實施鄉村振興戰略 推進農村生態文明建設

李洪濤

（華北水利水電大學，河南 鄭州 450000）

隨著經濟的不斷發展和進步，我國進入了一個全新的階段，農業產業結構逐漸出現了調整和優化，農村旅游等各項產業逐漸興起并擴大，在一定程度上加劇了農村生態文明建設的問題。在以人力改造耕地為主的傳統耕作方式下，人工耕種、除草、收割對生態環境的破壞程度相對較小，生態問題并不十分明顯。然而，近年來隨著各種農業器具及輔助材料的興起，耕作方式發生了翻天覆地的變化，農藥、化肥等更多地應用到農作物播種及生長的各個環節，造成嚴重的土壤及大氣污染問題［1］。隨著工業園區等進入農村建設的戰略調整，鄉村的生產生活垃圾逐年增多，生產生活中產生的污水得不到妥善處理，導致生態環境問題日益突出，嚴重影響了人們的居住環境及身心健康。黨的十九大提出了實施鄉村振興戰略，把農村的生態文明建設提上了一個新的臺階和高度，將農村的環境改善納入重點建設項目。由此可見，通過各種有效措施發展綠色產業經濟、加大對生態環境的保護力度、提高對農村環境的監管力度，對于促進經濟的持續運行和社會的穩健發展具有重要的作用和意義。

1 我國農村生態文明建設取得的成績

我國是農業大國，建設社會主義新農村，打造完美的幸福家園，是所有居民的共同心愿。由于國家對農村經濟越來越重視，在黨和全國人民的共同努力下，實施鄉村振興戰略、推進生態文明建設已經取得了一定的成效，總體可以概括為以下幾個方面。

1.1 農村生態文明建設工作取得了一定成效

在過去生活相對貧窮的年代，農村的整體狀態為臟、亂、差，房屋坍塌，垃圾亂丟，糞便隨處可見，建筑物的建設也毫無規章和結構可言。為解決溫飽問題，人們過度墾荒，破壞地面植被，形成大面積沙漠化土地，導致生態環境問題十分突出和嚴峻。隨著改革開放政策的推行和經濟的逐漸發展，我國對農村生存及生態環境的重視程度日益提升，為保障農村居民的生活，推進農村生態文明建設，國家制定了一系列的措施。通過國家的大力整治，農村的生態文明建設水平得到了大幅度提升，如文明示范村的落成、房屋整體規劃建設、退耕還林工作的推進等，大力進行植被鋪設，加大鄉村振興戰略的實施力度，在農村建造公共廁所，同時推出環境保護措施和規章制度，對各種養殖、生產及生活產生的垃圾進行再回收和二次加工利用，加大對生活污水的處理力度，盡量減少農藥及化肥的使用頻率，初步建立了農村環境保護機制。

1.2 農村生態文明建設的監管力度有了一定的提升

相比于城市居民來說，農村居民的受教育程度相對較低，知識及文化技術水平相對有限，且思想素質和行為觀念也相對較為落后，自我約束和管理能力不足，因此，國家應采取相應措施，加強對農村居民的監管［2］。我國自實施鄉村振興戰略以來，逐漸加大了對環境整治的力度：第一，制訂并逐漸完善環境監測和執法的有關條例，建立健全對農村環境的監測機制，如開展農村環境監測試點工作；第二，加強農村飲用水的水源地保護，監督農村土地的秸稈焚燒工作；第三，對農村養殖戶定期監督檢查，盡力排除對環境造成的潛在隱患；第四，監督生活污水的排放，對生活垃圾進行分類回收處理；第五，對農民開展有關環境保護方面的培訓，提高其思想觀念和環境保護的意識，以此推進農村生態文明的建設。

1.3 農村環保實用技術得到一定的應用和推廣

在現階段農村環境綜合整治過程中，各地區均實施了農藥化肥減量控害技術，大力發展綠色農業、生態農業等種養模式，并鼓勵農民實施秸稈還田，充分利用農村養殖畜禽的糞便，將其作為有機肥料還田，一方面能夠實現廢物利用，減輕農村環境污染問題，另一方面可實現土壤肥力的保持和提升，這些均屬于農村環保實用技術范疇，隨著這些技術的推廣，可以推進農村環境保護工作，對于農民增收、農業增產也能夠發揮重大作用。

1.4 農村環保機制初步確立

目前，我國針對農村環保問題已經相繼制定和頒布了一些環保政策和管理措施。例如，2014年國務院辦公廳印發了《關于改善農村人居環境的指導意見》；2015年，財政部、環境保護部等相關部門聯合頒發了《關于加強“以獎促治”農村環境基礎設施運行管理的意見》；2017年，財政部又聯合環境保護部等部門發布了《中央農村節能減排資金使用管理辦法》，同時，針對全國農村環境的綜合治理工作制定了“十三五”規劃；除此之外，我國環保部門還針對農村飲用水水源環保、生活污染防治等方面發布了技術指南及相關的規范。截至目前，我國70%以上的省份均制定了農村環保工作的推進機制，并組建了責任領導小組，各地區也均出臺了有關農村環保工作的相關意見，制定了農村環保規劃以及實施方案，農村環保機制已得到初步確立。

2 實施鄉村振興戰略、推進農村生態文明建設中存在的問題

盡管國家已經采取多種有效措施實施鄉村振興戰略，推進農村生態文明建設，也相應取得了一定的成效，然而，由于我國特殊的國情和城鄉居民的人口結構特點，我國在實施鄉村振興戰略、推進農村生態文明建設過程中依然存在著不足，具體體現為以下幾點。

2.1 農村居民的受教育程度仍有待提高

農村居民的主要工作就是耕種，體力勞動較多，對知識及文化的需求相對較少，農村居民的受教育程度普遍較低。我國現階段對農村底層居民的教育活動開展相對不足，對環境保護的宣傳力度不夠。青年勞動力的大量外流，農村留守老人居多，致使農民受教育程度不足，生態環境保護意識淡薄，環境保護的法制觀念不強。

2.2 農村的生態環境文明建設缺少基礎設施

特殊的產業結構決定著我國特殊的國情，要想國富民強，就必須要提高農村生活水平，以工業帶動農業，使農民富起來，如此才能基本達到全國居民生活的小康水平。但在實際生活中，農民的生活并不富足，農村基本環境保護設施建設得不到落實和保障，仍有部分農村地區沒有垃圾分類回收及處理設施和生產生活污水處理設備，各類家禽、牲畜產生的糞便得不到無害化處理［3］。環境保護設備的匱乏，導致農村在生態文明建設中面臨新的問題和挑戰，阻礙了鄉村振興戰略實施的步伐，不利于社會的穩定和經濟的持續發展。

2.3 農村產業的無秩序化發展

現階段，為增加糧食產量，創造更高的經濟收益，提升自身的生活水平，農民在種植過程中大量使用農藥、化肥等化學產品，而這些化學試劑得不到妥善處理，對土壤和大氣均造成了一定程度的污染。在家禽牲畜的養殖中，許多養殖戶不愿投入過多的資金建設化糞池、沼氣池等多種廢棄物處理設施，導致家禽牲畜糞便得不到妥善處理，致使環境污染問題日益加劇，不利于鄉村振興戰略的推進和農村生態文明的建設。目前，雖然在國家的號召下，各地區開始大力發展鄉村旅游業，建立了一些鄉村休閑度假旅游景點，但受農村基礎設施建設落后、農村人口素質較低等因素影響，導致鄉村旅游業發展缺乏秩序性和規模化，甚至個別地區農村旅游業的發展存在畸形，無法帶動農村經濟的發展。

2.4 農村環境監管能力存在不足

現階段，我國有90%以上的鄉鎮并未成立專門從事環保工作的機構部門，也缺乏專業的環保人員從事環保工作，更加缺乏環保經費對環保工作的支持，同時，也缺少與環保相關的技術設備，導致農村環保工作的開展無法得到根本保證。此外，當前對于農村環境的監測工作也未能夠全面開展，而是將監測工作放在農村土地資源方面，導致未能及時掌握農村地區的環境質量及逐年出現的環境變化情況。當農村環境遭到破壞時，若破壞的程度不嚴重，則并無相關環境監察執法單位予以調查和管制，導致農村環境的監管能力存在不足。甚至個別地區一些鄉鎮企業和養殖場在生產養殖過程中產生大量污染源時，也沒有相關監管部門出面監管處理，導致農村環境被極大破壞，對農村生態文明建設產生了嚴重的阻礙。

3 實施鄉村振興戰略，推進農村生態文明建設的重要措施

針對當前農村生態文明建設存在的問題，需要積極采取相應的解決措施，在當前鄉村振興戰略的指引下，需要重視農民教育，實施科教興農，并加強基礎設施建設，為農村產業化發展提供條件和支持。針對上述問題可采取以下措施。

3.1 對農村居民進一步加大教育和生態環境保護宣傳力度

科教不僅能興國，而且能興農，在當前科學技術及經濟高速發展的時代，知識與技術已經融入各行各業之中，為各行業的發展提供了有力支持，要想更好地實現經濟和生態環境的協調與可持續發展，需要進一步加大對農村居民的教育和生態環境保護宣傳力度，不斷提升農民的素質、技術和知識水平。農村居民的受教育程度相對較低，國家和政府應采取強制手段，增強農村居民生態環境意識［4］。例如，通過知識講座、培訓、播放宣傳片等對農村土地及養殖戶經營者進行生態知識宣講，使其了解生態環境保護的重要性，以此加強鄉村振興戰略實施、推進農村生態文明建設。對于鄉村振興而言，主力軍仍是農民，因此，必須加強對農民知識和技術的培訓，在農村地區創建農民學堂，開展農業知識和技術的培訓工作，并提升農民對科教興農的認識，從而積極參與到農業培訓中，進一步提升農民的知識和技術水平。

3.2 加強農村生態環境保護基礎設施建設

要想真正做好農村生態文明建設，首先要進一步加強農村環境的綜合整治。第一，加強農村環境保護基礎設施建設。在農村設立垃圾桶，對垃圾進行分類回收，并定期對垃圾桶進行清理。第二，保護居民生活的飲用水源，設立排污設施和污水糞便處理系統，加強對廢水廢氣等二次利用基礎設施的建設。第三，對于化肥、農藥等造成的土壤污染，及時采取有效的措施進行整治，大面積植樹造林，發揮植被的生態調節作用。第四，規范養殖者的養殖行為，強制其建立與養殖業配套的污染處理設施，以此推進農村生態文明建設。

3.3 加大國家引導力度，促進農村產業有序發展

由于農村居民的生態環境意識相對較薄弱，自我約束能力較差，因此，國家有關部門要加大對農村產業鏈的引導力度，配備專門的環境保護人員對農村居民進行監督和管理；明確環境保護目標和責任，加強各部門之間的協調與溝通，明確各自的職責權限［5］；引導農民正確使用化肥和農藥，對家禽散養進行規范，建立規模化的集中養殖社，配備符合規定的廢物廢氣處理設施；加強農村基礎設施建設，提高農村人口素質，引導鄉村旅游產業秩序化和規模化發展。加強各產業之間的聯系，促進產業的有序化發展，推進農村生態文明建設。

3.4 構建并逐步完善農村環保監管機制

目前，農村地區環保監管能力較差，主要是因為缺乏完善的農村環保監管機制，甚至有些地區并未構建農村環保監管機制。若要構建并逐步完善農村環保監管機制，應該確立監管者、被監管者以及監管過程中采取的具體措施和手段。首先，在監管者確立方面，鄉鎮政府部門應成立農村環保監管部門，部門下設若干小組，并規劃環保片區，每個片區設置環保負責人，小組組長由環保片區環保負責人擔任，組員由片區下屬村村主任擔任，每個片區專門由一個小組負責，農村環保監管部部長由專門引進的政府環保人才擔任，各小組組長均為農村環保監管部的部員，同時對各部門及小組成員進行培訓教育，提升農村環保監管部門以及各環保小組團隊的整體監管能力。其次，在被監管者確立方面，應將農村養殖場、鄉鎮企業等易產生環境污染的企業和個體經營者作為重點監管對象，制定環保標準，并監督這些企業嚴格執行，同時對農村地區整體環保情況進行監管，分清監管對象的主次，使農村環保監管工作做到抓重點、抓典型。再次，在具體監管措施和手段方面，應先將環保監管目標予以確立，即全面提升環保工作質量，保證農村地區環境得到有效保護，然后制定監管措施和手段。例如，可建立網絡監管平臺，也可以利用自媒體平臺，開展環保監管工作，設置舉報窗口，由民眾共同參與環保監管工作。最后，還需要政府部門加大環保監管經費支持力度，加大技術投入，實現環保監管的技術化和現代化，如可以通過無人機對農村地區進行區域性監測，及時發現環境問題及隱患，從而及時制止，并提升環保監管的效率和質量。

4 結語

我國是以農業發展為主體的國家，要想真正實現全國人民的安居樂業，需要努力提高農村人口的生活水平。人與生態是一個共同發展的整體，只有實現人與生態文明的和諧共處，才能保證經濟的平穩運行和持續發展。因此，采取必要的手段，實施鄉村振興戰略，推進農村生態文明建設。