延伸管理模式下高校異地校區督查督辦工作機制探析

馬麗瓊 陳詩偉 林坤瑤 （西南交通大學峨眉校區管理委員會）

督查督辦，即通過一定的方式和手段，督促檢查責任單位或責任人，按照要求執行決策、落實部署、完成任務。高校督查督辦是確保政令暢通、提高工作效率、改進工作作風的重要手段[1]，是推進自身科學管理和提升治理效能的重要抓手。

高校異地校區，因其與主校區之間存在空間距離差異和管理職責權限復雜，給高校治理帶來新的挑戰，督查督辦工作既面臨新的內容和形式，又在保障高校科學有效治理中具有更加凸顯的作用。

一、異地校區的延伸式管理運行模式

自20 世紀80 年代以來，眾多高校或合并、或新建、或兼而有之，不斷擴大辦學規模，逐漸形成了多校區的辦學格局。多校區辦學契合了國家高等教育體制改革，以及“大眾化”辦學需要[2]，是我國社會發展和高校自身發展的階段性產物。當前，對于異地校區的管理主要有三種模式：以“條”為主的延伸式管理模式、以“塊”為主的本區化管理模式、和“條塊結合”的管理模式[3]。

異地校區的延伸式管理，即落實辦學相關主體責任的學院和機關職能部門，其辦公主體設置在主校區，通過在異地校區設置機構或崗位的方式，將權和責延伸過去，開展工作，履行職責。

在延伸式管理運行模式下，各學院負責全校教育教學，對在異地校區就讀的本學院學生承擔人才培養的主體責任，綜合各種條件在異地校區設置專業系，配備師資力量和教學科研條件，保障異地校區學生同質化培養。機關各職能部處（業務部門）承擔學校管理服務的主體責任，在異地校區設置科室或崗位，延伸管理和服務職能，開展業務工作，保障異地校區平穩運行。在異地校區設置學校黨政派駐機構，負責代表學校開展監督、協調、保障、應急等工作，并在派駐機構內設督查督辦科，專人專職負責督查督辦工作。

二、延伸式管理運行模式下異地校區督查督辦工作特點

延伸管理的異地校區，因其自身地理、歷史和文化方面的特征，在督查督辦工作中呈現出以下特點：

（一）目標一致性

延伸管理的異地校區是學校整體的一部分，承擔學校立德樹人的重要任務，督查督辦首先要貫徹執行學校整體的辦學思路和辦學理念，即要保障管理效能，使政令暢通、執行有效；保障育人質量，使教學精深、科研強盛；保障運行平穩，使資源協調、校園和諧、師生幸福。

（二）區位差異性

延伸管理的異地校區通常與學校主體距離較遠，與地方黨委政府的部分業務存在屬地化管理原則，督查督辦工作的來源有學校主管部門的、學校的、校區自身的，也有來自地方政府的，行業特征和區位特征交織，來源更廣，頭緒更多，組織起來更復雜。

（三）主體不均衡

延伸管理的異地校區因學院、職能部門承擔業務主體責任，主體多，“權責利”分散，責任機制和經費保障機制不易完善，利益主體間容易推卸責任[4]。且各單位對學校政令的理解程度、執行進度、推進力度不均衡，對督查督辦工作還可能在觀念層面存在誤區，不能正確認識和理解、執行督辦任務[5]。因此，督查督辦實施起來更復雜，要與“協調工作”合理地“分工”、與學校層面的督查督辦有效地“合作”，避免簡單粗暴路線。

（四）文化有差異

延伸管理的異地校區在辦學歷史文化、區域文化等方面，與主體校區存在差別，督查督辦工作要從學校整體出發，注重發揮吸收各自特點，消除壁壘，求同存異，相得益彰，促進文化融合，使大學精神不斷傳承和創新。

三、延伸管理模式下異地校區督查督辦工作機制探索

為保證督查督辦工作規范有效開展，從而保障異地校區在學校的整體科學治理、立德樹人、文化繁榮、日常運轉中發揮積極的作用，高校對延伸管理模式下異地校區開展督查督辦工作，可著重從以下方面著手：

（一）注重思想到位，健全督辦機制

一是注重從上到下、覆蓋所有單位的“縱橫交錯”的思想統一，全員正確認識、積極配合、自覺參與督查督辦。各單位應明確異地校區的督查督辦工作是學校督查督辦工作的重要組成部分，要加強思想認識，對督辦工作給予足夠的重視，對承辦的督辦事項要主動完成；要積極配合和協助其他單位完成相關督辦事項的工作；要確定本單位督查督辦工作的負責人，在條件允許的情況下安排專人負責推進本單位的督辦工作，切實做到督查工作有人管、有人干。

二是在異地校區設置專門的督查督辦機構，明確督查督辦內容，專人專職開展督查督辦工作。專人專職便于在一定程度上權責統一，指令傳遞線路清晰。督查督辦工作內容應包括學校決策部署、學校領導指示批示的執行落實情況；學校各單位明確擬在異地校區推進工作的執行落實情況；學校各單位提請異地校區派駐機構協調的工作落實情況；各級各類檢（巡）查中發現問題的解決整改落實情況等。

三是立足異地校區實際，建立健全異地校區督查督辦制度。高效的管理離不開制度的保障[6]，督查督辦工作作為高校的重點工作之一，也需要通過建章立制來保障各個環節的順利開展。這就需要學校或派駐機構依據學校政策，結合異地校區實際，制定督查督辦相關管理制度，明確工作的原則、內容和要求，規范工作程序，使得在異地校區開展督查督辦一系列工作能夠有章可循、有據可依。

（二）注重過程完備，規范督辦舉措

注重對督辦工作開展全程督查，建立“三督、三查”工作體系下的臺賬機制。在推動督辦工作進程上把握“始—中—末”三個節點，在下達督辦任務時通知到人，在督辦完成限期內進行中期督查以確保工作進度，在督辦任務完成之后對結果進行確認，即做好“督起點以明任務、督過程以明進度、督結果以明成效”的“三督”。在強化督辦工作意識中做到“三查”，即查認識：承辦單位對督辦工作的思想認識是否到位，是否對督辦工作給予足夠的重視；查責任：查承辦單位對督辦事項相關工作是否盡責，是否按照督辦要求按期完成相關事項；查作風：查承辦單位完成督辦事項的工作作風，是否有拖延、推諉、敷衍、執行不力等情況存在。

督查督辦機構主動建立督辦工作臺賬，內容應包括督辦事項、承辦部門、明確的辦結時限和具體的工作要求等。在工作落實過程中，根據任務難度、任務時間跨度進行一次或多次過程（中間）督辦，并與承辦部門密切聯系，交流反饋信息，適時掌握各項督辦任務的推進情況和有關信息，及時更新臺賬。

（三）注重明晰分工，構建督辦網絡

實行領導責任制，確保督辦工作順利開展。每一項督辦事項至少由一名異地校區黨政派駐機構領導班子成員作為督辦工作推進的牽頭領導，牽頭落實督辦工作。這樣可以更好更快地促進督辦機構與承辦單位之間的溝通與聯系，提高督辦工作效力，推進工作落到實處、取得實效。在工作落實過程中遇到困難和問題時，能夠及時向學校分管領導反饋以及與有關部門聯系并協調工作，幫助承辦單位克服困難、解決問題，使得督辦工作能夠順利推進，督辦問題能夠及時得到解決。

明確學校各職能部門、各教學科研單位黨政負責人為各單位督查督辦工作主要負責人，各單位在異地校區負責人為督辦工作具體責任人。一旦有涉及某單位督辦事項，同時與單位主要負責人和該單位在異地校區負責人取得聯系，發送督辦任務表。在承辦單位推進督辦任務遇到困難時，做好上下溝通和聯系工作，在督辦任務涉及多個承辦部門時，做好多個部門之間的溝通和協調工作。

在縱向上注重加強黨組織工作、行政工作、學生工作等多條線的督查督辦工作的密切配合；在橫向上注重加強學校各職能部門、教學科研單位在作為督辦工作的承辦部門時，之間的聯系與協調。從而建立起“聯系上下、貫通左右，縱向到底、橫向到邊”[7]的矩陣式的督查督辦工作網絡，搭建高效、便捷的督辦工作聯系渠道。

（四）注重協同效應，凝聚督辦合力

靈活多樣的督辦方式。對督辦任務進行分類，并結合任務情況給出問題解決的初步建議，為承辦單位提供參考。采用線上和線下相結合的方式，線上通過學校智能辦公平臺系統、郵件、QQ、微信等多種方式向承辦單位發送督辦任務表，線下下發督辦任務單至承辦單位。適時在督辦過程中開展調查研究，將督查督辦與調查研究相結合，通過調查研究及時了解督辦事項的推進情況，以及在落實中遇到的困難和存在的問題[8]。

與協調工作相配合。在督辦事項落實過程中會遇到需要多部門相互配合和協調才能解決的問題，可將這些督辦事項的推進，與異地校區黨政派駐機構的協調工作結合起來開展。必要的時候通過會議的方式召集異地校區多部門督辦工作具體負責人，現場辦公，形成合力，共同商議如何協調解決這些問題，并提出切實有效的解決方案，使問題的解決落到實處。

與學校督辦相結合。與學校黨政辦督辦機構密切聯系，將學校督辦事項中涉及異地校區的事項同時列為異地校區督辦事項，并發揮好異地校區承辦單位與學校督辦機構之間的聯系與溝通的橋梁作用，及時將承辦單位在督辦事項落實過程中遇到的困難向學校反映，做到與學校督辦機構信息互通，從而推動督辦事項能夠更好更快地得到完成。

與地方黨政相聯動。遵循屬地化管理原則，加強與地方黨政的聯系。將來自地方政府部門如市場監督管理局、環保局，以及市長熱線等反映的與校區有關的問題列為督辦事項，在地方政府部門的指導下開展督辦工作，并及時將執行情況和督辦結果向地方政府部門反饋。

（五）注重結果應用，確保督辦實效

注重督辦結果信息的報送、反饋與應用。定期對督查督辦工作進行總結，將一定督辦時間段內的督辦工作的開展、落實措施和執行情況進行匯總整理，形成報告，分別通過以下四種方式進行報送，即“四報”：一是橫向通報，以書面或會議形式在異地校區黨政派駐機構領導層面予以通報；二是專報，通過學校智能辦公平臺向督辦事項涉及的二級單位負責人報送；三是呈報，通過學校智能辦公平臺向相關二級單位的分管或聯系校領導報送；四是匯報，以書面形式向學校黨委常委會匯報，必要時由相關單位負責人向學校黨常委會說明情況。

在督查督辦報告的報送過程中，與師生員工切身利益相關事項的督辦信息和督辦結果，要求各單位通過一定方式向師生員工進行通報，做到督辦結果反饋到位，以督查督辦的成效取信于師生，贏得師生支持。在注重督查督辦結果應用中做到“崗位聘任、晉級晉職、年度考評”掛鉤的“三應用”。

異地多校區辦學背景下的高校督查督辦工作任重而道遠。針對延伸式管理的特點，異地校區可以從思想、過程、分工、協同和結果等維度出發，創新工作方法，構建“健全督辦機制、規范督辦舉措、構建督辦網絡、凝聚督辦合力、確保督辦實效”五位一體的督查督辦工作機制，確保異地校區各項工作有序推進，為學校的發展和中國特色社會主義教育事業做出積極貢獻。