。通過營造鄉村傳統文化氛圍，打造和創新傳統文化體系，將鄉村傳統優秀文化作為鄉村治理的切入點和發力點，對于樹立文化自信、杜絕不良習俗和不良行為、規范鄉村群眾生活、維系和調和社會關系具有現實意義。

1.3 以施行行政政策效率為主的治理模式

在實施鄉村振興戰略的進程中，我國政府歷來強化鄉鎮政府對鄉村治理的職責，合理、適度賦予其決策、治理等相關權利，使鄉村治理取得明顯成效。一是制定政策，統一思想，強化了政府的行政職責；二是通過政府行政加強了配套支持的能力，突出了鄉村社會發展和治理服務；三是通過層層加壓，強化了鄉村治理目標管理機制的落實；四是通過治理能力的創新，保證了鄉村振興政策的執行力度［1］。

1.4 以健全鄉村合力機制為主的治理模式

鄉村振興離不開社會各階層的通力協作。一是通過培育新型農業經營主體，成立村民代表議事會、鄉賢理事會等鄉村社會自治組織，形成自治合力，推進鄉村自治水平的提升；二是通過村民鄉約道德的教育，形成村民自覺共同遵守的道德行為和準則，提升新時代德治合力；三是將依法治理植入自治和德治的實踐中，提升鄉村治理主體的法治意識，形成鄉村治理的法治合力。

2 我國鄉村治理能力體系構建存在的問題

在新的發展階段，我國脫貧攻堅戰取得了歷史性勝利，并取得了全面建成小康社會的輝煌業績。但在鄉村治理進程中仍存在諸多問題，解決這些問題有利于促進我國鄉村治理能力體系的構建，實現鄉村治理現代化。

2.1 鄉村精英流失嚴重，精英治理模式作用弱化

改革開放以來，城鄉區域經濟社會發展不平衡現象日益突出，為了改善生活質量，大量的農村勞動精英，尤其是具備一定知識和技能的年輕人外出涌入城市務工，使得鄉村出現大量留守兒童，老齡化現象也愈發凸顯，導致年輕有為、能力突出的村民嚴重缺乏。在鄉村人才短缺、人口老齡化和封建思想觀念的共同影響下，一些鄉村居民法律意識淡薄，存在畏法和不懂法現象，不僅影響了農業生產的發展，使鄉村法治推行困難，也導致了精英治理模式作用弱化［2］。

2.2 鄉村傳統文化受到沖擊，德治治理模式作用弱化

我國幅員遼闊，農耕文化歷史悠久，鄉風純樸，風清氣正，鄉村治理歷來以傳統文化內化為德治見長，形成了固有的中國鄉村治理特質。但由于改革開放后外來文化的染化和侵蝕，鄉村優秀傳統文化融入了新的內容，其中有好的、正面的文化，也有不好的、負面的文化。這些不好的、負面文化的融合，嚴重弱化了傳統文化對鄉村治理的作用。

2.3 鄉村各治理主體缺乏協調，多元治理合力不足

長期以來，我國鄉村治理實行縣、鄉、村三級管理體制，無論是政策制定，還是政策落實，都是自上而下層層壓實，在實施過程中難免會出現偏差，村組自治權利被削弱。另外，由于實際調查研究不充分，這些政策制度的制定也難免會脫離農村治理的實際，村民的相關權利得不到有效保障，由此也影響了村民在鄉村治理過程中的參與度［3］。在鄉村治理過程中還存在政府對社會組織、協會等的重視不夠，在領導、指導等方面沒有具體的措施和指導思想等問題，這些問題的存在嚴重影響了鄉村治理各方主體的能動協調，難以形成多元治理的合力。

2.4 村民主體參與意識淡化，參與的廣度和深度不足

隨著我國城鎮化水平的不斷提高，城鄉二元結構分化和割裂更趨明顯，村民的思想觀念發生了較大改變，千百年來形成的家鄉、家族觀念逐漸淡化，一些約定俗成的鄉規民約、家風家規被遺棄，鄉村自治、德治得不到鞏固和發展，嚴重淡化了村民的主體參與意識。雖然我國制定了一系列鄉村治理的規章制度，在不同程度上調動了村民的積極性和主動性，激發了村民主體的參與意識，但主體參與的廣度和深度還不夠，不利于我國廣泛推進鄉村民主政治建設。

3 科學構建我國鄉村治理能力體系的對策

國家“十四五”規劃綱要指出，要基本實現國家治理體系和治理能力現代化。這是新時代我國推進國家治理體系和治理能力現代化的最高指南，彰顯了我國現代化路徑圖譜日趨系統和完整。而鄉村治理體系和治理能力現代化是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。當前，探索我國鄉村治理體系現代化路徑具有深刻的現實意義。

3.1 以新發展理念為指引，通過頂層設計構建鄉村治理體系新格局

以新發展理念為指引就是要把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿到鄉村振興發展的全過程和各個領域，推動鄉村振興質量變革、效率變革和動力變革，實現鄉村更高質量、更大效率、更加公平、更可持續及更加安全的發展。一要加強國家層面的頂層設計。鄉村治理體系的構建必須在我國特色社會主義發展新階段的背景下，通過政策和制度創新，從社會管控、鄉村治理和產業發展等方面制定治理目標，圍繞基層組織、社會團體和經營主體確定治理任務［4］。二要立足基層，結合實際拓展治理途徑和方法。我國幅員遼闊、民族眾多，傳統文化和鄉風民俗各異，必須根據地方的實際情況，結合黨和國家的戰略構想，突出地方自治特點，拓展治理途徑和方法。三要構建網絡化的治理體系。要強化從上至下，由干部到群眾，動員各級領導干部和廣大群眾積極參與鄉村治理，形成人人參與、人人有責的網絡化的鄉村治理體系，實現智慧治理。

3.2 以弘揚傳統文化為特質，融合現代文明鑄就鄉村治理體系新靈魂

中華傳統文化是幾千年發展起來的民族精髓，具有廣泛的影響力和較高的社會治理價值。推進我國鄉村治理體系現代化，不僅需要政策制度和法律法規，還需要充分挖掘和發揮我國鄉村豐富的優秀傳統文化資源的作用。一是弘揚傳統文化文明建設。大力推動鄉村傳統文化建設，整理優秀的家風族規、鄉風民俗，大力弘揚鄉村忠孝廉潔、家和萬事興、勤儉節約、尊老愛幼等優秀文化，使之在破除不良習俗、建設鄉風文明中起到春風化雨式的效能，讓傳統文化在鄉村治理中迸發火花。二是融入現代文明核心價值。在做好文化傳承，發掘鄉村優秀傳統文化價值的同時，使傳統文化精髓與現代文明的核心價值相互交融，用馬克思主義的唯物史觀和社會主義的核心價值觀影響教育廣大村民，破除不良習俗，建立正確的世界觀和價值觀，使之從自然遵從內化為自覺行為，推進鄉村治理體系現代化。

3.3 以強化基層政權為核心，結合精英治理鍛造鄉村治理體系新機制

隨著改革開放的不斷深入，農村利益主體和文化需求日益多元化，必須樹立統一的意志和采取統一的行動。因此，強化基層政權是實現農村治理能力現代化的前提和基礎。一是加強黨的基層組織建設，提高執行力。要加大基層黨組織帶頭人隊伍建設，注重培養選拔有闖勁、能干事、作風優良、做事正派的優秀人才，帶領基層群眾推進鄉村治理。二是發揮鄉村精英在治理中的作用。通過建設一支懂農業技術、愛農村環境、愛農民的鄉村精英隊伍，著力培養新型職業農民，讓愿意留在鄉村、建設農村的人才留得心安，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人有信心，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環，為鄉村治理聚力。

3.4 以促進產業發展為根本，夯實公共服務基礎，建構鄉村治理體系新態勢

我國現階段的主要矛盾是解決人民日益增長的物質需求與不充分不平衡發展的矛盾，尤其是城鄉發展不平衡的矛盾。因此，必須著力解決鄉村農業產業發展問題，使之成為鄉村治理的根本保障。一是著力培養農業經營主體。農業經營主體是實現農業現代化的人才支撐，是實現鄉村治理能力提升的主力軍。培養和用好這些優秀人才，不僅能改變農業產業結構，而且能夠帶動廣大村民自覺參與鄉村治理。二是全方位加強社會保障。當前我國農村社會保障還缺乏良好的運行機制和必要的法律保護，應建立政府、村集體、企業和農戶四方聯動的機制。通過宣傳鼓勵提高農戶參保意識，加大國家的財政支持力度，消除農民的后顧之憂，提升鄉村治理能力［5］。三是完善鄉村公共服務基礎設施建設。由于城鄉發展不平衡，農村公共服務基礎設施還比較落后，嚴重影響了鄉村治理工作的開展，因此，要加大資金及資源投入力度，積極完善農村基礎設施建設。

4 結語

在新的發展階段，要想實現鄉村振興，要在不斷滿足全體農民對基本公共服務需求不斷增長的要求的基礎上，努力開拓創新協調、綠色、開放、共享的新發展格局，從而為鄉村治理體系和治理能力現代化提供堅實的理論基礎和物質保障。同時，還要清醒地認識到，事物是不斷向前發展的，無論是鄉村振興，還是村民治理，不論從哪個層面來分析和實踐，都將是一個漫長、持久、復雜的歷史發展過程，不能一蹴而就。一定要根據我國經濟社會和鄉村發展的客觀規律，既要制定短期目標，又要有長遠謀劃，一步一步扎實穩步推進。在推進鄉村治理體系和治理能力現代化過程中，還應建立、完善監督和評價機制，通過監督和評價總結經驗教訓，對于好的經驗要及時加以宣傳和推廣，使鄉村治理體系更加完善、治理能力不斷提高。