貴州省易地扶貧搬遷的后續(xù)困難與對(duì)策

王玨玨

貴州省易地扶貧搬遷的后續(xù)困難與對(duì)策

王玨玨

（貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院貴州貴陽(yáng)550025）

貴州省是中國(guó)易地扶貧搬遷的主戰(zhàn)場(chǎng)，搬遷的后續(xù)工作成為當(dāng)前的重點(diǎn)內(nèi)容。文章從易地扶貧搬遷的現(xiàn)狀出發(fā)，分析出現(xiàn)的生計(jì)、文化服務(wù)、社區(qū)治理、公共服務(wù)供給等問(wèn)題，提出相應(yīng)保障移民就業(yè)、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、完善安置區(qū)治理機(jī)制以及加強(qiáng)基層黨建體系的對(duì)策建議，以期能夠?qū)F州易地扶貧搬遷的后續(xù)工作提供幫助。

易地扶貧；搬遷；問(wèn)題；對(duì)策

1 貴州省易地扶貧地區(qū)的搬遷現(xiàn)狀

貴州省是全國(guó)唯一一個(gè)沒(méi)有平原支撐的山區(qū)省份，群眾居住在深山、石漠化嚴(yán)重的地區(qū)，大大地受到了環(huán)境的制約且生存條件惡劣，易地扶貧搬遷是貴州脫貧攻堅(jiān)中最難啃的“硬骨頭”[1]。2016—2020年，貴州省全面實(shí)施易地扶貧搬遷工程的階段中，貴州省規(guī)劃搬遷192 萬(wàn)人，其中，建檔立卡貧困人口搬遷人數(shù)為150 萬(wàn)人，這就意味著貴州省的易地扶貧搬遷計(jì)劃全面完成。

2 易地扶貧搬遷的可持續(xù)發(fā)展困境

2.1 搬遷后的生計(jì)問(wèn)題

搬遷后首先要考慮經(jīng)濟(jì)收入問(wèn)題，解決其可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題。搬遷后的農(nóng)民在進(jìn)入城鎮(zhèn)生活后，生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了改變。那么，搬遷農(nóng)民要在搬遷后的城鎮(zhèn)穩(wěn)得住、解決生計(jì)問(wèn)題，就需要有穩(wěn)定的就業(yè)。第一，搬遷農(nóng)民尋找工作的能力弱，一般來(lái)說(shuō)，尋找工作的方式有互聯(lián)網(wǎng)查找、政府提供、親朋好友介紹等。由于移民受教育程度總體來(lái)說(shuō)不高，使用網(wǎng)絡(luò)的能力較弱，所以在尋找工作時(shí)少部分移民會(huì)主動(dòng)尋求政府、街道、社區(qū)等的幫助，大多數(shù)農(nóng)民更傾向于通過(guò)周?chē)H朋好友的介紹，這樣的方式就會(huì)限制農(nóng)民獲取更多就業(yè)機(jī)會(huì)。第二，由于搬遷對(duì)象為農(nóng)民，他們?cè)梢砸揽哭r(nóng)業(yè)勞作自給自足來(lái)維持生計(jì)，而搬遷之后的安置點(diǎn)周?chē)鷽](méi)有可供耕作的土地，被迫與生產(chǎn)資料相分離，也沒(méi)有職業(yè)技能，就相當(dāng)于失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源。第三，文化程度的高低和職業(yè)技能熟練程度以及與就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力大小是成正比的。貴州省搬遷農(nóng)民文化程度整體較低，初中及以下文化程度人數(shù)占比88%，參加過(guò)技能培訓(xùn)的僅有42.1%[2]。

2.2 搬遷農(nóng)民的文化習(xí)慣融合存在困難

移民在市民化過(guò)程中還面臨著需要融入市民文化這一難題，貧困戶中普遍存在著貧困文化的狀態(tài)，且搬遷農(nóng)民從“熟人社會(huì)”進(jìn)入到新的社會(huì)環(huán)境，這也增加了搬遷農(nóng)民被排斥在市民生活之外的概率。根據(jù)劉易斯的貧困文化論中提到“長(zhǎng)期生活在貧困之中的一群人的行為方式、習(xí)慣、風(fēng)俗、心理定勢(shì)、生活態(tài)度和價(jià)值觀等非物質(zhì)形式具有復(fù)制性、傳遞性和循環(huán)性”。因此，集中安置的移民雖然生活在城市，但社交圈子仍然會(huì)存在一定的封閉性，大部分農(nóng)民只會(huì)在移民之間進(jìn)行內(nèi)部社交。

除了移民難以融入市民文化圈的問(wèn)題，移民之間的融合也是一大問(wèn)題。貴州城鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)的移民較多是各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)插花安置、整村搬遷等，加之貴州少數(shù)民族移民多，不同地域的群體之間存在語(yǔ)音表達(dá)和風(fēng)俗文化之間的差異，搬遷打破了原有的地區(qū)保護(hù)，甚至部分搬遷戶不懂漢語(yǔ)、普通話，搬遷戶與當(dāng)?shù)鼐用竦牡赜蚩谡Z(yǔ)差別，都給溝通交流造成了困擾，導(dǎo)致信息傳遞效率的降低。因此，這些文化習(xí)慣的差異很容易造成“內(nèi)卷化”現(xiàn)象，即熟人和熟人之間來(lái)往，社交范圍縮小，農(nóng)民不能順利盡快接受并融入新的文化圈，容易出現(xiàn)返貧或者返回原住地的情況。

2.3 移民社區(qū)治理機(jī)制不完善

貴州多數(shù)易地扶貧搬遷安置區(qū)存在社區(qū)治理主體單一，缺乏明確制度、政策支撐多元化治理的問(wèn)題。政府機(jī)構(gòu)由于編制限制、經(jīng)費(fèi)限制等因素，社區(qū)管理人員存在數(shù)量不足、移民服務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，需要多元化社會(huì)治理主體參與移民安置社區(qū)管理工作。貴州省在易地扶貧搬遷過(guò)程中出臺(tái)了一系列政策來(lái)推進(jìn)工作開(kāi)展，但尚未從法律層面來(lái)規(guī)定社會(huì)組織的參與權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任，部分治理工作在分工上缺乏配套落地政策支持，造成治理主體內(nèi)部在進(jìn)行參與過(guò)程中容易出現(xiàn)意見(jiàn)分歧，避免不了存在著或多或少的矛盾關(guān)系。

易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)的移民構(gòu)成模式主要有：插花安置、整村整組安置、多個(gè)村組共同安置。打破了原有熟人社會(huì)的模式，原有鄉(xiāng)賢面對(duì)新社區(qū)復(fù)雜情況時(shí)難以發(fā)揮作用，移民面對(duì)新的生活、生產(chǎn)環(huán)境難免產(chǎn)生陌生感，無(wú)法迅速以主人翁的角色參與到社區(qū)的治理工作中。對(duì)于社區(qū)自治管理工作，移民也缺乏專業(yè)的知識(shí)和能力，在社區(qū)多元治理的方式上，未能充分發(fā)揮移民作為社區(qū)主體的話語(yǔ)權(quán)，需要在接下來(lái)的移民工作中重點(diǎn)加強(qiáng)。

2.4 公共服務(wù)體系需要加強(qiáng)

易地扶貧項(xiàng)目在移民搬出后，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等社會(huì)公共服務(wù)體系的全面保障是移民穩(wěn)得住的關(guān)鍵。其中60 歲以上移民的養(yǎng)老問(wèn)題需要著重考慮。搬遷農(nóng)民中建檔立卡貧困戶占大多數(shù)，60 歲以上的老年人本身原始積累少，自身發(fā)展能力較弱，在搬遷后部分本來(lái)還能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自給自足的老年人，就失去了日常生活糧食來(lái)源。另外，還要考慮相對(duì)年輕的老年人，尤其是50～60 歲的老年人，在搬遷原住地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主力。[3]政府補(bǔ)助的生活費(fèi)只能夠維持簡(jiǎn)單生活，搬遷后老年生活質(zhì)量難以提升，遇到生病住院時(shí)生活壓力會(huì)更大。同時(shí)，老人的觀念和生活方式在搬遷后難以迅速適應(yīng)，大多保持著原有生活習(xí)俗和養(yǎng)老觀念，不愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也為老年移民的養(yǎng)老工作帶來(lái)一定的困難。

3 對(duì)策建議

3.1 多重保障搬遷農(nóng)民就業(yè)

（1）要統(tǒng)籌考慮移民安置點(diǎn)的地理優(yōu)勢(shì)及其分布特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)與城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于小城鎮(zhèn)，要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工藝制作、生態(tài)旅游以及完善產(chǎn)業(yè)鏈，從而增加相應(yīng)的崗位。而城市要引進(jìn)和培育農(nóng)副加工、來(lái)料加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在全省各地易地扶貧搬遷安置點(diǎn)附近設(shè)立“扶貧車(chē)間”，以增加更多扶貧就業(yè)崗位，提供一批與移民技能較為匹配的靈活的崗位。

（2）就業(yè)是民生之本，促進(jìn)移民就業(yè)是后續(xù)工作的重要內(nèi)容之一。因此，貴州省以促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)脫貧為目的，對(duì)搬遷農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，以提高自身職業(yè)技能水平[4]，獲得更多就業(yè)的可能。

3.2 構(gòu)建公共文化服務(wù)體系

農(nóng)民搬進(jìn)了安置點(diǎn)、城鎮(zhèn)只是搬遷工作的第一步，為了讓農(nóng)民更快適應(yīng)新環(huán)境、新身份，盡快融入現(xiàn)代生活，需要堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度幫扶三管齊下，加強(qiáng)搬遷群眾的思想政治工作，大力推進(jìn)精神文明，加強(qiáng)社區(qū)公共文化建設(shè)[5]，按照“有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才”的要求，并在尊重少數(shù)民族文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，在易地搬遷安置點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)配套文化服務(wù)設(shè)施，深入推進(jìn)文化惠民。

3.3 構(gòu)建完善多元化安置區(qū)合作治理機(jī)制

首先，構(gòu)建開(kāi)發(fā)的制度環(huán)境，移民入住安置點(diǎn)后的工作重心是政府要向做好安置區(qū)長(zhǎng)效治理機(jī)制的構(gòu)建傾斜，政府要發(fā)揮引導(dǎo)性職能，做好配套政策措施，不斷完善合作治理的政策體系構(gòu)建。安置區(qū)社區(qū)的合作治理需要通過(guò)社會(huì)合力、資源共享來(lái)實(shí)現(xiàn)，參與治理的主體功能定位和資源作用各有不同，可以明確各自職責(zé)范圍和共同目標(biāo)，為參與治理的機(jī)構(gòu)、企業(yè)、志愿者提供政策優(yōu)惠，充分考慮參與治理的主體權(quán)利與責(zé)任共擔(dān)，從而激發(fā)各主體間合作愿望需要的產(chǎn)生，促進(jìn)各主體間合作共贏。

其次，鼓勵(lì)移民主動(dòng)參與社區(qū)管理，提高社區(qū)自治水平。在社區(qū)中構(gòu)建自治協(xié)會(huì)等方式，充分調(diào)動(dòng)易地扶貧搬遷群眾參與社區(qū)治理方面的積極性，提升移民的認(rèn)同感、責(zé)任感和歸屬感。嘗試將移民參與社區(qū)治理與享受公共服務(wù)的權(quán)益銜接，實(shí)行“積分制”，以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，讓移民充分參與社區(qū)治理，融入城鎮(zhèn)生活，逐漸擺正自己社區(qū)主人翁的角色定位。

3.4 完善公共服務(wù)供給，構(gòu)建移民社會(huì)支持系統(tǒng)

首先，政府在制定相關(guān)制度、政策和法規(guī)的時(shí)候，要考慮移民群體的特殊性，充分挖掘易地扶貧搬遷涉及的增減掛鉤政策銜接優(yōu)惠，利用好移民原有土地資源在流轉(zhuǎn)種植、退耕還林后帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益和碳匯指標(biāo)，盡可能地利用好現(xiàn)有資源，為移民提高收入。隨后要確保移民搬遷后在社保、醫(yī)保、城鎮(zhèn)低保等方面順利銜接，在改變了貧困生活環(huán)境后，提高生活服務(wù)保障服務(wù)水平，讓移民切實(shí)感受到搬遷后高質(zhì)量社會(huì)服務(wù)水平，提升移民項(xiàng)目開(kāi)展的滿意度。

易地扶貧搬遷項(xiàng)目是一項(xiàng)龐大且復(fù)雜的社會(huì)項(xiàng)目，涉及的不僅僅是移民對(duì)象，還需要原來(lái)城鎮(zhèn)居民的接納、政府各個(gè)職稱部分的措施、社會(huì)各經(jīng)營(yíng)主體的配合等來(lái)共同做好移民搬遷工作。

3.5 加強(qiáng)基層黨建體系

根據(jù)黨的指示進(jìn)行政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、群眾組織、社會(huì)組織建設(shè)“六個(gè)同步”，健全安置點(diǎn)組織體系，堅(jiān)強(qiáng)安置點(diǎn)干部隊(duì)伍，強(qiáng)化安置點(diǎn)黨組織政治功能，健全安置點(diǎn)黨建工作機(jī)制。

貴州省易地搬遷后續(xù)扶持工作，不能簡(jiǎn)單地將之歸結(jié)為扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)項(xiàng)目，它是鄉(xiāng)村振興中非常值得進(jìn)行研究的課題，需要長(zhǎng)時(shí)間來(lái)跟蹤了解移民的生活狀態(tài)，及時(shí)了解移民生活、生產(chǎn)發(fā)展的需要，并根據(jù)其不同的發(fā)展需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整政策措施，讓移民能夠“搬得出”“留得住”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“能致富”的目標(biāo)。

[1]羅忠青,劉坤新.農(nóng)民能力提升視角下的貴州省易地扶貧搬遷后續(xù)扶持路徑探析[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2019,27(24):205,145.

[2]董婭婭.社會(huì)工作視角下女性生態(tài)移民社會(huì)融入研究——以貴州省為例[D].貴陽(yáng):貴州民族大學(xué),2017.

[3]盧關(guān)文.點(diǎn)亮新生活——南方電網(wǎng)貴州興義供電局傾力服務(wù)易地扶貧搬遷工作[J].當(dāng)代貴州,2019(29):70-71.

[4]楊穎君,文學(xué),文葉飛.搬出新天地移出新氣象——沿河自治縣以黨建助推易地扶貧搬遷工作紀(jì)實(shí)[J].當(dāng)代貴州,2019(2):64-65.

[5]趙德成,趙翔宇,谷香香,等.基于農(nóng)戶滿意度對(duì)易地扶貧搬遷中存在問(wèn)題及改進(jìn)路徑研究——以河北省康保縣為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2020,31(4):217-221.

王玨玨（1998- ）女，漢族，碩士，研究方向：農(nóng)村發(fā)展。

D632.4

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2095-1205(2021)02-128-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2021.02.61