淺析自媒體時代農村社會治理的公眾參與①

周若輝

（上海工程技術大學 上海 201620）

中國共產黨第十七次全國代表大會上提出了從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與的理念。20世紀80年代后，中國農村開始新的社會治理模式，當前經濟高速發展階段，科技進步和社會環境的矛盾成為社會轉型過程中秩序重建的阻礙。因此，公民的參與行為對整個生態文明環境有深遠影響，同時也為社會治理帶來全新挑戰。

不同時期，不同地域，科學客觀認識虛擬網絡中公眾參與農村基層社會治理的內在演化及規律是當代社會創新發展的必然性要求。如何在快速發展的社會環境下，協調社會主體，維持公正合理的社會結構，是值得探究的話題。

1 相關概述

1.1 自媒體

社交媒體的出現是一把雙刃劍，一方面，為公眾參與信息共享、協商、監督機制提供最為便捷的綠色渠道；另一方面，隨著公眾意識的不斷增強，由于媒體的公開性、即時性、交互性等特性，使得現代公眾參與不同于過去，缺少了完整的聽證會、意見征詢會、信訪和民意調查等，政府相關部門不再為第一手信息的發布者，政府權威性被削弱，給政府相關部門帶來全新挑戰。

互聯網技術將不同階層、文化信仰、生活環境、風俗習慣等的社會群體聚集一起，提供多元交互性平臺。傳統的信息傳播方式不再適用當前社會經濟的快速發展，自媒體的出現實現不同地區、不同文化以及不同領域的信息共享。英國馬克·弗拉納根認為社交媒體擁有三個特點：放大、參與其中、監控，前人也從不同角度對媒體的社會功能進行闡述［1］，如施拉姆《傳播學概論》中的環境監視，政治功能包括社會協調和遺傳傳承。

1.2 農村治理

農村治理，即農村公共權威管理農村社區，增進農村社區公共利益的過程。近年來，農村治理已成為國內外學者的研究熱門話題，俞可平等［2］著重分析了鄉村治理的權威結構、治理主體、治理過程、治理內容、治理方式。相比于城市治理，農村社會治理更為廣泛，包括以下幾點。其一，“三農”問題，即農業問題、農村問題和農民問題；其二，人文環境、生態環境和政治環境等公共事務［3］；其三，我國農村基層社會治理與西方有何異同。

1.3 公眾參與

1830年，托克維爾在《論美國的民主》中提及公民參與的重要意義，隨后公民參與備受關注，20世紀中葉迅速蔓延世界各地，成為國內外學者的研究熱點。公民參與過程也成為了實現科學民主的一種表現形式。1968年，新公共行政學派鼓勵公民以個體或集體的形式廣泛參與公共行政［4］，奧斯特洛姆的民主行政觀也提到自主處理事物。民主氣氛比較濃厚的背景下，公共參與不僅影響著政治活動，也使得公民的生活方式和態度發生巨大轉變。

公眾參與已成為現代化國家的標志。黨的十九屆四中全會提出完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。同時，《立法法》《行政許可法》等多部法律也提及到公共參與的重要性，使得公共參與參與范圍擴大。巴伯指出公眾參與是面向所有人參與所有活動，從日常生活延伸至各類政治活動等。

2 自媒體時代農村社會治理面臨的挑戰

2.1 技術科學化：參與渠道單一化與利益訴求多樣化

新時代，互聯網逐漸成為信息的聚集地，各類信息在此交匯。美國社會學家蘭德爾·柯林斯曾說個體社會形象的展現是通過某種社會互動或儀式建立起來的，并在此基礎上逐漸形成一種新的社會定位和社會形象。新媒體時代，公民信息分享積極性增高，參與人數逐漸增多，公民意識和利益訴求增多，加之新媒體的開放性、及時性、無邊界性等特征，促使觀念意識與表達方式雙重自由，公民基于利益表達、利益維護、反映情況、積極公民資格實現等多重目標，體現了公民自主管理精神和期望決定自身生活質量的意愿，這是公民參與的高級形式［5］。公眾參與行為，并非硬性規定，沒有規則與制度強制約束，法律上多傾向于鼓勵開展此項活動。因此，參與者由于自身價值觀不同極易出現自利性傾向，產生價值取向分歧。

2.2 公民積極性：信息建設與認知鴻溝

行為主義的參與是對生態系統重組與架構。即使參與渠道暢通，但由于自身能力不足，并未充分發揮應有的作用，參與組織有計可施卻無處施展。與大城市相比，程序技術基本可以滿足農村的需求，但這樣的技術條件與制度化手段不相匹配，導致高比率越軌行動，程序步驟過于復雜，從接觸初期就萌生放棄。不同于城鎮居民，農村公民擁有屬于自己的行為規范和社會期待，不同很大程度上取決于該社群所生存的社會文化土壤。認知鴻溝、積極性不高、文化素養有待提高是導致農村公民參與程度不高的原因。但值得注意的是，網絡的匿名機制增加了個體參與動員的“作秀”風險，在信息技術搭建的平臺上更肆意運作，其結果往往比現實更加現實。因此，應注入現代思想意識，尤其是要強調法治思維［6］。

2.3 政府透明化：信息公開與權責關系

由于政治、經濟、文化等領域已經發生了深刻變化，當今中國已經不再是原來意義上的社會主義全能主義體制，在后全能體制下，中國已經通過市場經濟化，逐步形成了非政治領域的自主社會空間［7］。隨著公眾自身權利意識和問責意識的提高，當問題凸顯時，這類群體會形成一種期待框架，期待能夠做出實質性行為制止問題的蔓延。意識覺醒轉化為動能，通常此類群體擁有嚴密的組織，強大的能力，有計劃、有組織、有步驟明確指導落實各事項，面對阻礙及時給予對策，弗里德里克認為組織化的政治共同體要比非組織化的政治共同體更適應于做出決議和發展政策。政府作為唯一可以獲取、存儲和分析各類海量數據的主體，擁有驅動和攫取信息的主要力量，卻一直沒有回應，權威信息的缺失加劇了公民的不安。

3 自媒體時代農村社會治理公眾參與的路徑選擇

3.1 完善法律制度

構建多元利益主體聯動機制，建立平等對話平臺，協同治理。不同領域群體，應樹立規則意識，不制造過激言論。依法有序開展社會治理。營造良好的社會法治環境，切實保障在法定程序框架下提高社會共治能力。社會治理制度包括現實生活公眾基本社會秩序和網絡世界的傳播規則。法律法規維護了公民個人合法權益，杜絕打擦邊球，其本質不在于壓制，而是制衡。強硬的政策法規需要軟治理。自媒體的到來，難免會遭受各方輿論的壓力，更加需要利益的表達與維護保障制度科學化、民主化和透明化，掌握好度。

3.2 建設網絡平臺基礎設施

信息時代的技術和手段的不斷創新，正不斷調整人們的生活方式，但由于互聯網的即時性，信息傳播極快，使得人們不免質疑媒體角色和程序正義。因此，有必要加快信息技術應用，推進新技術應用，而數字技術作為政府治理現代化的重要支撐，有利于提高科技創新能力。可持續發展離不開創新，創新離不開科技。自媒體作為一種媒介，打破傳播內容、時空局限。目前，大多平臺以發布信息為主，協同治理并不能得到很好體現。新媒體時代，充分利用自媒體自帶話題功能，回應群眾切實需求，了解公眾參與協商，搭建多層次協商的需求。增強社會治理效能、預警及防控能力，注重時間成本。給公眾足夠多的關注，積極協調利益相關主體，將數字技術與相關制度、基礎設施完美融合，實現國家網絡社會有效治理。

加強管理體系制度化，行為規范標準化，及時溝通。面對不同文化沖突，盡可能獲取公認合法合理的支持。完善多路徑選擇，社會資源整合實現透明化治理。社會治理現代化不只是應用新技術，而是調動激活社會各方面的活力，切實回應、互聯互通、共享共治，構建雙向關系。社會從不缺少精英人才，而是引導正確價值觀的中間人。

3.3 提高公眾能力建設

單方面片面追求個人利益，犧牲公眾利益，帶來的是社會不安與動蕩。傳統社會向現代化轉變，不僅是制度與結構的重構，也是個人心理建設的轉變。隨著主體多元化，個體信任極易被利用，公民的參與廣度與寬度直接或間接影響著政策的落實，參與過程制度化，不斷拓展參與知識的普及，從參與認知、行為及態度三個方面進行提升，調動群眾積極性，強政治效能感，強調公民才是作為國家真正的主人，賦予其歸屬感。培養公民組織表達能力，邏輯思維能力、反應洞察能力，主動大膽闡明意見、不被當下利益所亟盼，告別印象主義。合理使用政府賦予自身基本權利，培育公眾個體意識的同時，注重集體意識的培養，將個人利益與公眾利益相結合，切忌隨心所欲自由行事，避免過激參與極端現象。