海南省農旅融合發展現狀與對策①

歐陽誠 袁曉軍

（1海南熱作高科技研究院股份公司 海南 海口 571101；2中國熱帶農業科學院 海南 海口 571101）

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，農旅融合是實施鄉村振興戰略的重要路徑之一，對催生海南鄉村新產業新業態，實現生態宜居，增加農民收入，提高農民生活水平等具有重要的指導意義［1］。在海南全島建設自由貿易港，是黨中央著眼于國際國內發展大局做出的重大決策，推進農業與旅游深度融合，對推動海南旅游消費提質升級，做強做優熱帶特色高效農業，促進農業和旅游業高質量發展具有重要的現實意義［2］。熱帶高效農業與旅游業是海南的兩大支柱產業，農旅融合已成為海南新的經濟增長點，在實施鄉村振興戰略和自由貿易港建設中的作用日益明顯，并將迎來新的風口。走“以農促旅、以旅興農”道路，推動旅游與特色高效農業等深度融合，可實現農旅兩大產業良性互動、融合互補以及當地鄉村的經濟振興。

1 海南省農旅產業基本概況

1.1 海南省農旅產業概況

海南省位于我國最南部，陸地面積為3.4萬km2，占全國熱區面積的42.5%，是我國最具熱帶海洋氣候特色的地方，非常適合發展熱帶特色高效農業［3］。從2014～2019年，海南省農業總產值逐年上漲，但上升趨勢逐漸趨于平緩，其增速也不斷地放緩。種植業面積逐步擴大及產量增大，漁業轉型升級發展，催生了新建的大型農業產業園區和生產基地、休閑農業和休閑漁業等農業領域的新產業、新業態、新要素，海南的農旅產業逐步趨向于融合發展。

2010年，海南國際旅游島的建設上升到國家戰略層面。國際旅游島的概念及其戰略規劃的推出，迅速拉高了各路資本投資這一塊旅游熱土的積極性［4］。據統計，從2010～2019年，海南省旅游業年均收入增長速度保持在15%，旅游產業的規模不斷擴大。同時，海南旅游業新業態迅猛發展，除了免稅購物、保健養生旅游、高端休閑娛樂旅游、海洋旅游以外，大部分來源于對鄉村旅游資源的開發，鄉村旅游成為海南創建全域旅游示范省的產業典型模式。

1.2 海南省農旅融合概況

旅游業在結合海南省農業產業的基礎上，充分合理地開發鄉村旅游資源，將海南現階段農業與旅游業有機融合，培育旅游新業態新模式，形成農旅互促互助的可持續發展的道路。主要類型有：一是農事農活體驗游。即“農家樂”類型，一般由當地農戶經營，讓游客體驗到鄉村生產方式帶來樂趣，感受農村慢節奏、放松身心的生活方式。這一類型是目前海南省最為廣泛、最為典型、數量最多的農旅融合類型。二是保健養生度假游。以當地優良的生態環境、宜人的自然氣候為基礎，開發完善出食補、療養、保健、天然氧吧、天然溫泉游等特色旅游項目，如海口觀瀾湖溫泉度假區、三亞南田溫泉度假區等。三是鄉村人文自然游。將海南島獨特的熱帶自然風光、特色作物農業、風土人情、特色建筑等旅游資源開發成特色的鄉村人文自然游，供人們閑暇之余領略不一樣的鄉村民俗，感受到親近自然、釋放壓力的休閑體驗。這一類型有文昌東郊椰林、海口東寨港紅樹林、保亭檳榔谷黎苗文化景區等。四是美麗鄉村建設游。有著優美環境、特色農業、政策支持和完善的旅游基礎設施的美麗鄉村，能夠吸引許多游客前來參觀新時代新農村的風貌，2020年海南省政府批準了海口市秀英區的文塘村等185個村作為美麗鄉村建設單位。五是農業園區研學游。以現代化科學技術和相關物質裝備為基礎，集農業生產、科學技術、科普教育、生態觀光等多種功能類型為一體的綜合性示范園區，是農業產業示范區的高級形態。這一類型有興隆熱帶植物園、海口熱帶農業科技博覽園等［5］。

2 海南省農旅融合發展SWOT分析

2.1 優勢（Strong）

2.1.1 得天獨厚的資源優勢

海南島有著豐富的水熱資源，空氣質量優良，陽光和沙灘最受國內外游客青睞。全域森林面積達200多萬hm2，省內森林覆蓋率達到60.2%。海南全域耕地面積為72.81萬hm2，擁有獨特的農業體系，農業結構合理且具有當地特色［6］。由于氣候條件優越，生物生長繁殖速率較快，農地全年都可以進行種植，農作物一年可收獲2次以上。這樣的自然優勢為海南省發展農旅融合打下堅實的基礎。

2.1.2 豐富多彩的民俗風情

漢族和苗族都是島上世代居住的民族。黎族是海南島上最早的居民，占總人口的14.73%。海南民俗風情有儋州民間歌節、文昌公期、萬寧文燈節、南山長壽文化節、保亭七仙溫泉嬉水節等。這些區域的民族特色與特有的服飾文化、餐飲文化、居民建筑文化、東南亞文化一同構成了海南當地民族的風情畫卷。豐富多彩的民俗文化也是其農旅結合發展的優勢和基礎條件之一。

2.1.3 強有力的政策保障

從建省辦經濟特區到2010年國家頒布《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，再到2018年《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，2020年《海南自由貿易港建設總體方案》和2021年國家發改委及商務部頒布《關于支持海南省自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》中，明確提出了優化準入環境開展鄉村旅游和休閑農業創新發展試點。這些政策支持都為海南農旅融合發展提供了相應的政策引導和強有力的保障。

2.2 劣勢（Weak）

2.2.1 產業發展還未成型

從農旅融合產業整體供給能力看，海南現有農旅融合產業基地具備一定的服務供給能力。但從全省布局、資源調配來看，相關旅游規劃戰略目標的制定與后期的發展路線執行沒有銜接到位，缺乏區域間的組織與協調，缺乏自己的特色。部分市縣推出的農旅融合產業重點項目存在雷同現象，干擾了整個海南農旅融合旅游產業市場的布局規劃。

2.2.2 資源開發水平不高

海南市場田園休閑產品大多以農家樂為主，文化內涵和創意不足，作為休閑度假新發展模式的鄉村休閑、田園度假產品有待大力開發；部分農旅融合旅游點的打造偏離了農業本質與內涵，不能促進農業增效和農民增收；海南特色商品開發不夠，缺乏本土民俗文化的挖掘，缺乏有影響力的本土旅游品牌；海南省的鄉村旅游餐館餐飲設施相對簡陋，缺乏行業規范，某些農家樂住宿設施及衛生條件不足，相關從業人員也缺乏崗位培訓，服務不夠規范。

2.2.3 市場監管能力不足

市場監管是確保旅游業能長久發展的重要保障，但當前海南旅游市場存在一些欺騙消費者、虛假宣傳的亂象，某些打著“綠色休閑生態旅游”旗號的旅游項目，存在名不副實的問題；部分旅游景點及餐館存在宰客行為，導致了較為嚴重的負面影響。相關監管督查部門對這些問題的處理不夠及時有效，影響了當地旅游的業界口碑，也影響了農旅融合的良性發展。

2.3 機會（Opportunity）

2.3.1 政策支持力度加大

國家出臺《鄉村振興戰略規劃（2018‐2022年）》及多項政策，明確提出要實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，這既為優化海南省全域旅游產業帶來了巨大的機遇，也為其激發活力注入了強大的發展動力。國家高度重視海南自由貿易港的建設和發展，先后出臺多項先行先試政策，大力支持海南旅游、醫療產業發展；中央和地方的高度關注，對海南省農旅融合產業發展給予了很大的機遇和支持。

2.3.2 市場需求不斷增加

2020年我國的國內旅游人數已達60.15億人次，出入境旅游人數為3.2億人次。隨著人們的物質生活和精神生活水平的提高，旅游市場需求在未來會不斷擴大。旅游產業在海南省的經濟和就業貢獻均占較大比重，作為國內的海島度假圣地，有望成為全國最為重要的中高端旅游消費承接地。

2.3.3 地區吸引力不斷增強

一般而言，常住人口較快增長且流動大是地區發展的表現。隨著海南省對外開放和經濟社會的發展不斷加快，尤其是隨著海南自由貿易港建設和地區吸引力不斷增強。海南省第七次全國人口普查數據顯示，2020年海南省常住人口達1 008.12萬人，比2010年海南省常住人口867.15萬人增長16.26%，較全國人口增長5.38%快10.88個百分點，地區吸引力不斷增強［7］。

2.4 威脅（Threat）

2.4.1 國內同類型旅游地競爭

農旅產業融合發展是當今旅游行業的熱門領域，目前，全國范圍內以休閑生態農業旅游為發展路線的項目數不勝數，四川等省區開發項目的體驗性與娛樂性給游客的體驗感和口碑相對較高。海南休閑農業旅游項目多為觀光型項目，大多數游客來島只是想感受海南島的陽光、沙灘，而真正住下來感受鄉土風情生態農業文化旅游項目的游客相對較少，面臨著國內外同類型旅游產品項目的雙重挑戰。

2.4.2 環境污染和生態破壞

海南有些農旅開發區只想著如何快速收益，生態環境保護不到位，造成環境污染和生態破壞，尤其節假日游客的大量涌入超過了地方生態的承載力，對于鄉村生態環境造成破壞；部分游客和當地村民的不良習慣，隨意亂丟垃圾，使得污染物堆積，破壞了鄉村風光，這對海南本就脆弱的海島生態環境更是雪上加霜，難于做到良好的生態基礎與旅游發展的齊頭并進，影響了海南農旅產業在業界的口碑。

2.4.3 農旅產業專業人才缺乏

專業的人才建設隊伍對于海南省農旅產業發展來說是一道重要的保障。但海南省農旅融合項目大多沒有重視人才的挖掘和培養，特別是農旅專業策劃型人才、運營型人才和服務型人才比較缺乏；同時鄉村農戶自身素養和文化水平相對較低，對未來海南農旅融合發展有較大影響。

3 加快海南省農旅產業深度融合發展對策

3.1 加快農旅產業融合特色小鎮建設

特色小鎮是綜合開發農業旅游，加快新型城鎮化、城鄉一體化、農業現代化建設的破題之舉。習近平在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的講話中明確提出要發展鄉村旅游，打造體現熱帶風情的精品小鎮。2015年海南省提出建設百個特色產業小鎮中，有旅游小鎮40個、熱帶特色農業小鎮26個、黎苗文化小鎮7個［8］。下一步應強化規劃引領，結合特色小鎮的地理位置、資源稟賦、產業發展等實際，實行差異化指導、個性化塑造；突出產業支撐，大力發展生態農業、鄉村特色旅游，打造農旅融合的特色小鎮；突出文化創意，充分利用本土文化，把特色小鎮打造成有地域特色的區域。

3.2 探索綠色農旅產業融合發展模式

海南的自然環境是發展生態休閑農業旅游的基礎條件，也是農旅融合的基礎和平臺。應借鑒其他國家和地區成功的可持續發展綠色休閑農業旅游的發展思路，建立現代生態環境和資源保護監管體制，完善以綠色發展為導向的考核評價體系，建立健全形式多樣、績效導向的生態保護補償機制。加強農業生態保護，實施農業生物多樣性保護工程、美麗鄉村和農村生態文明建設工程，保障海南熱帶度假島嶼能夠健康持續地發展下去。推進農業與鄉村休閑、研學游、健康養生、體育等產業間的融合發展，打造具有當地特色的綠色農旅融合發展模式，走出一條人與自然和諧發展的路子，為全國生態文明建設探索經驗［9］。

3.3 培育新型農旅融合經營主體

龍頭企業是整個行業的堅實力量。海南農旅產業融合發展缺少具有強帶動性、廣輻射性、大經濟社會效益性的龍頭企業。下一步應加強對農旅產業融合型龍頭企業的培養力度，發揮海南自貿港的政策優勢，從土地、財稅、金融、人才、監管等方面加大扶持力度；發揮龍頭企業、合作社、家庭農場等新型農業經營主體優勢，高度重視資源整合與市場開拓，成為一二三產業融合發展的主力軍；加快構建“農業經營主體+社會化服務+小農戶”的現代農業經營組織體系，讓農戶變為參與者和受益者［10］。

3.4 持續加大農旅融合產業投入力度

由于海南農業總體水平不高、底子不夠扎實，還不能充分滿足高質量旅游業產品開發需求，處理不當會對旅游業發展形成阻礙。下一步政府仍應繼續加大對農旅融合產業基礎設施、資金、技術和政策的支持力度，完善鄉村產業基礎配套設施建設，鼓勵社會資本和經營主體積極參與農村產業融合綜合服務體系建設，加強對農旅融合項目的投資力度和金融服務力度，減少農旅融合發展成本［11］。加強對農業科學研究、農業生產種植技術和農民職業教育培訓等方面的穩定扶持，提高鄉村教育水平，依托科研機構優勢資源研發新品種、新技術、新工藝及新設備，提高科研成果轉化率，推動農旅融合發展。

3.5 創建農旅產業融合特色旅游品牌

品牌建設是海南農旅融合發展高度關注的環節。下一步應要精心策劃、科學規劃，深度挖掘農業生態價值、旅游價值與文化價值，拓展農業多功能性，推動產業鏈優化延伸，打造品牌農旅融合產品體系。順應特色化、綠色化、品牌化的消費趨勢，加快調整農業結構，大力發展具有特色、綠色、品牌的農業產品與服務。創新旅游產品開發，完善旅游路線，建設農耕文化主題餐廳，推出傳統生產技藝體驗等項目，促進農產品變成旅游產品。創新農旅融合發展的市場運作模式，充分利用互聯網、物聯網等新技術和新模式，提升旅游服務等建設水平，打造特色產品品牌，提高市場競爭力［12］。

3.6 加大產業融合人才培養和村民參與力度

農旅產業融合發展和鄉村建設，離不開一批高素質的農旅融合人才和廣大村民的支持和參與。下一步地方政府在人才培養方面應加大投入力度，選拔引進一批具備農旅產業融合相關經驗知識的優秀人才，組建一批農旅融合專業型高素質人才團隊，以更好地為海南省農旅融合發展做出貢獻；積極開展農旅融合職業培訓教育，對農旅產業從業者和管理人員，可采用旅游院校“訂單班”“校企合作”等形式，培養高素質旅游人才［13］；加大鄉村農戶教育的支出力度，支持他們學習農旅融合相關知識，提升自身素養和文化水平，投身于鄉村旅游業和家鄉建設中。