非洲豬瘟無疫小區建設職責分解

朱向東，李文鋼，王 犇，梁智選

（天津市動物疫病預防控制中心 天津 300402）

非洲豬瘟自2018年8月份傳入我國東北地區以來，給我國養豬產業造成了巨大的沖擊，多省份、多地區的許多豬場相繼發病，全國能繁母豬存欄量和生豬出欄數量大幅下降，由此造成豬肉價格明顯上漲，給以豬肉為主要肉食的人們的日常生活帶來極大困擾。面對非洲豬瘟病毒已在我國部分豬群定殖，短時間內難以清除，疫情點狀發生將長期存在的新特征，農業農村部適時調整防控政策，著力推出了非洲豬瘟無疫小區建設工作。無疫小區是指處于同一生物安全管理體系下的養殖場區，在一定期限內沒有發生一種或幾種規定動物疫病的若干動物養殖和其他輔助生產單元所構成的特定小型區域。生物安全管理體系是指遵循風險管理基本原則，通過制定生物安全計劃、實施生物安全措施，并持續維持和監督的組織制度和管理制度的總稱。

非洲豬瘟無疫小區建設具有重大的意義。第一，無疫小區不是我國首創，是國際通行做法，是病毒在動物群體部分定殖的前提下進行分級防控、精準消滅的科學做法，在非洲豬瘟無疫小區之前，已經有建設成熟的高致病性禽流感無疫小區等。第二，無疫小區的創建過程本質上是企業系列制度修訂完善、規范執行的過程，小區一旦建成，企業的疫病防控水平必然會得到大幅提升。第三，待較多的非洲豬瘟無疫小區建成以后，國家肯定會出臺有利于非洲豬瘟無疫小區的一系列政策，可能涉及養殖、調運、屠宰等各個方面。總之，非洲豬瘟無疫小區建設對企業肯定是有好處的。

1 企業在無疫小區建設過程中承擔主角責任

企業在無疫小區建設過程中應承擔以下責任：第一，成立生物安全管理小組，明確組長和副組長。組長由企業主要負責人或主管防疫的負責人擔任，副組長由具體負責防疫或生產的負責人擔任，成員應包括各生產單元的主要負責人。第二，開展風險評估。按照《規定動物疫病風險評估準則》要求組織實施，形成風險評估報告并報區（縣）級動物疫病預防控制機構審定。第三，制定生物安全計劃。根據風險評估結果制定企業生物安全計劃，具體按照《生物安全計劃準則》要求實施。企業要持續強化對生物安全計劃中關鍵控制點的管理，建立生物安全計劃審核簽發制度和審核改進制度。第四，建立健全系列制度。一是企業要按照《養殖場生物安全管理規范》要求，建立健全養殖環節生物安全管理制度、消毒制度，畜禽標識和追溯制度，動物疫病檢疫、監測和疫情預警制度，疫情報告和應急反應制度，免疫、投入品使用管理制度，糞污、病死動物無害化處理制度，工作人員教育和培訓制度等。二是企業要按照《屠宰場（廠）生物安全管理規范》要求，建立健全屠宰環節申報檢疫制度，疑似疫病報告制度，品質檢驗制度，無害化處理制度，工作人員的教育和培訓制度，檔案記錄制度等。三是企業要充分參照《畜禽養殖場消毒技術規范》內容，制定消毒制度并規范執行。第五，規范內部管理。企業要按照《養殖場生物安全管理規范》《屠宰場（廠）生物安全管理規范》要求，對選址布局、基礎設施、人員、生物安全管理措施、記錄等內容進行全面規范。第六，制定企業自檢監測計劃。按照《規定動物疫病監測準則》要求，制定企業自檢監測計劃，提供一年內整體監測情況。第七，開展并完成企業自評估。

2 省（自治區）級農業農村部門應承擔的責任

第一，組織專家及培訓。負責遴選專家，組建省級評估專家隊伍，根據需要對省級評估專家、市區畜牧獸醫部門和企業相關人員進行培訓。第二，組織開展省級評估工作。遴選擬建企業，組織專家提前介入非洲豬瘟無疫小區建設工作，及時指導有關企業和地方確定生產單元，編寫生物安全手冊，強化監測，做好檔案整理等工作。

3 省（自治區）級動物疫病預防控制機構應承擔的責任

第一，協助省級農業農村部門組織專家及培訓。第二，具體負責非洲豬瘟無疫小區建設的技術指導工作。第三，對市縣級畜牧獸醫機構情況進行審查。第四，對市縣級動物疫病預防控制機構做好官方監督監測計劃的指導工作。

4 市縣級農業農村委的責任

第一，負責建立完善本轄區非洲豬瘟無疫小區建設管理機制。第二，準備縣級監管情況報告。報告內容應按照《無規定動物疫病小區評估管理辦法》第九條要求編制，應包含過去12個月內監管和監測情況。

5 市縣級動物疫病防控機構的責任

第一，具體負責非洲豬瘟無疫小區建設的技術指導和條件審查工作。第二，負責對企業基本條件進行核查。第三，審核企業報送的風險評估報告，重點對企業風險評估真實性、科學性進行評判，發現風險評估存在問題的，及時指導企業修改完善。第四，對照風險評估結果，審定企業生物安全計劃。第五，制定非洲豬瘟監測計劃。按照《規定動物疫病監測準則》要求，制定官方監督監測計劃。

6 市縣級動物衛生監督機構的責任

應按照《動物衛生監督管理規范》要求，制定動物衛生監督管理計劃，實現對非洲豬瘟無疫小區緩沖區及周邊區域、基本情況、從業人員、各生產單元的有效監管。