生態移民村人居環境問題整治對策
——以寧夏漁光湖生態移民村為例

楊彥寶 毛鳳玲 郭亞鵬 楊彥忠

（1.寧夏大學農學院，寧夏 銀川 750021；2.寧夏大學食品與葡萄酒學院，寧夏 銀川 750021；3.寧夏回族自治區同心縣氣象局，寧夏 同心 751300）

1 研究背景與意義

我國在社會經濟發展過程中出現不均衡現象：城市建設越來越好，環境更加優美，而農村發展相對緩慢，出現土地荒蕪、道路破損、環境惡化等問題。習近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略，為鄉村更好地發展提供了政策保障［1］。2021年是全面實施鄉村振興戰略的開局之年，其中生態宜居是實施鄉村振興戰略的一項重要任務［2］。打造新時代農村人居環境，是建設美麗中國的必然要求，也是廣大農村居民的熱切需求，有利于推動鄉村振興和寧夏回族自治區“四大提升行動”如期實現，有利于農民工返鄉回村創業，更有利于社會和諧穩定［3］。

2 研究區概況

漁光湖村位于寧夏回族自治區吳忠市利通區扁擔溝鎮最南端，屬“十二五”生態移民村。2016年6月，從同心縣5個鄉鎮30個村搬遷到吳忠市利通區孫家灘農業科技管委會。2018年1月，吳忠市委、市政府統一安排，漁光湖村的社會事務由吳忠市國家科技園區轉交利通區扁擔溝鎮管理。漁光湖村總面積近2 km2，下轄2個村民小組，共400戶1 563人，常住人口183戶708人，人均年收入8 000元，主要經濟來源依靠外出務工和在家養殖。漁光湖村地勢較平坦，海拔1 254.7 m，四季分明，降雨集中在9—10月，年均降水量在450～550 mm，屬干旱半干旱地區。漁光湖村區位優勢較好，西靠利紅大道，東近黃通公路，北鄰孫家灘中心小學和農貿市場，方圓10 km養殖場多達15家。漁光湖村自然資源稟賦不足，唯有占地53.33 hm2的漁光湖是其生態安全屏障，發揮著調節區域氣候、涵養水土、維持生態平衡等作用。

3 漁光湖村人居環境現狀

3.1 漁光湖村村民庭院情況

漁光湖村村莊面積18.41 hm2，共400處庭院，每戶1處庭院，面積0.03 hm2，所有庭院占地面積近10.66 hm2，庭院內房屋由政府統一建設，房屋面積54 m2，房屋內設置1客2臥1廚1衛，布局合理，空間緊湊，房屋主體建設采用紅磚、上下地圈梁，屋頂為人字形，其上鋪設紅瓦，房屋主體建設較為牢固，抗八級地震。

3.2 漁光湖村道路情況

漁光湖村西邊有利紅大道，東邊有黃通公路，交通便利，運輸方便。漁光湖村由A區和B區組成，A區8個巷道，B區5個巷道，A區與B區中間有1條大道，南北、東西各1條主干道路，南北巷道長達240 m，東西主干道長達500 m，路路暢通。

3.3 漁光湖村綠化情況

2020年4月，漁光湖村村“兩委”動員群眾在村莊公共裸露區域及各主干巷道栽植樹木5 000余棵，其中綠化樹木3 000余棵，經果樹木2 000余棵。2021年，漁光湖村共栽植樹木700余棵，其中，綠化樹木400余棵，經果樹木300余棵。在專人的管護下，樹木整體成活率達到95%以上。2019—2021年，漁光湖村村莊綠化面積從10 672 m2擴至29 348 m2，綠化率從5.94%提高至16.09%。

3.4 漁光湖村公共基礎設施情況

漁光湖村公共基礎設施能夠滿足群眾的基本需求，村委會1處，衛生室1處，文化廣場2處，垃圾中轉站1處，垃圾箱24個，太陽能路燈54盞，安裝太陽能熱水器400套，水、電、網、路、污水管道全覆蓋，庭院和道路全部硬化，方便群眾吃、用、住、行、動、排污等活動。

4 漁光湖村人居環境整治取得的成效

4.1 制訂行動方案，找準發展方向

近年來，黨中央高度重視農村人居環境整治。2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》，提出改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村［4］。同年，扁擔溝鎮黨委、鎮政府在尊重民意的基礎上，制定了《鎮村人居環境整治行動規劃（2018—2020年）》，將垃圾處理、污水治理、廁所改造、村容村貌提升列為全鎮人居環境整治的重點工作。漁光湖村村“兩委”按照規劃要求，結合本村實際情況，制定了《漁光湖村人居環境整治行動規劃（2018—2020年）》。2020年12月，寧夏回族自治區第十二屆委員會第十二次全體會議通過了《中共寧夏回族自治區委員會關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出“四大提升行動”，即大力實施百萬移民致富提升行動、城鄉居民收入提升行動、基礎教育質量提升行動、全民健康水平提升行動［5］。2021年9月，利通區委辦公室、利通區人民政府辦公室下發《關于建立利通區移民致富提升行動包抓機制的通知》，提出建立領導包村、部門包片、干部包戶工作機制，切實推動移民致富提升行動取得新成效。

4.2 廣泛動員群眾，共整環境衛生

人居環境持續改善，群眾的生活環境才會越來越好。2021年9月，漁光湖村村“兩委”廣泛動員黨員干部群眾，對村部、村莊主干巷道、公共區域及無人庭院中的雜草、生活垃圾進行了徹底的清理。動員300多人次，清理主干巷道17條，清理庭院220處，清運生活垃圾及雜草150 t。

4.3 完善公共設施，提升服務功能

2021年9月，利通區成立工作專班，安排利通區委辦公室、公安分局、財政局等8個部門，以“五改”為目標，主要涉及庭院硬化、綠化、亮化、庭院衛生、農戶改廁，以“七改三清”為抓手，即改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶和清潔水源、清潔田園、清潔家園，以整治村容美化環境為標準，劃片包區責任到人，開展人居環境整治工作，經過一個月的連續奮戰全部完工。通過此次集中治理，漁光湖村人居環境有了明顯的改善。此次鋪設庭院343處，建設花墻343道，維修下水井77個，大鐵門噴漆798扇，鋪設道牙22 283個，長11 141.5 m，鋪設巷道9 548.77 m2，鋪設樹框420套，涂紅刷白樹木2 352棵，維修巷道路面1 000 m2，鋪設草坪磚650 m2，安裝馬桶300多個，安裝電熱炕、熱風機等采暖設備13戶13套，投放垃圾桶320余個，繪制墻繪10處，安裝宣傳擴音設備一套，安裝攝像頭11個，建設村部陣地標語3處，建造景觀小品20處，清理群眾院內生活垃圾150 t、建筑垃圾1 050 t。

4.4 包片分區劃塊，定崗定人定責

整治人居環境成績來之不易，建立長效管護機制非常必要，只有讓群眾參與進來，才能發揮更好的效果。一方面，安排16名公益性崗位對村莊公共區域的公共基礎設施、環境衛生進行日常的管護、清掃，對于公益性崗位人員管理采取獎懲辦法；另一方面，對于農戶門前，采取“三包”的辦法，包衛生、包綠化、包秩序，施行積分管理，農戶所得積分可到指定的超市兌換所需商品。另外，村委會與第三方公司合作，生活垃圾由第三方公司收取，進行垃圾分類和無害化處理。

4.5 加強監督管理，壓實主體責任

為了落實工作責任、更好地加強環境衛生整治，村委會與公益性崗位人員、農戶及第三方公司分別簽訂了《目標責任任務協議書》《門前三包協議書》和《農戶垃圾收集、分類及無害化處理合同》，明確各方職責，把責任落實到位。村委會對各方進行監督管理，對于確實有違約行為的，按照雙方達成的協議進行處理。

5 漁光湖村人居環境存在的問題

5.1 公共基礎服務設施不健全

公共基礎服務設施不健全主要體現在以下4個方面。第一，清潔能源設備嚴重不足。在農村，清潔能源設備主要是電器，特別是采暖電器設備，因當前電器設備耗電大、成本高，很多農戶主要依賴燒炭取暖，這不僅不安全，而且對空氣有一定的污染。第二，生活污水處理過于簡單。村民將生活污水通過污水管網直接排到人工干湖，只是通過簡單的蒸發和下滲來處理。第三，廁所改造不徹底。只安裝了馬桶，排污仍存在困難。第四，生活垃圾分類力度不大。所有村民每天產生的生活垃圾不到1 t，雖然量不多，但處理方式簡單粗暴，只是簡單的填埋處理，會產生一定的污染。

5.2 群眾參與性、主動性和積極性不高

部分村民“等、靠、要、拿”的思想較為嚴重，對村“兩委”多次組織開展植樹造林、整治環境等活動不積極、不主動，甚至有些村民心存不滿，帶有厭惡情緒，即便人到場，也不爭著干、搶著干，只是走過場、做樣子，還有些村民根本喊不動、叫不來，不愿參加集體活動。

5.3 人居環境比較單調

村莊所栽植的樹木多樣性不夠豐富，主要有國槐、金葉榆、刺槐、楊樹等，搭配不合理，在不同的季節很難體現出不同的視覺效果。其他的景觀小品也不多，僅在顯眼的地方才能看見。從整體來看，搭配的元素比較單調，達不到預期的效果。

5.4 資金缺口依然比較大

人居環境涉及的方面較廣、形式多樣，各方面都需要資金。據了解，村集體經濟收入比較低，每年的收入只有8.75萬元，只夠村日常辦公開支，很難解決其他事情，特別是涉及環境整治的費用，每次集中整治環境衛生均需要2萬～3萬元，如果一年整治一兩次，村委會支付起來也是勉為其難，如果次數更多，村委會則無法支付。但環境整治工作一般每年要進行四五次，資金缺口較大。

6 漁光湖村人居環境整治路徑探析

6.1 加強公共基礎服務設施建設

在尊重民意的基礎上，不斷優化公共基礎服務設施。第一，加大清潔能源的發展，大力發展電器業，滿足群眾對電器的多樣化需求；第二，建設小型污水處理廠，對生活污水集中處理，達標后再排放；第三，對400戶旱廁進行改造，戶戶實現水沖式廁所，建好排污管網；第四，對垃圾進行分類處理。通過這些舉措，進一步改善人居環境。

6.2 調動群眾的參與性、主動性和積極性

打造美麗的人居環境，需要群眾廣泛參與，如此才能使人居環境越來越美。首先，讓群眾從思想上重視環境。其次，建立獎懲長效機制，采取積分兌換商品形式，形成共商共建共享模式。再次，全村形成人人有責、人人參與愛護環境的濃厚氛圍。最后，多開展一些關于人居環境整治的活動。

6.3 加大正面典范人和事的宣傳力度

利用現有的電子科學技術，通過微信、抖音、電視等媒介宣傳關于保護生態環境的好處與不保護生態環境帶來的害處（這種宣傳方式只能適合一部分人，對于農村年事較高的人很難起到良好的作用）；也可以安排工作人員，帶著宣傳冊走門串戶，挨家挨戶發放，并進行講解，教育村民不要隨手扔垃圾，更不要破壞花草樹木。

6.4 豐富人居環境元素

村中景觀元素較少。基于此，首先，聘請專業人士設計，對庭院巷道、景觀小品等方面融合一些現代化元素；其次，采納群眾提出的意見和建議；最后，留得住鄉愁，讓群眾有一種親切感，熱愛移民區，使移民能夠搬得出、穩得住、能致富。

6.5 爭取更多的為民服務資金

沒有一定的資金支持，很難推動人居環境整治。對此，要籌集更多的為民服務資金。首先，積極主動聯系上級各單位，向主要領導多次反映。其次，尋求贊助商及企業。最后，廣泛動員群眾參與人居環境整治，有錢的出錢，有力的出力。

7 結語

改善鄉村人居環境是新時代文明進步的必然要求，美好的生活環境是每一位村民的向往［6-7］。以前，村民環保意識不強，亂扔垃圾的現象隨處可見，公共基礎服務設施較差，人居環境不容樂觀。現在，與往日的臟、亂、差形成了鮮明的對比，公共基礎服務設施較為健全，綠化面積增加，村容村貌煥然一新。然而，離生態宜居還有一定的差距，還需進一步完善和優化。一方面，提升人居環境的整潔度、湖水的干凈度、空氣的新鮮度；另一方面，健全公共基礎服務設施，不斷增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持走生態優先發展之路，尊重自然、敬畏自然、順應自然、保護自然，促進生態宜居，推動鄉村振興和寧夏回族自治區“四大提升行動”目標如期實現［8-9］。