淺談簡陽市農產品質量安全檢測體系建設現狀、問題及建議

劉 遐

(四川省簡陽市農產品質量安全檢驗檢測站，四川 簡陽 641400)

1 引言

黨的十九大報告中提出“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心”，農產品的質量安全將直接影響消費者的身體健康和生命安全，“從農田到市場的安全”成為人民日益關注的焦點。構建完善農產品質量安全檢測體系是確保人民日常飲食安全的重要手段，它對提高農產品質量安全水平及農產品市場競爭力起著重要作用。

2 簡陽市農產品質量安全檢測體系建設現狀

2.1 簡陽市檢測體系總體情況

簡陽市是四川省優質糧油、蔬菜、水果、畜禽奶蛋的重要產地之一。隨著社會經濟發展和人民生活水平的提高，農產品質量安全問題越來越受到人們的關注，為進一步加強農產品質量安全管理和檢測工作，簡陽市成立了農產品質量安全管理領導小組，保證了堅強組織力量；建立了農產品質量安全監管追溯平臺，并在全市91個生產主體推廣應用，對生產主體實現源頭監控；建立了1個有資質的縣級農產品檢測站、28個鎮街農產品快速檢測室、78個村級檢測室、21個基地農殘自檢室，并配備了合格的檢測員，從而構建好“四級”農產品質量安全檢測體系，2019年全市共檢測農產品樣品8萬余個，有效杜絕了農產品安全事故的發生。

2.2 縣級定量檢測機構情況

在省、市、縣各級部門的大力支持下，簡陽市農產品質量安全檢驗檢測站于2016年2月通過檢測機構“雙認證”(即檢驗檢測機構資質認定和農產品質量安全檢測機構考核)，成為簡陽市域內唯一一家農產品定量檢測機構。擔負著本市農產品、林產品的質量安全監督檢驗檢測任務，開展包括種植、畜牧、水產等初級農產品定量檢測，認證檢測參數共71項。

檢測站總面積400m2，設有辦公室3間，實驗室12間，擁有各類儀器設備46臺(件)，其中包括氣相色譜儀、高效液相色譜儀、原子吸收光譜儀等精密儀器。擁有專業技術人員18名，其中高級職稱3人，中級職稱13人，初級職稱2人。2019年完成市域內農產品樣品定量檢測數1860個，合格率98.9%。

3 存在的主要問題

3.1 村鎮級檢測機構運行不暢

簡陽市已經實現農產品快速檢測室鎮街全覆蓋，全市共127個快速檢測室，但由于只是增掛牌子、明確職能，沒有編制人員增加，工作經費不足，檢測人員均為兼職且流動性很快，參加培訓機會較少，難以規范科學地對儀器進行操作和保養，儀器故障率較高，檢測任務完成不理想。

3.2 縣級檢測機構設備有待更新

簡陽市農產品質量安全檢驗檢測站，作為市域內唯一一家農產品定量檢測機構，檢測能力不斷提高，但在檢測設備上有待更新。目前，由于未配備用于直接準確定性定量質譜儀，僅有安捷倫氣相色譜儀1臺、島津高效液相色譜儀1臺，對樣品凈化程度要求高，導致前處理凈化步驟多，且容易出現假陽性結果，增加復檢工作，檢測時間較長。且由于僅有1臺氣相色譜儀，在做有機磷和有機氯檢測時須在中途倒換FPD和ECD檢測器，無法同時分析有機磷和有機氯類農藥，導致儀器信號不穩定，檢測時間長。由于農產品的流通很快，等檢測結果出來時農產品早已上市并可能已造成危害，檢測結果往往只能作為事后警告或責任追究的依據。

3.3 運行資金撥付滯后

本級政府和上級有關部門為建設農產品質量安全檢測體系撥了一定資金，但由于本級財政困難，資金撥付滯后，如抽樣費等工作經費均為職工個人長期大量墊支、儀器耗材采購時間較長、部分委托業務經常等到對方反復催款而仍無法兌現，影響檢測效率，無法有效保證檢測工作的順利有序開展。

3.4 技術人才保障不足

一是高學歷專業人次不足。我站農產品定量檢測人員6名，僅有1名技術人員研究生學歷。二是工作職能交叉。由于我站部分職工外借，導致人員不足，檢測室人員要額外承擔業務室工作職能，如報送信息、撰寫報告、制作檢驗報告等工作，檢測人員無法專研技術理論、攻克技術瓶頸，故而因循守舊，創新不足。三是有毒有害補貼未落實。

由于農產品質量安全定量檢測長期接觸乙腈、丙酮等有毒試劑，屬于有毒有害類工種。國家、省市于2016年出臺了關于有毒有害政策文件，但僅僅根據此文件本級政府，遲遲不能出臺相關補貼政策，這在一定程度上也影響了檢測人員的工作積極性和穩定性。

3.5 市場準入制度不夠健全

一是實現市場準入農產品種類少。目前簡陽市除了豬肉等個別農產品實行了市場準入外，許多初級農產品沒有食用農產品合格證或未經質量檢驗便進入了市場。二是嚴格執行市場準入的市場少。簡陽市除了一些大型商超設有快速檢測室，要求提供市場準入證明外，部分農貿市場并未設立準入關卡，放任大量農產品自由上市，市場準入機制還有待進一步完善。三是溯源平臺市場準入功能得不到有效運行。我市雖然已經建立農產品質量安全監管追溯平臺，但是還不能真正付諸實施，一些生產者對農產品質量責任意識、安全意識比較淡薄，標準化措施得不到有效貫徹和執行。尤其對于那些散戶生產、品牌市場知名度還不高、生產規模不大的農產品，一旦出現質量安全問題，消費者難以進行質量追溯以維護自身應有的權益。

4 對策及建議

建立完善的農產品質量安全檢測機制是保證農產品質量安全工作開展的基礎，應該根據實際情況，進行科學的規劃及布局，且因地制宜逐步完善，從縣級農產品質量安全檢驗檢測站到鎮村速測室、從企業自檢到市場抽檢進行逐級完善與管理，從而建立起一套覆蓋全市質量檢測體系。

4.1 充實鎮村級速測室的檢測力量

一是財政要加大鎮村兩級農產品檢測機構運行的經費預算，保證抽樣等工作經費充足；二是監管部門應加強檢測人員的培訓指導工作，旨在提高其對檢測工作的重視、提升其檢測技術水平；三是將此項工作的完成量、完成效果、人員穩定性等指標形成細則納入目標考核。保證此項工作有序高效開展。

4.2 更新縣級檢測機構儀器配置

簡陽市為四川省重要的農產品生產供應地，應重視實驗室設施設備建設，根據工作需求，在充分利用現有儀器設備的基礎上，爭取各級部門的資金支持，對部分高檔精密儀器設備進行更新和配置，如采購質譜儀、增配液相色譜儀等儀器。以保證農產品檢測工作準確高效地開展。

4.3 保證經費按時撥付

一是及時下達省市級撥付的有關檢測體系項目配套資金，設立專項資金，為農產品質量安全檢測、實驗室建設、人員培訓、設備更新、檢測項目和檢測范圍的擴大等日常操作和維護提供充足的資金；二是積極爭取農產品質量安全項目資金，為設立自檢點的龍頭企業和農民專業合作社給予儀器設備、運行維護等方面的支持或補助，使農產品質量安全從“源頭”抓起。

4.4 提高檢測人員素質，保證檢測人員的穩定性

一是重視檢測技術人員培養。加大現有人員培訓力度，通過“走出去、引進來”和“教學培訓”的申請，加強對檢驗人員的操作規程、專業理論、標準應用、儀器使用等方面的培訓，造就一支懂理論、操作熟練的檢驗隊伍。二是保障機構人員穩定性。農產品檢測機構運行需要同時開展檢測工作和體系運行工作，整套隊伍應至少保證領導層、檢測室和綜合室三部分有機銜接、各司其職，應重視機構人員的穩定性，盡量避免檢測機構人員外借抽調，有效杜絕職能交叉、工作混亂的情況發生，保證檢測機構和體系的科學高效運行。三是落實有毒有害補助政策。一方面應將本級政府在落實有毒有害補助政策過程中遇到的現實困難形成書面材料層層上報，以期上級部門再出臺關于明確界定可享受該項政策的工作類別目錄的補充性或解釋性文件等；另一方面應加強對職工政策理解和認識上的培訓，做好職工思想工作，領取有毒補助應該是以長期在有毒崗位職工，是以犧牲身體健康作為代價的，不是福利，各級要以此為導向來落實該項政策。

4.5 建立完善的市場準入制度

一是增加市場準入農產品種類。應將簡陽市主要的種植業品種(如常見蔬菜、草莓、櫻桃、枇杷等)和養殖業品種(豬肉、羊肉、禽肉蛋)均納入市場準入機制管控。二是增加準入的農貿市場及大型商超。將簡陽市城南市場、大華物流農產品交易市場、百倫百貨、永輝等大型超市均納入市場準入范圍。三是進一步完善農產品質量安全的市場監測機制。將農產品生產企業的自檢工作和相關主管部門的抽檢工作結合在一起，將定量檢測和速檢工作結合在一起，重點對農產品生產基地、農貿批發市場、經營銷售農產品的超市等進行檢測，嚴格做好上市把關，對于不符合國家、行業以及地方強制性標準的農產品，強制性退出市場禁止交易或者銷售。通過強有力的市場準入控制，提高農產品生產者的違法成本，提升其安全生產的主動意識，提升成都簡陽市的農產品市場競爭力。

5 展望

檢測是一個技術型行業，技術更新速度快，資源消耗大，目前縣級檢測單位多，如質量技術監督局、食品藥品監督局、環保局等均有相應檢測實驗室，各個實驗室很多儀器設備配置重復，資源浪費嚴重。面對這個現實問題，綜合的檢驗檢測中心更加適合當前的發展趨勢。

這就需要在政府主導下，統籌協調相關單位，整合資源，建立設備功能齊全、覆蓋范圍廣、技術實力強的大型檢測中心，構建一個高素質的檢測隊伍，使資源得到合理利用，為縣級檢測提供更全面、更高效的優質服務，實現縣級檢測規范化、標準化管理。