新時代平原地區河流管理與保護

畢健全

（亳州市河道保護管理服務中心，安徽 亳州 236800）

河湖是水資源的重要載體，是生態環境的重要組成部分，與人民的利益息息相關，加強河湖管理保護，實現河暢、水清、岸綠、景美，是建設美麗中國、建立生態文明制度的需要，是社會可持續發展的必然結果。新時代生態文明思想的推進及改革的不斷深化，對河湖管護工作提出了新的要求。當前河湖管理保護中出現的問題，如不及時解決，勢必會影響我國水利事業深化改革的步伐，事關百姓福祉和國家的長遠發展。

1 新時代平原地區河流管理與保護常見問題及成因

1.1 范圍細化程度不夠，管理原則難以把握

近年來，通過各級水利部門的努力，流域面積50平方公里以上的河道管理范圍劃定工作已經完成。平原地區因地形較緩，如按照設計洪水位線劃定，會造成較多的與民爭利現象，所以河道管理范圍劃定大原則采用有堤防河段按照背水側堤腳外一定距離進行劃定；無堤防河段采用上河口線外一定距離劃定。按照流域面積對河道管理范圍分級別分層次進行審核，不同層級不同人員對政策解讀及對原則把握程度不盡相同，大部分地方采用顯著節點進行劃分，但是節點之間的特殊河段一般沒有針對具體情況進行特別劃定。

不同河段管理范圍不同，導致同一條河不同地方群眾甚至工作人員對河道管理保護原則把握不同，特別是跨界河段上下游群眾因管理范圍的差異，可能造成困惑甚至沖突。比如，同一河段上游縣區劃界范圍為河道上口線外20m，下游縣區劃界范圍為河道上口線外10m，造成同一段落上游其他用地（建設、農業等）比下游少10m，從而引起上游居民的誤解甚至明確申訴要求調整河道管理范圍，這樣劃界，不僅范圍劃定不合理，而且直接導致了居民之間、政府與民之間的矛盾。

1.2 岸線規劃不盡科學，功能分區難以管理

2020年底之前，流域面積1 000km2以上的河道岸線保護與利用規劃已經編制完成。河道岸線保護與利用規劃工作是一項新生工作，沒有經驗可以借鑒，且時間較為緊迫，主要靠地方水利部門以及規劃編制人員對“導則”理解進行把握。不同地方、不同人員對“導則”理解的深度不同，部分篇章、詞語理解偏差較大，導致河道岸線保護與利用規劃有一定的局限性、片面性。

水域岸線功能分區雖在征求各相關部門意見的基礎上進行，但有些部門規劃漏項較多，岸線占用長度計面積不夠準確；有些部門規劃沒有修定，與河道現狀已經不相符；有些部門規劃僅是近期規劃，沒有遠期規劃，將來需調整內容較多。岸線規劃雖然已經完成，但將來會出現水域岸線功能分區調整較大，管理難度較大。

1.3 人員培訓力度不夠，專業知識儲備不足

在河湖管理過程中，不僅會涉及到相關法律法規等原則問題，也會涉及到專業知識。現在水利部門的工作模式是所屬各職能部門各自承擔相關業務，因平時各自工作業務繁忙，統一組織同一時間培訓的可能性較低，導致工作人員了解的相關知識較為單一。特別是學歷層次低、年齡偏大的人員一部分抵觸相關培訓，一部分不能理解相關知識，而不愿意去參加相關培訓，也是人員培訓不夠的一個原因。

河道管理是一項綜合的工作，既要掌握相關法律法規，又要了解相關專業知識。專業對口的人才很少，多數人員平時偏重于法律法規的學習，卻疏忽了專業知識的儲備。比如，河道管理范圍內出現違章建筑，我們要向當事人列出并解讀《水法》《防洪法》等相關法規條文，明確告知其河道的具體管理范圍及能夠從事的相關活動，不僅使當事人明白錯誤，而且能夠按照相關要求改正。

1.4 管理手段方式單一，工作效率效用不高

現階段河湖管理方式比較單一，比如河湖巡查主要靠通過汽車、輪船及人力按照河段進行，在巡查過程中，經常會因道路阻塞、水位不足等原因造成巡查工作無法按計劃完成；涉河建設項目僅僅靠建設單位主動申請才去被動的監督檢查，部分建設單位因專業知識不足不知道要進行涉河建設項目審批和備案受阻，導致河湖管理范圍內違規建設項目（缺少相關審批手續）頻頻發生。

傳統的工作方式，受到的制約因素多，工作效率不高，常因客觀原因導致不能按時保質按成管理任務，甚至造成管理工作錯誤。比如，河湖四亂整治已經納入河湖管理日常工作，在河湖岸邊傾倒垃圾現場時有發生，巡查會因道路不通無法及時查看，待能夠抵達臨時傾倒點時，垃圾可能已經被雨水沖入河湖內，從而對水體造成污染。

2 新時代平原地區河流管理與保護常見問題的對策

2.1 補充細化管理范圍，協調把握管理原則

聽取相關專家對河道管理范圍劃定工作政策的解讀，深刻把握其要義、要點，組織相關部門認真審查河道管理范圍劃定的合理性，根據不同節點之間的特殊河段進一步細化，使其更具有針對性、可操作性。做好特殊河段與一般河段管理范圍的銜接，如涉及第三人水事權利，應做好協調工作。

相鄰縣區溝通協調同一河段的管理范圍，根據行政區域內實際情況，劃出合理范圍，特別市跨界河段應盡量統一或者平順過度，聽取上下游居民的訴求，如有沖突要做好解釋溝通工作，管理范圍劃定后依法依規進行公示公告。

2.2 修訂完善岸線規劃，加強監管功能分區

多方面聽取相關專家對“導則”的解讀，并組織相關工作人員認真研究揣摩，對持有不同意見的部分，及時請示上級部門，按照指示進行實施。現階段，長江流域、淮河流域等國家流域岸線保護與利用即將定稿，地方上可以借鑒其規劃相關經驗，并做好與相關流域規劃的銜接，使規劃更加全面、科學。

待相關部門規劃修定、補充、編制后，征求相關部門意見，對河道岸線保護與利用規劃進行修訂。特別是功能區的劃分，要充分考慮近期規劃，兼顧長期規劃，在規劃期內，盡可能少的調整功能區。功能區劃定后，水利部門要加強功能區的監管，特別對開發利用區要有規劃項目支撐，在項目建設時，嚴格界定其項目占用水域岸線范圍。

2.3 加大人員培訓力度，增強專業知識儲備

統籌學習時間，積極開設線下培訓班，努力創建線上教育班，為工作人員提供學習的平臺，創造業余時間學習的環境。工作人員應深刻明白法規、專業知識同等重要，著重培養提高綜合能力。對于學歷層次低、年齡偏大的人員要出臺激勵措施，盡可能讓老同志發揚“活到老，學到老”的精神，逐步提高自己的知識層次。

河湖管理工作專業性較強，在招聘新員工時，盡量選擇專業對口人員，他們一般專業知識儲備較多，并且易于接收新知識，在未來工作中能夠得心應手。同時，單位要為新進人員創造提供學習的平臺和機會，使他們早日成為河湖管理專業人才。

2.4 多方拓展管理方式，運用現代智能平臺

積極拓展河湖管理手段及方式，充分利用科技發展帶來的便利。部分地區已經將無人機、無人船等現代化工具試點運用到河湖管理工作中，通過試點，逐步完善現代化管理手段的不足。比如無人機無法巡查的地方，用無人船做補充，無人機、無人船都無法巡查的重要河段，應補充定點視頻監控，最終達到全河段無死角管理目的。

水利、國土、環保、林業等部門都有一套各自的現代化智能管理平臺，但目前并沒有進行平臺對接融合。智能平臺的融合，能夠大大提高河湖管理工作效率，將環保水質監測部分與水利部門監管平臺聯通，可以做成水質污染時自動報警系統；將國土部門用地監測部分與水利部門監管平臺聯通，可以做成河湖管理范圍內違法違規建設項目自動報警系統；將林業監測系統與水利部門監管平臺聯通，可以做成河湖防護林破壞自動報警系統等。實現平臺之間的融合，需要各相關部門同心協力，通力合作。

3 結語

河湖管理保護工作是水利事業發展的重要內容，新時代形勢下我們應該而且必須要全面提升河湖管理保護的法治化、規范化和專業化水平，維持河湖管護秩序，保障河湖健康，促進我國生態文明建設取得顯著成效、生態環境質量明顯改善，向美麗中國建設邁出堅實的步伐。