生豬運輸車輛備案存在的問題及對策建議

（云南省瑞麗市動物衛生監督所 678600）

1 全市生豬運輸備案工作現狀

瑞麗市作為國家邊境城市，邊境線長，人員流動大，貿易頻繁，動物疫病防控風險大，鑒于此，瑞麗市農業農村局瑞麗市動物衛生監督所非常重視生豬運輸車輛備案工作，瑞麗市農業農村局自2018 年11～12 月，對轄區內從事生豬運輸的販運人做了大量宣傳，發放生豬運輸車輛備案明白紙50000 份，宣傳8000 人，2019 年1 月后，對運輸生豬車輛進行了全面備案工作。首先對運輸車輛所有人身份信息、行駛證及車輛營運證信息進行審核，留存相關證件復印件，準確記錄生豬運輸車輛品牌、顏色、型號、牌照，并按要求規范編號。其次，現場對運輸車輛進行審核，包含運輸車輛的外觀，防生豬糞便和墊料等滲漏、遺散的設備，生豬防疫的清洗消毒設備。最后，對跨省跨區域調運生豬的，瑞麗市動物衛生監督所要求其安裝車輛定位系統（GPS），通過全面開展車輛備案登記、查驗，2019年3 月底，全面完成了瑞麗市生豬運輸備案登記工作，共完成208 輛生豬運輸車的備案登記工作。

2 生豬運輸車輛備案工作存在的問題

2.1 相關79 號公告對運輸生豬的車輛要求不夠明確，沒有具體、細致的規定和要求，導致公告到地方后，解讀不一，無法統一思想

（1）農業農村部79 號公告沒有明確什么樣的車型，承載量是多少才達到備案條件，或是達到什么樣的要求才需要安裝車輛定位系統，對于散養戶使用的拖拉機、三輪車沒有明確說明。

（2）廂壁及底部耐腐蝕、防滲漏沒有統一的標準要求。瑞麗市動物衛生監督所采取的主要做法是要求車廂底四周焊死，豬糞便不能往外滲漏遺散，但這樣會導致備案車輛在消毒、清洗時，車上灑落的糞便等垃圾不容易清掃干凈。

（3）隨車配有簡易清洗、消毒設備沒有具體明確，導致在備案時，基層備案機構難以統一標準，清洗、消毒設備五花八門，無法規范。

2.2 登記備案的生豬運輸車輛監管工作落實難

（1）農業農村部79 號公告要求備案的生豬運輸車輛在裝載前和卸載后對運輸車輛進行全面清洗和消毒，但在具體實施過程中，基層動物衛生監督機構或是畜牧獸醫部門很難監管到位。

（2）生豬運輸車輛備案有效期滿后，對于重新備案換證等后續工作沒有明確規定，導致很多生豬運輸備案車輛超出有效期后還一直從事生豬運輸工作，使發生非洲豬瘟等重大動物疫病的風險大大增大。

2.3 開展生豬運輸車輛備案工作

動物衛生監督機構未與交通運輸部門、公安部門、環保部門形成有效的工作聯動機制，導致生豬運輸車輛備案監管存在很大漏洞。

2.4 生豬運輸車輛備案無財政經費支持，備案工作難開展

基層單位在開展生豬運輸備案工作時，需要大力開展宣傳并指導工作，制作大量明白紙、備案卡等，而國家有關部門和地方政府部門未列支生豬運輸備案工作經費，導致很難開展生豬運輸車輛備案等一系列工作。

3 生豬運輸車輛備案工作對策建議

（1）國家有關部門或當地農業農村部門應結合基層工作實際情況，出臺詳細的生豬運輸備案標準，特別是在運輸車輛的類型、防滲漏、消毒設備配備等方面給出詳細的執行標準。其次還要明確運輸車輛備案后期監管措施及到期換證辦法規范。

（2）安裝配備的生豬運輸車輛定位系統沒有與動物檢疫電子出證系統形成對接，不清楚車輛的實際運輸軌跡，不利于官方獸醫檢疫人員開展檢疫。建議農業農村部聯合第三方開發研究能與檢疫出證系統對接的系統，全程監管運輸生豬車輛的運輸軌跡。

（3）加大生豬運輸車輛備案工作的宣傳與監督管理工作。基層動物衛生監督機構應加強生豬運輸所有人的法律和防疫意識，向轄區生豬飼養戶或是生豬販運人宣傳生豬運輸車輛備案的重要性，告知生豬販運人運輸車輛應符合備案要求，對運輸生豬車輛不備案或是不具備案條件運輸生豬的，拒絕受理檢疫申報。同時，動物衛生監督機構要定期與不定期開展生豬運輸車輛備案檢查，對不按規定備案或是備案后不按規定清洗、消毒、運輸生豬的要嚴肅處理，甚至注銷生豬運輸備案登記，收回備案卡。

（4）加大經費投入。動物衛生監督機構應該通過多渠道爭取生豬運輸備案及監管資金，建議向當地政府申請資金支持，請示匯報生豬運輸備案工作的重要性，甚至將生豬運輸備案及監管資金納入財政預算，確保生豬運輸車輛備案及監管工作落到實處。

（5）加強部門協作。動物衛生監督部門應加強與交通運輸部門、公安部門、環保部門的協作，建立相應的聯動機制，開展聯合檢查。同時，利用公共資源，依托相應的公路收費站、檢查站、政府臨時設立的檢查點，對運輸生豬的車輛開展檢查，實現全面監管。