龍川縣鐵場鎮農村人居環境整治存在的問題及對策

唐燕妮 戴添基

（河源職業技術學院，廣東 河源 517000）

改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧［1-2］。國內學者對農村人居環境整治的意義、策略和成效等進行了相關研究。趙靜［3］以湖北省宜城市為例，梳理整治實施難點，提出借助宅基地改革試點推進農村人居環境整治；杜焱強等［4］基于農村生活垃圾處理案例分析，發現PPP模式在農村人居環境整治中較傳統模式更有優勢；宋旭超等［5］提出了農村人居環境整治與發展鄉村休閑旅游有機結合研究的協同發展策略；苗紅萍等［6］從農戶意愿的角度開展調查，對比了新疆不同模式在農村人居環境整治中的效果；陶云［7］提出加強農村水生態整治、解決農村地區水生態的污染問題來建設農村宜居環境。結合不同農村地區實際問題采取相應整治對策，是解決農村人居環境整治工作難題的有效路徑。

2018年4月，習近平總書記對“千村示范、萬村整治”工程做出了“要結合實施農村人居環境整治三年行動計劃和鄉村振興戰略，進一步推廣浙江好的經驗做法，建設好生態宜居的美麗鄉村”的重要指示。在改善農村人居環境、補齊農村發展短板的工作中，廣大干部群眾認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，因地制宜、精準施策、扎實推進農村人居環境整治工作，廣大農民在鄉村振興中有了更多獲得感、幸福感，其典型工作案例在全國各地不斷涌現。筆者以鐵場鎮農村人居環境整治為案例，進行舉措研究和成效分析。

鐵場鎮位于廣東省河源市龍川縣中部，轄區共30個行政村。為檢查鐵場鎮落實河源市鄉村振興戰略農村人居環境整治“百日行動”的成效，2020年11月，河源市交叉暗訪督查組對鐵場鎮進行暗訪督查，全面了解鐵場鎮農村人居環境整治情況。調研結果顯示，目前鐵場鎮已在積極謀劃鄉村振興與環境整治工作的有效銜接［8］，為鐵場鎮鞏固精準脫貧成果、推動鄉村振興奠定了良好基礎。

1 龍川縣鐵場鎮農村人居環境整治基本情況

龍川縣鐵場鎮對農村人居環境整治“百日行動”較為重視，能主動扎實開展農村人居環境整治的各項工作，就農村垃圾處理、村容村貌提升、農村污水治理、農村改廁、畜禽糞污綜合治理、水污染防治和村莊綠化等重點工作開展集中攻堅行動，取得了階段性成效。效果較好的舉措有以下幾個方面。

1.1 廣泛開展宣傳發動，強化責任目標

在農村人居環境整治工作中，鐵場鎮以全鎮城鄉環境一體化為契機，強化工作責任，細化工作目標，充分發揮鎮村級組織的作用，大力宣傳村莊環境衛生治理，保潔管護中到處都有廣大黨員干部忙碌的身影，其以實際行動助力美麗庭院創建和城鄉環衛一體化工作。同時利用微信、大喇叭、標語、條幅及倡議書等載體對環境整治工作進行宣傳，把宣傳發動工作做到街頭巷尾、村前村后。開展了各村創建美麗庭院活動，組織“比一比，看一看”活動。通過廣泛宣傳發動，使更多的家庭積極主動參與到農村人居環境整治工作中。

1.2 以點帶面將環境整治工作全面鋪開

將農村人居環境整治和美麗鄉村創建相結合，要求各村積極打造美麗庭院。均厚村、黃花村等重點村每村打造一條美麗庭院示范街，發揮帶動示范作用，示范街體現出本村的文化、歷史、民俗等特點。進一步調動廣大村民參與美麗庭院創建的積極性和主動性，提升廣大村民們的思想道德素養，推進鎮村文明風尚建設，為建設美麗宜居的鐵場鎮貢獻自己的一份力量。

1.3 項目建設和“四小園”建設推進速度較快，村莊整體環境得到明顯改善

其中，鐵場鎮均厚村、黃花村、周塘村等取得了良好的環境整治成效，開展“整潔庭院內外，共建美好家園”活動，各村村民一直積極配合村委干部的工作，家庭各個成員都有著良好的生活衛生習慣，日常處理生活垃圾實現了垃圾桶裝化，落實了“戶投村收”這一衛生制度。尤其是均厚村在資金短缺的情況下，村干部能主動作為，積極鼓勵外出鄉賢參與、支持環境整治工作，村干部及群眾參與鄉村振興工作的氛圍濃厚，工作成效十分顯著。然而，鐵場鎮部分行政村仍存在破舊泥磚房未拆除、公廁未建立、有效管護機制和污水處理設施建設滯后、垃圾收集點管理不到位、家禽未集中圈養、村民房前屋后亂堆亂放及村內環境衛生臟亂差等問題。尤其是鐵場村、梓江村、茅輋村、憑輋村環境整治工作滯后，仍需進一步加大工作力度。

2 龍川縣鐵場鎮農村人居環境整治典型問題清單

2.1 黃花村

黃花村未實現集中供水，20%～30%農戶家未接入自來水；家禽未集中圈養；污水處理設施建設已選址，但未開工建設；村路邊有旱廁未拆除。

2.2 均厚村

均厚村未實現集中供水，自來水管網建設正在施工中；自然村有少量破舊泥磚房、廢棄牛欄、豬舍未拆除；污水處理設施建設正在規劃中，已征地選址。

2.3 鐵場村

鐵場村未實現集中供水；村污水處理設施與鎮街同步進行，目前正在建設中；村籃球場旁（河道邊）建筑垃圾亂堆放問題嚴重；桐林自然村有較多破舊泥磚房未拆除、衛生保潔不到位。

2.4 茅輋村

茅輋村村委會正對門有部分破舊泥磚房未拆除，附近有較多牛欄、豬舍未拆除；部分家禽未集中圈養；村河道內有較多漂浮物。

2.5 憑輋村

憑輋村公廁未安裝沖水箱；羅陂自然村有較多破舊泥磚房、廢棄牛欄、豬舍等未拆除，房前屋后生活雜物亂堆放。

2.6 梓江村

梓江村未實現集中供水，自來水未接入農戶家；梓江橋頭建筑垃圾和雜物亂堆放；梓東圍自然村有較多破舊泥磚房未拆除，村內衛生保潔不到位，生活垃圾隨處可見。

3 龍川縣鐵場鎮農村人居環境整治存在的問題

3.1 破舊泥磚房清理力度不足

破舊泥磚房清理整治工作一直是困擾各村的難題。其原因為：一是領導重視程度不夠，普遍持觀望態度；二是群眾工作方法單一、政策宣講不到位、干群關系不密切等問題普遍存在，不能取得群眾的理解和支持；三是工作人員存有畏難思想。

3.2 公廁未建立有效管護機制

每個村莊均建設了公廁，但少數村公廁仍未建立有效的管護機制，如豐光村公廁內未安裝水箱、洗手盆未通水、室內衛生較差，龍湖村公廁未通電，雙豐村候車亭旁公廁未安裝沖水箱、未通水電、室內衛生差等。

3.3 污水處理設施建設滯后

部分村存在污水處理設施建設滯后的問題，如雙豐村污水處理設施建設未完工，推進較緩慢；社貝村未實現集中供水，30%～40%的農戶家未接入自來水；秀中村未實現集中供水，自來水未接入農戶家。

3.4 家禽未集中圈養

茅輋村、葛州村、東湖村、通亨村、豐光村及鐵東村等多個村莊的家禽未集中圈養，散放的家禽隨處可見。其主要原因是圍欄設置過于隨意、粗糙；沒有考慮群眾的實際使用需要；圍欄缺少美化設計，影響整體庭院的美觀；村民對圈養存在抵觸情緒等。

3.5 庭院提升工作落實不到位

當前，龍川縣鐵場鎮農村均存在較多問題，如鐵場村籃球場旁（河道邊）建筑垃圾亂堆放，茅輋村河道內有較多漂浮物，葛州村小學旁溝渠內有較多生活垃圾未清理，塘江村村道旁（村小橋邊）雜物亂堆放嚴重等。究其原因。一是村民素質不高，生活習慣不好，對高品質的生活環境追求不迫切；二是由于涉及農戶較多、整治任務重，村干部缺乏對美麗庭院的日常宣傳和指引。

4 龍川縣鐵場鎮農村人居環境整治的優化對策

從現場調研的反饋結果來看，大部分村民積極支持農村人居環境整治工作，他們認為通過整治能提高生活質量、提升農村形象，是利國利民的好事情。

4.1 強化組織領導，統籌推進整治工作

龍川縣鐵場鎮充分發揮農村人居環境整治專項領導小組的領導作用，加強組織和調度，統籌鎮相關部門的資源。首先，堅持因地制宜，以宜居宜業宜游為目標，分類推進整治工作，重點建設中心村和農村新社區，改善人居環境，完善服務功能，提高輻射和帶動能力。其次，堅持“精準施策”，做好新農村建設規劃，形成以縣域美麗鄉村建設規劃為龍頭，以村莊布局規劃、中心村建設規劃、農村土地綜合整治規劃、歷史文化村落保護利用規劃為基礎的美麗鄉村建設規劃體系［9］。最后，具體實施中廣泛調研，針對調研發現的問題，列出整改計劃、落實整改資金、規定整改期限，加強統籌、協同作戰，迅速推進鐵場鎮農村人居環境整治工作。

4.2 重點開展破舊泥磚房清理工作

需充分認識破舊泥磚房清理工作的重要性、時效性和復雜性，做好打持久仗的準備，將此項工作列入日常重點督促的工作范圍，實時跟進施工進度，從易到難，營造清理整治的良好氛圍。農戶是農村泥磚房工程的主體，必須充分調動其積極性，才能完成改危這一艱巨任務。在做調查規劃時，要充分動員危房戶，要珍惜千載難逢機會，想方設法籌措自有資金，努力改善居住條件。對持觀望態度的農戶要重點突破，做好戶主親戚朋友的發動工作，群策群力動搖“釘子戶”的頑固思想。村干部平時應與農戶加強溝通交流，用活拆舊復墾政策，喚醒村民對美好生活的向往，從而激發其內生動力，實現由“要我拆”

到“我要拆”的根本性轉變。“一人有難眾人幫”，對少數特別改造戶，既無資金、也無勞力的必需建房戶，實行特殊照顧，在資金上給予傾斜，在建設上鎮政府組織工程隊建設，確保泥磚房改造工程的落實。

4.3 完善污水處理和公廁管護機制

針對污水處理設施建設滯后及公廁糞污問題，需做好硬件環境建設，加快污水處理和公廁工程的建設速度。明確各鄉（鎮）為所轄區內農村生活污水治理設施運行維護管理工作的責任主體，負責監督業主單位履行生活污水處理設施的運行維護管理責任。各行政村為農村生活污水治理設施運行管理的業主單位，履行生活污水處理設施的運行維護管理責任。深入推進農村“廁所革命”，確保農村廁所建后使用常態長效，包括建立符合實際的廁所保潔制度，建立日常衛生監督、糞污收集利用及無害化排放機制［9］。從鎮到村均建立有效的管護機制，將公共設施的建設、維護、管理做到位，進而提升村民的幸福感。

4.4 科學指導農村家禽圈養

通過各種形式深入宣傳《家畜家禽圈養管理辦法》，使其家喻戶曉，人人皆知。針對家禽未集中圈養的問題，需重新對家禽圈養設置地點、調整方式進行調研，充分聽取村民的意見和建議。結合各村實際情況，指導家畜家禽圈養，結合新農村建設和畜牧小區建設，把養殖戶集中起來，做到人畜分居和規模化養殖。養殖大戶、畜牧小區要按照場（舍）標準化的要求，加強防疫、消毒、污染物處理及糞便處理，死亡畜禽要進行無害化處理、深埋、消毒，防止疫情傳播。科學利用畜禽排泄物，嚴禁將糞便排入河流。本著實用、美觀、便民的宗旨，將家禽圈養作為一項長遠的民生工程持續實施好、完善好，使農民在思想和行動上實現從“要我圈養”到“我要圈養”的根本性轉變［10］。

4.5 多措并舉建設美麗庭院

開展美麗庭院提升工程，需加大宣傳力度，提高村民認知水平，探索有效實現庭院提升的思路和方案［11］。例如，以“生態、潔凈、整齊、美麗”為目標，組織發動廣大群眾講究衛生、保護環境，實現院內、院外同步整潔，共創美麗環境、共建美好家園，共享美好生活。以鎮黨委、鎮政府或有關部門牽頭開展美麗庭院評比、星級文明戶評比等活動，鼓勵美麗庭院示范建設［12］。對經現場勘察后需要提升的庭院，需給予一定的技術和資金支持；對提升到位的庭院，需持續做好展示宣傳，這樣既能提升戶主的幸福感，又能帶動周圍群眾積極效仿，從而達到美麗庭院的建設目標。同時，應充分利用“三拆”拆出的空地，對雜草進行重復利用，以定期修剪、造型設計、植被復綠等方式實施庭院綠化美化提升工程，打造美麗的宜居環境。

5 結語

做好農村人居環境整治工作是鞏固精準扶貧成果、推進美麗鄉村建設、實現鄉村振興的重要舉措［12］。只有瞄準美麗宜居鄉村的建設目標，做好工作規劃，同時注意工作方法，落實具體要求，形成長效機制，才能做好農村人居環境整治工作，最終實現龍川縣鐵場鎮鄉村振興的美麗藍圖。