原州區開展農村飲水安全工程自動信息化建設的必要性和措施

趙志義

（寧夏固原市原州區水務局，寧夏 固原 756000）

隨著寧夏回族自治區固原市原州區在治理水資源和發展經濟社會等方面理念的轉變，相關部門對自己所管轄的農村飲水安全工程建設與管理均提出了更高的要求。目前原州區在發展農村飲水安全各項事業方面取得了較大的進步，但是飲水安全自動化建設仍明顯滯后。針對原州區農村飲水安全工程建設面廣、量大和后期運行管理落后等問題，加強信息化建設必不可少。近年來，為了在農村飲水信息化建設方面尋找更好的出路、想到更好的方法、補足所有的短板，原州市水務局計劃借助云計算和水利云、采用大數據和物聯網技術等公共網絡資源。同時，為了加速轉型農村飲水工程管理服務，借助信息化的手段、運用互聯網的思維、采用社會化的服務等，積極研究探索將“互聯網+人飲”的新型管理模式運用于農村飲水工程的管理中。通過現代化的網絡手段和先進的計算機技術，以優化農村飲水安全工程的運行調度、提高實時監控，降低工程的運行成本、加強工程運行的質量，從而能夠進行全方位的運行管理。因此，全面推進原州區農村飲水安全工程信息化建設，是有效解決當前農村飲水安全工程建設和運行管理的當務之急，是保障農村飲水工程長效運行和農民群眾飲水安全的重要手段，也是確保新時期科學發展觀落實的重要舉措。

1 各鄉鎮農村飲水安全工程的現狀

1.1 水源現狀

目前原州區農村飲水工程主要涉及四個水源片區，即作為東山坡引水工程調節的賀家灣水庫水源，其主要供水范圍為市區的城市供水、原州區開城片區、固西引水工程和固原東部農村供水工程；以張易片區當地地表水為水源的上灘水庫水源；覆蓋西山片區和開城片區的中南部城鄉飲水工程水源；主要用于固擴十一泵站后人飲工程的揚黃水。

1.2 供水現狀

根據對原州區2000年以來農村飲水的統計可知，原州區先后建成各類農村飲水工程、農村飲水安全工程、鞏固提升工程、抗旱應急水源工程和中南部連通工程等工程共計54項，4個片區的水源地，20座泵站，389座大小蓄水池，年供水量為約545.54萬m3，解決了11個鄉鎮的6.8萬戶，總計24.9萬人的飲水問題。

1.3 管網工程現狀

4個片區連通或主管道長度為303 km、配水管道總長度為128.3 km、串巷管道總長度為2 720 km。

1.4 自動信息化現狀

近年來原州區雖然在東部農村飲水工程、中南部城鄉飲水連通工程和農村飲水安全鞏固提升工程建設了自動信息化工程，但是東部飲水工程的自動信息化由于運行年限久遠，設備已經損壞；中南部城鄉飲水連通工程和農村飲水安全鞏固提升工程的自動信息化只有部分運行良好，主要實現了對水廠、泵站和蓄水池的自動化監測和管理，管網方面還比較缺乏，因此自動信息化水平有待提升［1］。

1.5 網絡現狀

鄉村供水管理站、各個鄉鎮的水利工作站和大多數村委會均已覆蓋了互聯網寬帶，大多水源地監控點無線網絡3G、4G甚至5G信號覆蓋良好，可較好地進行采集和傳輸GPRS數據。

1.6 工程運行管理現狀

運行管理采用的是“鄉村供水管理站（原州區水務局下設的股室）+各鄉（鎮）+水利工作站（由所轄鄉鎮管理）+村組+用水戶”五級管理模式，同時落實了3個責任和3項制度。當下原州區農村飲水水費收繳率只有1/3多一點，嚴重影響了后續的運行管理。

2 農村飲水安全工程自動信息化建設的必要性

2.1 開展農村飲水安全工程自動化信息建設是順應新形勢下社會發展潮流的需要

為了解決目前原州區農村飲水安全工程在運行管理過程中出現的問題，原州區在已建的飲水工程基礎上建設農村飲水安全工程自動信息化項目。農村飲水安全自動信息化項目的建設是順應新形勢下全社會自動信息化的潮流。

2.2 開展農村飲水安全工程自動化信息建設是業務管理的需要

農村飲水安全工程信息化建成后，能夠實現行業管理電子化，不但各類數據采集由原來的手動變成自動，而且傳輸也實現網絡化，這樣一來大大提高了各級的業務管理能力，為業務工作人員節約了大量的時間。

2.3 開展農村飲水安全工程自動化信息建設是緩解供需矛盾的需要

原州區的水資源特別有限，信息化建設后不但能夠通過大數據來控制水資源的浪費，而且能夠通過大數據在不同的鄉鎮甚至村組之間進行水資源調整，從而可以提高當地的水資源利用率，緩解農村飲水供應和需求之間的矛盾，保證廣大人民群眾飲用上安全放心的自來水。

2.4 開展農村飲水安全工程自動化信息建設是提高管理效能和降低運行成本的需要

通過信息化建設能夠保證飲水工程長期發揮其自身效益、提高管理單位的管理效能和水費收繳率，降低后期運行管理方面的成本。

2.5 開展農村飲水安全工程自動化信息建設是樹立典范的需要

農村飲水安全信息化建設的主要任務是“互聯網+人飲”，只有將農村“互聯網+人飲”作為典型示范樹立起來，才能響應黨中央和地方各級政府的各項惠民政策［2］。

2.6 開展農村飲水安全工程自動化信息建設是提高飲水應急能力的需要

通過信息化建設能夠將主管單位和各個供水廠之間建立起相應的應急機制。建立管理中心和調度平臺后，能夠有效地實現應急資源方面的共享，更加快速地對信息進行傳輸和采集并加以分析和發布，不論任何地方出現供水故障或者重大突發事件，均能夠及時自動地進行響應和處理。

3 開展農村飲水安全工程自動信息化建設的措施

3.1 改變收費管理模式

為了徹底改變原來通過計量收取水費的管理模式，要把傳統的人工抄表收費更換成智能水表，這樣才能實現運行管理從被動管理到主動管理，使水費收繳從工作人員上門到群眾主動支付，還可以做到數據實時監控和查詢、預付費管理、線上線下同步支付等，從而使管理單位做到管理透明高效，農民明明白白用水。原州區農村飲水安全工程通過采用自動信息化后，爭取將收繳水費率從原來的1/3多提高到90%以上。

原州區農村飲水安全工程通常執行的是有償使用和計量收費的方式。傳統的收費計量方法是各鄉鎮所轄的水利工作站和自來水用戶提前簽訂好關于供水和用水方面的合同，工作人員到戶抄水表，然后按照原州區發改局核定的臨時水價向用水戶收取部分水費，最后工作人員開具統一的免稅發票給用水戶。建議今后農村飲水安全工程水價由原州區發改局和當地財政部門進行制定和調整，制定時需遵照“節約用水、合理收取、公平負擔、補償成本”的原則，按照基本的水量收取一定的水費，對于超過基本水量的部分執行超定額累計加價的制度。當然，在調整和制定水價之前，要依法組織社會各界進行聽證。2017—2019年原州區農村居民飲水水價是發改局核定的臨時水價2.3元/m3。在今后要等到固原市政府制定出臺的水源正式定價后，然后由原州區發改委和財政部門通過聽證的方式制定農村供水工程的終端價格［3］。

積極落實“兩部制水價”政策，對月用水量不足3.5 m3的生活用水按3.5 m3收費，對居民生活用水采用超定額用水累進加價的方法和制度；非居民家庭生活用水采用階梯制水價的方法和制度。各鄉鎮政府院內設立農村飲水管理單位服務點，這樣能夠極大地方便用水的村民開展交水費、維修、報停和新增等有關業務。

對于用水者來說必須節約用水，按時繳納所有水費，堅決不能用飲用水進行灌溉和開展其他農業生產活動。在中斷用水或者更改用戶名時，用水戶要及時到工程所轄的管理單位的服務點辦理有關手續。對于鄉鎮的企事業單位和機關部門用水情況采用有計劃的用水制度。原州區水務局會同六盤山水務公司要根據自治區或者國家頒布的用水定額制度來計劃和核定鄉鎮用水單位每月和每年的計劃用水指標。

3.2 遠程調度，加強供水管網管理

目前只有通過鞏固提升信息化工程的建設，才能全面提高和完善原州區農村飲水安全工程存在的問題，即供水管線長，供水范圍廣，管理人員短缺，不能及時處理出現的問題等。大力開發供水管網調度信息化管理系統中的子系統，完成對工程水源-水廠-泵站-供水管網-供水末端入戶工程的全方位自動化和信息化管理，能夠實現實時數據采集和傳輸。值班的工作管理人員不用到現場，而是在管理站或者水廠的調度管理室就能夠了解供水需求、設備運行情況及對各管線等進行遠程管理和調度。

3.3 保護水源地

依法劃定出農村飲水安全工程水源保護區。原州區環境保護局和水務局應當將警告標志、圍網、界樁和地理邊界標志等永久性識別標志設置在水源保護區內。對于這些地理邊界和永久性標志，任何單位、部門和個人都不能擅自損壞、移動、涂改、遮蓋和拆除［4］。

嚴禁在水源保護范圍內從事破壞生態平衡和水環境的一切活動；嚴禁在水源保護范圍內改、擴、新建和保護水源及供水設施無關的工程項目；嚴禁在水源保護范圍內使用毒品捕殺魚類；禁止使用爆炸物；禁止濫用化肥；禁止使用高殘留、有劇毒的農業化肥。一旦發現在農村飲水安全工程的水源保護范圍內建設與水源保護無關的設施，應當立馬關閉［5］。

原州區農業農村局、國土資源局、交通鄉鎮建設環保局、水務局和林業局等單位和部門要各司其職，組織本單位職工進行植樹種草，保護水源。另外還要加強監督和管理，從而加強對水源保護范圍內水源的保護。當由突發性事故引起飲用水源污染時，原州區水務部門應問責事故責任人，并立即采取措施來減輕所造成的污染。

3.4 加強有關部門行政監督和執法

如果發生以下事件，則應由原州區水務局或者六盤山水投公司根據各自的職責依法進行處理：妨礙、干擾供水設施搶修的；供水設施故障導致供水中斷后，未在規定期限內檢查維修供水設施或未及時組織緊急維修的；管理單位的工作人員在進行工程管理的過程中出現玩忽職守、徇私舞弊和濫用職權等情形時必須依法給予紀律處分；非法參與破壞水源保護區內的水源保護；農村飲用水沒有達到國家規定的安全水質要求的；私自改變供水管道或改變沒有經過授權用水性質的；未經授權停止供水或未遵守通知停水的；使用、生產有害和有毒物質的單位私自將自己使用和生產的管網和農村飲水管網進行連接的；故意損壞農村飲水安全工程供水管線、構建筑物和其他供水設施的；未經授權直接在供水管道上抽水、在供水管道上建造房屋和其他非法建筑物等的；未經授權私自移動、拆除、損壞、涂改和覆蓋地理界標與永久性標志的。

3.5 通過全面實現APP業務提升應用層工作效率

原州區農村飲水安全工程需要和高科技進行接軌，通過架構統一的技術標準和統一的平臺，把已經建設的數據和功能系統進行整合，新建以公眾服務、計量收費管理和生產調度管理等子系統為主的服務業務，此業務建成后將會全面覆蓋原州區農村安全飲水工程管理的全過程，這樣一來所有的業務都會在移動APP中實現。

4 農村飲水安全自動信息化建設的效益

4.1 提升了公眾參與水平實現了政務公開

隨著互聯網的普及，全民都已經進入到信息化時代，公眾對原州區農村飲水安全信息化建設也喜聞樂見，他們足不出戶就可以通過微信、公眾號、網站、QQ、微博等現代化手段了解相關的農村飲水安全工程的建設和后期運行管理，可大幅度調動人們的參與積極性。政府及水務主管部門能夠及時地通過互聯網發布所轄范圍內農村飲水安全工程近期的情況，如工程建設進度、管網維修通知、停水通知、水價及水費收繳情況等。原州區農村飲水安全工程通過自動信息化建設，能夠大幅度降低工程在運行管理方面的成本，提高政府和水務部門管理人員的管理水平和工作效率。

4.2 避免了重復工程的建設

原州區農村飲水安全工程信息化建設后，可以通過資源共享和大數據篩查出什么地方飲水工程已經全覆蓋，什么地方飲水工程沒有完全輻射到，什么地方的飲水工程運行良好，什么地方的飲水工程需要鞏固提升，什么地方的飲水工程需要維修，等等。這樣能夠最大限度地避免重復建設工程和出現遺漏區域。

4.3 達到了及時處理水源污染等突發事件的目的

農村飲水工程的水源污染時有發生，水源污染會導致水質出現問題，進而會影響當地人民群眾的身體健康和生命危險。原州區農村飲水安全工程信息化建設后，通過監測系統能夠及時發現水源是否被污染及污染嚴重程度，工作人員在控制中心就能夠立即處理因為水質問題而發生的突發事件，保障優質供水。

4.4 提高了農村飲水的利用率

通過建設自動信息化平臺系統，可以應用信息化管理水平準確及時地監測和探測管網破損部位和滲漏程度，減少農村自來水管網的漏損率，降低能源的消耗率，全面提高飲用水的生產和利用效率，提高當地村民的供水保障率，增強廣大農民的節水意識，為整個原州區的經濟發展提供更有效的服務［6］。

5 結語

原州區通過農村飲水安全工程鞏固提升項目的實施，完善了信息化監測和控制等一系列基礎設施建設，提升了工程自動化建設水平，為原州區農村飲水工程信息化建設打下了堅實的基礎。接下來要通過依托大數據、互聯網、物聯網等現代化技術，對農村飲水安全工程信息化進一步深化建設，重點加強水資源污染預報和警報、智能化供水管理、動態化工程分析三大重點體系建設，全面提升原州區農村飲水安全工程現代化水平，加快實現農村飲水平臺由信息化向智慧化轉變的目標。