越西縣農產品質量安全監管的思考與對策

王曉燕

(四川省越西縣農業農村局，四川 越西 616650)

“民以食為天，食以安為先”，農產品質量安全工作重于泰山。農產品質量安全直接關系到人民的消費安全和社會穩定，關系到農業生產發展和農業現代化建設，是構建和諧社會的重要保障，是建設新時代中國特色社會主義的重要措施。目前，我國農產品質量水平不容樂觀，因食用有毒有害農產品而引發中毒事故時有發生，隨著經濟社會的發展和農產品貿易全球化進程的加快，農產品質量安全問題已經越來越受到人民群眾的密切關注，蘇丹紅、三聚氰胺、海南毒豇豆、硫磺姜、蛋白精、毒豆芽、染色饅頭、鎘大米、瘦肉精等等，無時無刻不在威脅著人民群眾的生命安全。

1 農產品質量安全安監管工作現狀

近幾年來，越西縣農業主管部門嚴格履行法律賦予的重要職責，切實加強農業投入品市場管理、農產品產地準出準入管理、標準化生產管理、認證和標識管理、健全農產品質量追溯體系、構建基層農業公共服務體系、開展集中專項整治行動等，農產品質量安全監管工作取得了一定成效。

1.1 監管組織架構初具雛形

近年來，特別是《農產品質量安全法》頒布實施后，越西縣加強了對農產品質量安全管理工作的組織領導，加快了生產領域農產品質量安全監管體系的建設，監管工作的組織架構已初具雛形。全縣建立了農產品質量安全管理工作領導小組，統一組織協調各部門相關職能和追溯管理工作，在縣農業農村局設立了農產品質量安全監督管理股，并建立了縣農產品安全檢測中心(實驗檢測室)和綠色食品辦公室和農業行政綜合執法大隊，依法行使法律賦予的對全縣農產品質量安全的監督與管理工作和對農業投入品、農產品質量安全的行政執法工作。

1.2 啟動開展檢測檢驗工作

對農產品的檢測檢驗工作是農產品質量安全管理的重要內容。近年來，越西縣以農產品質量安全檢驗檢測體系建設為抓手，強化對基地農產品及產地環境的檢測力度，檢測體系初步展開?？h農業部門在完善農產品質量安全檢測檢驗和管理監督機構設置、人員配置的同時，積極向上爭取資金，購置相關檢驗、檢測設備并在全縣各主要農產品生產基地、專業合作社等相繼開展了農產品質量安全抽查檢測工作。

1.3 不斷加強農業行政執法

農業行政執法是農業投入品和農產品質量安全的重要保障。越西縣的農業行政執法體系日益健全，形成了縣農業農村局政策法規股負責職能監督、農業行政綜合執法大隊負責日常執法、各相關事業單位有效管理的農業行政執法體系。近年來，圍繞種植業、農業投入品等的質量安全監管，組織開展了系列農業專項執法、農產品質量安全專項整治等行動，有力地確保了源頭安全。

1.4 農產品品質建設得到高度重視

越西縣積極推廣實施農業標準化生產和無公害、有機和綠色食品“三品”認證，開展優質安全農產品生產技術指導，農業現代化水平得到了提升，從田間源頭保證了農產品質量安全。目前，全縣已通過無公害農產品生產基地認證2個，面積0.04hm2，通過認證的各類無公害農產品3個?！霸轿魈O果”2010年獲得農產品地理標志登記證書；2011年經中國綠色食品發展中心審核，產品符合綠色食品A級標準，被認定為綠色食品A級產品，許可使用綠色食品標志。

1.5 加大質量安全宣傳力度

為增強農產品生產者、經營者的責任意識和廣大消費者的安全意識，組織開展涉農法律法規的宣傳教育和安全生產技術的培訓，先后開展了《農產品質量安全法》方面的宣傳活動，舉辦農產品質量安全法律知識培訓。組織開展放心農資下鄉進村、農業科技下鄉、農業“五送”等活動，不斷提高農業投入品生產者和經營者的依法生產、誠信經營意識。依托農民素質教育工程，大力開展農產品生產技術培訓，舉辦蔬菜種植、水果栽培、生態養殖等各類培訓均取得了較好的成效，質量安全宣傳明顯效果。

2 農產品質量安全監管工作中存在的問題

雖然通過農產品質量例行抽檢、全縣范圍的專項整治行動等活動的開展，越西縣農產品質量安全工作取得了一定實效，但農產品質量安全的形勢仍不容樂觀，農產品質量安全監管依然存在不少的問題。

2.1 監管組織體系不建全，監管制度不完善

越西縣隸屬涼山州，全縣轄35個鄉、5個鎮,289個村，總人口363059人，國土幅員面積22.56萬hm2，其中林業用地面積13.75萬hm2，非林業用地面積8.82萬hm2，農產品質量安全監管面廣量大，任務繁重，形勢嚴峻。雖然監管組織機構的主干框架已基本組成，但是機構人員配置少、監管力量嚴重不足，監管組織體系建設嚴重不足。如縣農業農村局設立的農產品質量安全監管股和農安中心、綠色食品辦有機構缺人員，監管人員難以真正到位，鄉鎮村沒有農產品質量安全監管隊伍，各生產基地也沒有配備農產品質量安全監督員。雖然有一定的監管制度，但監管制度不完善，監管工作機制不健全，成立了屬于自己的監管機構，但是由于專業技術人員的數量較少，導致監管工作不到位。另外，還有一些監管部門的工作人員年齡較大，文化素質較低，專業知識技能較差，再加之，越西縣是少數民族縣、國家扶貧工作重點縣、財務倒差縣，縣財力十分困難，縣監管部門的培訓資金缺乏，難以開展員工的培訓工作，導致監管工作能力不足，監管工作質量也很難提升。

2.2 農產品檢測檢驗體系尚未建立

由于農產品品種繁多，涉及面廣，檢驗檢測的任務重、責任大。急需要速度快、結果準、技術先進的檢測設備，才能適應檢測要求。目前，越西縣雖已建立了農產品質量安全檢驗檢測中心，但檢驗檢測設備十分簡陋，沒有專業的技術人員。因此，相關的檢驗檢測設備還有待購置，技術人員有待培訓，檢測能力有待提升。全縣35個鄉、5個鎮,289個村，還沒有一個鄉鎮開展二級動態快速定性檢測工作，即使是專業合作社和生產基地，也沒有建立三級動態快速定性檢測點，大量的生產基地和專業合作社沒有自律性的檢測能力，給上市的農產品質量安全帶來了不可預測的隱患。

2.3 市場管理機制嚴重缺失

目前，我國相關部門并沒有為農產品的經營消費市場設定對應的市場管理制度，在選擇農產品也是根據產品的質量、價值優先流入到經營消費市場。但是，對于農產品的質量安全監測并沒有制定出一項科學、合理的安全監管制度，沒有合理規劃市場經營模式，從而導致一些農戶沒有通過指定的監管就將農產品進行銷售，而部分消費者貪圖便宜、新鮮并不在乎產品是否安全，產品是否通過質量安全監測，因而產品的質量很難得到保障。特別在偏遠落后的貧困地區這種現象尤為嚴重。

2.4 農業生產主體的行業自律性欠缺

越西縣農業生產主體的行業自律性還比較欠缺，加強農產品質量安全行業自律任重而道遠。一方面，部分農業生產主體的安全意識和法律意識淡薄。由于自身綜合素質相對偏低、利益最大化的驅動、行業潛規則的盲從等原因，農業生產主體質量意識、法律意識不強，主觀上造成了農產品質量安全的隱患。另一方面，行業自律缺乏有效的引導。盡管農業各產業成立了行業協會等行業自律性組織，但是這些組織運作的重心往往都在技術服務、利益共享等產業發展問題上，對農產品質量安全的行業自律沒有引起足夠的重視，更缺乏有效地引導和激勵。第三，部分生產領域的組織程度仍然較低，分散經營、小規模粗放生產方式依然存在較大比例，基本處于分散、無序生產狀態，不合格農產品問題較嚴重，增加了對農產品質量安全的產地監控難度。

2.5 質量安全監管設施投入不足

越西縣農產品質量監管設施配備落后，主要有以下幾個方面:一是縣級農產品質量安全檢測機構方面，由于縣農產品質量安全檢測中心成立時間較短，人員嚴重不足，經費嚴重不足，目前的檢測能力無法保證全縣生產基地農產品質量安全檢驗檢測任務的需求。二是生產基地和合作社方面，在基地和合作社建立檢測網點，開展自檢工作，需要政府大力推動，保障設施投入經費補助。三是鄉鎮監管組織方面，部分產業特色明顯、有條件的鄉鎮有必要建立鄉鎮動態檢測室，需要縣、鄉財政加大經費保障。

2.6 農產品生長環境差

隨著社會高速的發展，經濟水平逐漸提高，各個行業發展迅猛，這在一定程度上影響了自然生態環境，導致環境污染嚴重，這對農產品的生長造成了很大的影響。在當前的形勢背景下，農戶們為了提升農產品的產量與質量，對農產品大量施用化肥、農藥，導致農藥殘毒，這對農產品的質量安全造成了很大影響。另外，現有的農產品質量安全生產技術推廣與農產品生產技術之間存在著較大差距，導致農產品質量安全存在一定的威脅。

3 加強農產品質量安全監管的建議

3.1 加大宣傳力度，強化教育培訓，提高素質意識，營造良好的農產品質量安全環境

各有關部門應進一步加大宣傳、培訓力度，加強對《農產品質量安全法》《食品安全法》等法律法規的普及宣傳，制定農產品質量安全知識宣傳、培訓計劃，充分利用標語、廣播、電視、報刊、網站、會議等多種形式強化宣傳教育工作，培養重質量、守信譽的生產經營者，提高生產經營者的質量安全意識、誠信守法意識和自我管理能力。對誠信守法生產的企業、專業合作經濟組織等正面典型，協調主流權威媒體積極宣傳報道，發揮典型榜樣帶頭作用。同時，及時曝光、揭露不法分子的違法違規行為，大力開展警示教育，宣傳對不法分子的嚴懲重處，表明政府嚴格監管的決心，加強企業自律，嚴防死守，正本清源，消除生產主體違法違規的僥幸心理，切實提高廣大人民群眾的思想認識，積極營造全社會關注、重視農產品質量安全的良好氛圍。

3.2 完善農產品質量安全監管體系

要明確農產品質量安全監督管理工作定位，針對農產品質量安全監管現狀與需求，要確保證農產品質量安全就必須加大對農產品質量安全監管，并根據農業發展現狀制定出一項科學、合理有效的農產品質量安全監管制度，并嚴格遵守農產品質量安全監管制度開展農產品質量安全監管工作，只有這樣才能保證農產品質量安全監管工作可以順利有效執行，必須加強組織領導，建立健全權責一致的農產品質量安全目標管理責任制，完善監管體系，提升監管能力，落實農產品生產企業、農民合作組織生產主體責任，建立村監督員、組協管員隊伍，進一步完善監管網絡，引導公眾積極參與監督，推進社會共治。

3.3 加強農產品質量安全“三大體系”建設

一要加強質量標準體系建設。標準化是提高農產品質量的可靠保證，要結合越西縣農業種植實際，對糧油、雜交水稻、蔬菜、水果等主導產業進分析，有重點地制定和完善各類農產品生產技術規程，并逐步將其延伸到產前、產中和產后的全過程。首先，在開展農產品質量安全監管工作時，應該加大農產品生產標準制度的建設，并通過該標準來規范農產品的生產全過程中，保證農產品質量安全監管工作可以順利進行下去，并對農產品的生產、銷售過程進行控制。其次，開展標準化技術的應用，并在農業企業、農民合作社等領域應用，明確標準化生產制度，從而保證農產品的質量安全，通過農產品生產技術規程的應用，充分發揮其在安全生產技術普及與推廣中的示范和帶動作用，引導生產者和經營者按照國家現有農產品標準進行生產和加工，并相應提高農產品的分級、包裝、保鮮、儲運的標準化水平。二要繼續加強和完善檢測體系建設。加大資金投入，完善縣農產品質量安全檢測中心建設，通過檢測資質認證；在鄉鎮機構改革中推進鄉鎮農產品質量安全監管體系建設，賦予鄉鎮農產品質量安全監管的職能，充實人員、改善辦公條件、配備速測儀，開展當地主要農產品的檢測工作。蔬菜生產基地、農貿市場、超市配速測儀器。形成縣鄉監測機構監督抽查與產地和銷售市場日常檢驗檢測相互交叉、互為補充的質量檢測機構。三要加強農產品認證體系建設。積極引導農產品生產加工企業、農業生產合作組織和種植大戶開展農產品認定和認證，創建名牌農產品，并對認證的農產品給予一定的獎勵。

3.4 大力推進農產品市場準入準出制度，做好農產品進出檢查

當農產品投入市場時應該做好農產品質量控制工作，只有這樣才能保證人們可以吃到健康、安全的農產品，保障人民群眾“舌尖上”的安全。

首先，按照《農產品質量安全法》中市場接準入要求，強力推進農產品市場準入制度，進入農貿市場、超市銷售的農產品必須具有農產品有效合格證方可銷售，嚴禁不安全農產品進入市場；建立農產品質量可追溯制度，加強農產品經銷店、超市與基地對接，與農產品生產基地簽訂長期供銷合同，基地對農產品質量安全做出承諾并承擔責任，逐步推進農產品分級包裝上市，標明產地、建立經營檔案。其次，要做好農產品運輸物流的檢查工作，合理控制農產品在市場中的走向，從源頭上開展農產品的質量安全監管工作，從而保證農產品的質量安全。同時，制定一項科學、合理、有效的農產品銷售的管理制度，加強對農產品質量的管理，將農產品進行規范生產，只有這樣才能保證農產品的食用安全。

3.5 加強農產品質量安全檢測和監管隊伍建設

通過對監管人員、檢測人員、認證工作人員以及技術推廣人員等選送培訓，切實加強縣級檢測站技術人員檢驗檢測技術培訓，提升監管工作人員的綜合素質水平與專業知識技能，加強縣級農產品質量安全行政管理、行政執法、技術服務隊伍建設，通過引進、培訓等多種途徑充實技術力量。培養一批在風險評估、標準制定、質量認證等方面具有較高專業水準的專家型人才，又要培養一批面向基層、面向實踐、面向生產第一線的實用型人才，配備一批責任心強、技術過關、堅持原則的優秀人才，不斷加強其專業技術人才培養，提升檢測能力和執法監管能力，從而保證農產品的質量安全。

3.6 加強執法部門聯動，強化執法監管

在開展農產品質量管理工作時，應該遵行政府主導，部門聯動，各司基職，相互配合的原則，根據國家指定標準進行農產品管理，并根據農業發展現狀制定出一項科學、合理的農產品管理制度，明確農產品的生產責任人。各相關行政執法部門嚴格執法，強化執法監管，組織開展農產品質量安全專項整治等行動，有力地確保了源頭安全，應該加大對農產品安全違法事件的處理，打擊假冒偽劣農產品，保證人們食用的農產品綠色、無公害。

3.7 加大財政專項資金投入，優化監管效能

農產品質量安全工作是一項公益性、基礎性、戰略性的社會事業，事關廣大人民生命財產安全，政府要加大農產品質量安全監管和檢測經費的投入，圍繞優勢特色產業，大力推進農業標準化。堅持預防為主、源頭治理的工作思路，以實施農業標準化為抓手，嚴格產地初級農產品生產環節質量安全監管。縣級財政要加大財政專項資金投入，將農產品質量安全監管經費納入財政預算，并將其列為食品安全工作中的一項重要指標進行重點考核，優化監管效能，確保農產品質量安全工作的正常開展，提高全縣農產品質量安全水平。

4 結語

加強農產品質量安全監管工作，是貫徹落實科學發展觀、堅持“以人為本”的具體舉措，是《農產品質量安全法》等有關法律法規賦予的一項重要工作。因此，一定要站在全局和構建社會主義和諧社會的高度，把加強農產品質量安全監管工作作為全縣經濟特別是農村經濟跨越式發展的重大措施之一，并按照農產品質量安全工作“消除隱患保安全、控制源頭上水平、健全體系強能力、完善制度建機制”的任務要求，把加快轉變農業發展方式作為主線，把農產品質量安全作為現代農業建設的關鍵環節，將農產品質量安全與現代農業產業發展緊密結合起來，進一步統一認識，轉變職能，創新機制，采取切實有效措施，確保越西縣農產品質量安全。