農田水利工程建設監理的現狀和改進對策分析

高 鴻

（甘肅省張掖市甘蘭水利水電建筑設計院，甘肅 張掖 734000）

農田水利工程的綜合質量影響著工程壽命與工程效益的發揮，工程質量建設監理工作是提高工程有效性的關鍵環節，所以在農田水利工程建設過程中，相關領導應該高度關注建設監理工作，嚴格結合監理合同內容加以規范化施工。只有全面推行農田水利工程建設監理工作，能夠保證水利工程建設管理機制轉變為社會化和專業化，保證國家能夠長久發展，全面提高國家整體水平。針對農田水利工程建設監理的現狀以及改進對策，具體如下。

1 農田水利工程建設監理現狀

1.1 監理力度缺失

由于一些農田水利項目規模小，具備資質的對應施工單位工作不夠主動和積極。并且監理制度不夠完整，不管是工程建設立項階段，還是建設資金到位階段，都需要較長的時間，無法從根源上保證工程質量，導致監理力度缺失。加上工作人員并未意識到監理工作價值，沒有嚴格履行監理工作制度和內容，致使農田水利建設速度緩慢，不利于農田生產效率的提升。農田水利工程還是一項差補工程，受到資金缺口的影響，施工單位降低建設標準，影響水利工程建設的有效性[1]。

1.2 尚未全面認知監理工作地位與角色

其一，一些施工機構認為監理工作者的責任是對施工現場的工程效率進行檢查，無權干涉施工機構的其他工作。可是立足于現有的法律規定， 監理工作者存在著選取工程總承包人的權利，還存有選取工程分包者的認可，能夠對農田水利工程的建設進行工程規模設計、規劃設計與生產設計等，影響著施工組織與施工方案，所以要確定監理工作者的主要職責[2]。

其二，一些質量監督單位覺得監理工作者工作可被取替，所以淡化對工程質量的整體監督，難以保證工程監督工作不出現漏洞。本質上質量監督單位作為政府職能的一個組成部門，還是政府行使監督職能的代表部門監理工作的職責，應該關注建設單位的項目管理，使得水利工程合同有效運用。

1.3 監理隊伍整體素質有待提升

由于我國農田水利工程的建設監理工作，起步時間比較晚，監理隊伍以退休的工程技術工作者為主，導致監理隊伍中人員存在著斷層的現象。已經退休的技術工作者和剛畢業的學生之間存在著顯著的年齡差[3]，兩種人群之間的思想互動存在較大難度，在一定程度上阻礙監理工作的進行，無法立足于監理流程，落實水利工程監督工作，制約工程整體質量控制效率與監理進度。

2 強化農田水利工程建設監理力度的相關措施

2.1 強化農田水利工程的監管

其一，完善現有的監管機制。在農田水利工程的建設監理工作中，應該確保工程建設規劃足夠合理、施工質量足夠高、施工管理方案足夠全面，也就是形成完整的水利工程建設管理機制，構建全面的質量監督體系，使得工程建設過程足夠透明[4]。由于農田水利工程的內容相對廣泛，涉及的地區比較寬闊，存在著地點分散的特征，所以在水利工程建設期間應該規范布局，優先進行規劃審批，之后開展建設施工，最后對工程建設進行驗收，保證農田水利工程建設具備規范性規范性。

其二，形成有效的審批制度。在農田水利工程建設監理期間，應該設置相對完備的工程審批制度，結合申請、調查分析、規劃、審核等相關流程，要求縣、省、市等多個級別政府進行把關，確保水利工程規劃方案具備可行性與可靠性，切合實際的提高資金利用率[5]。在鄉村進行的水利工程建設，應該把建設信息申報給鄉鎮水管站，通過水管站相關人員對水利工程地點和規模加以全面勘察，最終把信息結果上報給行政主管單位，獲得審批權限之后開展水利工程建設工作。

其三，嚴格落實工程招投標計劃。水利工程建設監理工作中，相關人員要及時對資質證進行審查，立足于審批工程的現有規模，構建資質認證體系，邀請具備設計資質的專家進行水利工程方案設計。對于經過審批的中小規模農田水利工程，要圍繞招標與投標的規定，完成公開招標模式。對于工程招投標計劃進行落實，適當納入競爭制度，對現有的施工流程進行管理，確定工程投資方向，大力抵制水利工程建設中存在腐敗現象，在簽訂合同之后，才可進入真正的施工流程。其四，執行施工監理方案。在農田水利工程建設中，施工準入應確保具備實力與豐富經驗的施工機構開展工程建設，強化企業各個部門管理，提高水利工程建設質量。農田水利工程監理要圍繞投資管理、質量管理和進度管理三個層面落實管理工作，一方面提高工程綜合效率，另一方面提升資金利用率，將腐敗行為的產生幾率減小到極致。

2.2 全方位認知工程效率和工程建設的關系

農田水利工程建設工作中，在項目實施期間要涉及地質勘探、地質測量與施工操作等多個流程，每一個流程都和工程監理效率存在密切關聯。把工程建設效率的影響簡單地理解為工程設計、工程建設和工程監理任何一個工作都是不可取的。在農田水利工程立項之后，相關人員在工程監理期間要結合工程勘探結果與測量結果，綜合監理工程建設的每一個環節[6]。由于在整個工程建設中，任何環節出現漏洞，均會引出工程質量的缺陷，或者給水利工程建設帶來質量事故。所以工程監理人員要結合工程建設資料，全方位研究事故出現的原因，找到責任方追究工做責任，不可以片面地把責任歸咎與監理機構或者施工機構。

2.3 組建高素質的監理團隊

農田水利工程建設監理期間，監理單位應該對現有的工作人員進行定期培訓，使得監理工作者的綜合技能和水平得以提升。在實際的工程建設中，形成完整的監督考核機制，明確監理工作者的責任與義務。在工程建設現場出現問題和沖突時應該實效性處理，尤其是超越權責范圍的相關問題，監理工作者要立即上報，爭取在最短時間內找到最佳的解決方案，使得水利工程建設工作有序進行。與此同時，增加監理工作者的工資福利待遇，通過多樣化的激勵手段吸引技術人才，對監理團隊規模進行壯大。立足于水利工程監理工作情況，納入科學的責任分配機制，組建高素質和高水平的監理團隊，提高水利工程建設的綜合效益。

在人才隊伍的拓展中，對鄉級區域或者村級區域的單位管理者進行系統化教育，對國家制定的方針政策進行傳達，把實踐經驗分享給水利工程建設的相關人員。樹立水利工程建設人員的創新意識和工作精神，內化水利工程隊伍結構，全面凸顯高校教育的優勢，廣泛的吸引水利工程相關人才，保證水利工程建設和建立工作同時進展。給予農民主體加以前層級的組織培訓，轉變以往的思維模式，給農民主體灌輸設備維護和保養的知識，及時在水利工程建設中解決問題，減小由于建設失誤帶來的經濟損失[7]。除此之外，適當增加水利工程技術和經濟的投入，在農田水利工程建設工作中，應該確保多種類型的水利灌溉設備性能足夠高，以強化建筑工程安全施工為前提，加大對節水設施的改造力度。盡可能多地利用水利工程建設資金，激發社會各界資源的力量推動水利工程建設，對水利工程施工系統進行及時維護，增強水利工程施工設備的綜合性能。積極吸引相對成熟的農田水利工程建設經驗，強化監理工作者之間的交流與合作，把有效的建立經驗進行推廣和宣傳，引進高效的科學技術，不斷加強農田水利工程建設監理工作效率。

3 結語

綜上所述，在農田水利工程建設監理中，存在著一些影響因素，為了更好地進行水利工程建設監理，國家要加大力度構建完整的水利工程建設監理體系，嚴格結合工程建設合同落實水利工程建設監理工作，履行各個機構的權利和義務，使得工程建設高效穩定的運作，不斷彰顯工程建設有效性和效率。