選派駐村干部助力鄉村振興的實踐與思考
——以遼寧省農業科學院為例

付仲鑫肖 紅鐘 鵬

(遼寧省農業科學院人事教育部,遼寧 沈陽 110161)

為了貫徹黨的十九大提出實施鄉村振興戰略,堅決打贏脫貧攻堅戰,加快全面建成小康社會進程,根據《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關于印發＜大規模選派干部到鄉鎮和村工作 推動鄉村振興實施方案＞的通知》(遼委辦發[2018]4號),結合農村需求和遼寧省農業科學院實際,院黨組分別于2018年3月、5月和2019年10月分3批共選派20名干部赴岫巖、喀左、寬甸、彰武和開原、大石橋等省內11個縣(市)的11個鎮(鄉)、9個行政村任職工作,至今已3年多時間,有必要對前一階段工作進行回顧和思考,以供今后工作參考。

1 駐村工作的主要成績

1.1 建強農村基層黨組織

在選派干部的積極協調下,喀左縣、岫巖縣、大石橋市駐村黨支部紛紛與遼寧省農業科學院簽訂共建協議,開展聯學聯建活動,在加強村黨員理論文化學習同時,共建黨支部黨員深入第一線,了解農村的需要,更好地服務于農村的建設和發展。積極配合上級黨組織抓好村“兩委”換屆工作,推動加強村干部隊伍建設。三年來,開展黨建引領脫貧活動146次,培養村級技術后備力量46人,發展黨員和積極分子86人,建設完善村級活動場所48處,從技術角度增強了基層黨組織戰斗力。

1.2 依靠科技優勢,推動當地經濟發展

遼寧省農業科學院派駐岫巖地區干部通過科研推廣、村級服務平臺、重點開發、科技特派團等項目,在岫巖縣12個鄉鎮、30多個村的食用菌企業進行食用菌產業技術培訓,協助地方建立食用菌菌種廠,長期支持10個80萬袋以上的食用菌基地,在全縣推廣了羊肚菌大球蓋菇栽培,對地方產業發展起到了積極地推動作用。同時利用選派干部果樹等專業特長,為當地果農講解配套栽培技術和病蟲害防治技術,在岫巖縣楊家堡鎮、洋河鎮等地建立國豐7號、17號李、雞心果、乙女蘋果、早金酥梨、玉墜大榛子等8個品種的綜合技術示范園30×667m2,苗木4 000株。通過果樹新品種、新技術的示范推廣,有效推動全縣果樹品種更新、提高果農的管理技術水平,為“一村一業”產業發展做好品種和技術儲備。

在喀左縣,選派干部通過產業項目引領當地種植結構改變,增加經濟作物谷子、小麥、高粱、薯類、玉米等新品種。建立了釀酒高粱、高產玉米核心示范區100×667m2、谷子核心示范區200×667m2,推廣的燕谷18、朝谷58品種得到種植戶和消費者的高度認可,提高了當地農民的經濟收入。

在彰武縣,完成兩家子鎮100×667m2大果榛子示范園的規劃、苗木采購與假植、圍封、打井及配套設施安裝、全面整地、定點挖坑、栽植、澆水、覆地膜、病蟲害防治等工作內容,并對土壤墑情及病蟲害情況進行實時監測,做到旱時澆水,澇時排水,病蟲害防治做到預防為主,防治結合。同時推廣鮮玉米種植,發展養殖業,沙泉水稻認養等特色農業。

在大石橋市、寬甸縣、鳳城市、北鎮市等地選派干部充分利用遼寧省農業科學院的技術優勢,通過講課培訓、現場指導服務等形式為當地農村經濟發展貢獻力量。

1.3 積極溝通協調,為地方爭取資金項目

2018年以來,申請院第一書記推廣專項、富硒稻米加工、多彩苗木種植、三北退化林分修復、道路橋梁修建等科技扶貧、科技特派團、村級服務平臺等省市縣級項目45項,爭取項目資金786萬元,為當地農業發展帶來新思路、新品種和新技術,帶動了農業整體提質增效。

1.4 積極投身于疫情防控之中

2020年初新冠疫情爆發,遼寧省農業科學院選派干部身先士卒,積極主動參與到駐村疫情防控工作。許多干部放棄春節假日與家人團聚,于大年初一、初二返回駐村抗疫一線,堅守崗位和當地黨員群眾一起并肩作戰,協助做好各項防疫工作。2021年春節,面臨全省農村地區疫情防控工作的緊迫性、艱巨性,選派干部積極貫徹省委組織部通知要求,按照當地黨委、政府統一安排,放棄與家人團聚,在駐村堅守崗位、堅守職責,認真做好疫情防控工作。此外,在防疫物資緊缺時,選派干部積極聯系相關部門和人員,為當地捐款捐物同時利用自身資源和專業優勢,通過電話、微信等通訊平臺開展科技咨詢服務,開通農產品銷售渠道,增加農民收入,積極備耕各種農資材料,為當年復工復產做出積了極貢獻,先進事跡被遼寧新聞和遼寧衛視“黑土地”等欄目廣泛報道。

1.5 助力鄉村振興成績顯著

2018年以來,遼寧省農業科學院選派干部推廣農林優新品種、實用技術、建立示范基地(戶),舉辦各類技術培訓班,現場技術指導培訓農民,發放各類技術資料,帶動多個農民合作社等相關經營主體,為派駐鄉村解決實際困難和問題近千件,為派駐地區農業產業發展、農民增收提供有效科技支撐。駐村3年,有4人獲得省、市優秀駐村干部等榮譽稱號,選派干部工作業績在國家級報刊中報道2次,遼寧衛視新聞、學習強國、黑土地等新聞媒體報道20多次。選派干部依托遼寧省農業科學院科技和人才優勢,推動當地農業和農村經濟快速發展等方面發揮了重要作用,取得了顯著成效,獲得了當地政府和農民群眾的充分肯定。

2 選派工作主要做法

遼寧省農業科學院黨組高度重視選派工作,把政治素質好、專業化水平高和工作能力強作為重要入選條件,確保干部真抓實干、經受鍛煉、發揮作用。認真學習領會各級文件精神,分析農業科研單位選派干部特點與其他單位的差別,農業技術是遼寧省農業科學院的優勢,如何發揮優勢是抓好這項工作的關鍵。

2.1 結合地方需求和個人專長特長,選派黨性高、能力強、作風硬的駐村干部

駐村工作主要任務是建強基層黨組織,著力壯大村級集體經濟,振興鄉村經濟,提升鄉村治理水平。選派干部必須具有較強的農業專業知識、農業技術、生產經驗和相應的農村群眾工作基礎。根據選派干部綜合條件和優勢,派駐村鎮的自然和社會條件,特別是當地農業特點、產業狀況,有針對性的選派干部,以便更好地發揮專業特長和優勢。

2.2 創造工作條件,強化保障支持

要求全院各部門、院屬各單位全方位支持選派干部工作,特別是派出單位從專業技術角度全力給予支持和幫助。推廣農業新技術需要資金支持,遼寧省農業科學院為選派干部落實第一書記推廣專項220萬元,項目涵蓋了玉米、水稻、小麥、果樹、蔬菜、食用菌新品種引進,新技術應用,畜牧業養殖,林產品及林下經濟、庭院經濟開發等方面,為選派干部推廣農業新技術提供支持。

2.3 完善日常管理

要求選派干部堅持工作在鎮村,每月統計出勤情況報鄉鎮黨委、村黨組織蓋章后,反饋到選派干部單位,每月在崗率不少于20 d,未經批準不得擅自離崗,并按規定履行請銷假手續,形成日常管理工作機制。要求按季報送工作總結,年底報送年度工作總結。配合省委組織部對選派干部工作進行考核評價,落實選派干部廉潔自律制度。鼓勵選派干部深入開展調研,全身心投入到村“兩委”日常工作中,積極為當地經濟發展建言獻策。對駐村的選派干部開展經常性走訪慰問和定期座談。分別于年初、年末召開工作座談會,制定工作計劃、總結交流工作經驗。院黨組成員、人事教育部等部門領導多次前往駐地慰問干部,幫助協調政策、資金、項目。

2.4 落實激勵和待遇政策

對選派干部實施院、所雙重領導,選派干部的考核結果作為評先選優、提拔使用、晉職晉級的重要依據。3年來,選派干部中被提拔任用副所長(副處級)5人,晉升正高級和副高級資格各2人,聘用副高級職稱6人。

為了解決選派干部工作、生活中的實際困難,遼寧省農業科學院為選派干部每人配備筆記本電腦,購置電動車,冷暖電風機以及疫情期間各種防疫物質。為選派干部辦理人身意外傷害險、醫療險,落實選派干部各項駐村補助。

3 選派工作建議

選派干部到鄉鎮和村工作是黨中央振興農村經濟、鞏固黨在基層的執政根基,是全面實現小康社會的組織保證,是一項長期的戰略任務。3年來,從選派干部工作的實踐看,雖然取得了很大的成績,但還有不足和提升的空間,如何根據這些具體問題采取相應措施予以解決,這是今后抓好選派工作應該努力的方向。

3.1 注重提高選派干部群眾工作能力和工作方法的培養

農業科研單位選派干部的優勢是傳播新技術,促進地方農業產業發展,專業人員往往注重專業技術的提高,忽略群眾工作能力和工作方法的學習。選派干部到駐村需要盡快打開局面,與基層黨員群眾融合,方便開展工作,這種能力需要培養和鍛煉。一是選派干部要注重提升自身素養,嚴格要求自己。二是注重調查研究,深入了解駐村的風土人情,把握駐村工作特點,圍繞當地鄉鎮政府工作目標開展相關工作。三是加強基層黨組織建設,通過黨員先鋒模范作用,帶動鄉風文明建設,把黨的決策轉化為群眾的自覺行動,強化凝心聚力,創新發展。四是注重民生福祉,著力為駐村群眾辦實事、辦好事,實現強村富民。五是派駐單位定期開展駐村工作座談會、培訓會,交流經驗,提升基層工作能力。

3.2 加快農村適用科技成果的培育與轉化

從農業鄉村經濟振興需求角度看,現有科技成果還不能完全滿足農村經濟發展的需求。目前,全省農村區域特色經濟發展迅速,各類新興產業要求新技術支撐,必須加強相應新技術的研究和開發,創造更多的新成果予以滿足生產需求,并加速推進這些新成果的轉化,用科技支撐農村經濟的發展。

3.3 加強院屬各科研單位的協同

遼寧省農業科學院主要由各專業研究所選派駐村干部,其本人專業主要在其本專業領域,而農村經濟包羅萬象,需要各個專業領域的知識和技術,這就要求各個專業研究所緊密協作。選派干部應根據所在村技術需求,主動與相應專業所聯系,確定實施方案和人員,院屬各專業所應積極配合,明確基地建設、項目落實優先考慮選派干部的所在地,突出院屬各專業所的協同作用。

3.4 強化科技培訓

圍繞農村產業發展實際需求,加強農業科技骨干人員培訓,大力培養懂技術、會經營的新型職業農民和鄉土人才,這些鄉土人才對本地環境資源非常熟悉,實踐經驗豐富,帶動力強,能夠發揮很好的示范、帶動或輻射作用。選派干部要充分發揮技術優勢和專業特長為派駐地區傳播先進理念、人才、技術,促進觀念互通,思路互動,技術互學,切實增強當地農業產業發展內生動力,從而促進派駐地區群眾素質整體提升。