大容山自然保護區公益林生態效益補償機制存在的問題及對策

寧 磊

（廣西大容山自治區級自然保護區管理處，廣西 北流 537400）

近年來，隨著我國生態文明建設的不斷推進，如何在經濟社會發展與環境保護之間取得平衡，已成為國家有關部門的重點研究內容。建立自然保護區的公益林生態效益補償機制，是促進經濟社會發展、加強環境保護的關鍵，有助于進一步提高我國的生態文明建設水平。

1 大容山自然保護區概況

廣西大容山自治區級自然保護區（以下簡稱“大容山自然保護區”）成立于2009年1月，位于北流、興業、桂平、容縣和玉州五縣（市）區的交匯處。大容山自然保護區內最高海拔達1 275.6 m，為桂東南第一高峰，一般海拔在500～800 m，雨量充沛，年均降雨量為1 800～2 000 mm。發源于大容山的主要河流包括民樂河、六洋河、白鳩河、清灣河等，河流總長度達587 km。大容山自然保護區總面積為18 198.5 hm2，其中核心區面積3 601.8 hm2、緩沖區面積3 628.3 hm2、實驗區面積10 968.4 hm2（納入保護區的社隊集體部分均為實驗區）。大容山自然保護區內森林覆蓋率約為90%，主要植被種類為馬尾松、柳杉、八角及楠木等，這些植被多為人工種植，且90%以上屬于生態公益林范疇。

大容山自然保護區的主要功能是涵養水源。發源于大容山的主要河流，除民樂河屬于珠江水系外，其余均屬南流江水系。大容山自然保護區內有大小水庫30多座，為周邊超2萬hm2農田提供灌溉用水，為7個縣（市）區近300萬城鄉居民提供生產生活用水。

近年來，由于大容山自然保護區的旅游熱度較高，對當地造成了一定的環境污染。針對這一情況，當地政府已采取相應措施予以改善：一是設立大容山自然保護區管理機構，明確生態公益林的具體保護范圍；二是出臺相應的生態效益補償方案；三是開展一系列宣傳活動，提高大容山自然保護區周邊群眾及游客的環保意識。

2 大容山自然保護區公益林生態效益補償機制存在的問題

2.1 管理制度不完善

目前，管理制度不完善已成為影響公益林生態效益補償機制建設的重要因素之一。雖然大容山自然保護區已設置12個管護站，但真正有駐地的僅有7個，且由于資金投入不足，無法完善基礎設施建設，從而無法實現專業化管理，管理工作往往流于形式。同時，補償金發放時存在多種發放類別，增加了工作人員的工作強度，導致管理難度隨之提升。

2.2 補償標準單一

近年來，雖然大容山自然保護區的公益林生態效益補償機制建設工作已取得較大進展，但單一化的補償標準阻礙了其進一步發展。2020年，大容山自然保護區生態公益林每667 m2補償金額為34.75元（國家和自治區14.75元，保護區內公益林提標5.00元，地方財政15.00元），盡管較前一階段有所上漲，但與社會經濟發展水平不適應。林農通過經營木材生產、出租林地種植速生林、林下種植中藥材和馬尾松割脂等，能獲得更高的經濟效益，因此，他們難以接受生態公益林的補償標準。同時，生態效益的補償標準與物價上漲等相比存在明顯的滯后性，因此，公益林經營者加強經營管理的積極性普遍不高。

2.3 群眾加強公益林經營管理的意識薄弱

造成這一現象的原因有以下四個。第一，補償資金相對偏少，不及出租林地收益的1/10。第二，群眾現有林地上保存活立木的經濟價值遠遠高于保護區生態補償金額，林農不會輕易放棄。第三，部分社區群眾認為自然保護區是變相回收其既得利益。第四，由于歷史原因，村民委員會與各自然村（屯）存在諸多經濟糾葛，難以達成一致意見，致使自然保護區的資金不能如期發放。

2.4 生態效益補償機制較為單一

大容山自然保護區有關部門未能合理利用自然保護區內的旅游資源來增加經濟和社會效益，其公益林生態效益補償資金僅局限于上級有關部門財政撥款，資金相對較少。另外，利益相關方對于生態效益補償方面的內容缺乏關注，導致生態效益補償機制仍停留在紙面上，最終難以落實。

3 加強大容山自然保護區公益林生態效益補償機制建設的對策

3.1 進一步完善公益林管理制度

首先，針對目前管理制度不完善、部分管護站缺乏駐地的問題，應充分利用現有的公共資金，完善大容山自然保護區內相關基礎設施，使公益林自然保護工作朝著專業化方向發展。其次，對于缺乏工作人員的問題，應將該部分工作人員的招聘納入當地的就業保障工作中，利用當地的“促進就業”機制，進行招聘。最后，針對補償金發放不及時的問題，應與社會第三方機構加強合作，積極引入社會資本，以解決資金不足的問題［1］。

此外，有關部門應進一步落實“林長制”。同時，林業有關部門應嚴格按照國家相關法律法規，對生態公益林內的非法捕獵和亂砍濫伐等行為予以堅決打擊。林業有關部門需組織各級護林員積極開展日常巡查工作，對巡查發現的問題第一時間予以解決；對于因工作不力而造成生態公益林資源受損的情況，需依法依規追究責任。

3.2 拓寬資金來源，提高補償標準

目前，公益林生態效益補償資金不足的主要原因是資金來源單一。由于市縣級財政預算緊張，能提供的補助相對有限且撥款時有遲滯，因而林業部門應積極采取措施，引入社會資本，為有關企業給予更多優惠政策，引導企業參與其中，力爭將補償資金的標準逐步提高至商品林的補償水平［2-3］。同時，有關部門需綜合評估大容山自然保護區的生態區位、地質條件、林地生產力水平、林木質量等，將公益林分為不同級別，而且各級別對應不同的補償標準。針對較為貧困的地區，則需在現有基礎上適當增加專項資金投入，統籌各地區經濟社會協調發展。

3.3 加強公益林建設相關宣傳工作

第一，當地有關部門應采取合理的收購措施，逐步收購群眾現有林地上保存的活立木，在確保群眾經濟利益不受損失的情況下，逐步開展公益林保護工作。

第二，林業部門在生態公益林知識宣傳中，應打破以往僅利用宣傳欄的方式，應通過電視、廣播、網絡等多媒體，尤其是網絡小視頻的方式，加深人們對生態公益林建設相關理念和知識的了解。宣傳內容應以“經濟賬”為主，注意采用通俗易懂的方式向群眾宣傳，使群眾明白“自然保護林建設絕非回收其既有利益”［4-5］。

第三，有關部門應積極組織各村干部召開會議，盡量消除各村之間因歷史原因產生的隔閡和糾紛，確保大容山自然保護區補償資金可如期發放。

第四，有關部門應對在生態公益林保護方面表現優異的組織或個人予以適當表揚和物質獎勵，使這些組織或個人起到模范帶頭作用。此外，在生態公益林方面的政策制定中，有關部門應集思廣益，充分聽取群眾的合理建議，使群眾充分參與其中，激發群眾的主觀能動性。

3.4 進一步探索多元化的生態效益補償機制

為進一步完善公益林生態效益補償機制，首先當地林業部門需結合大容山自然保護區的實際情況，制定多元化的生態效益補償機制。具體來看，一是大容山自然保護區的旅游資源較為豐富，可充分利用保護區的森林資源增加生態旅游收入，并將其作為生態公益林補償資金來源之一。二是對商業用水方收取一定資金，以補充公益林生態效益補償資金。三是開通社會捐贈渠道，專門用于公益林生態效益補償。其次，應逐步提高公益林補償標準。同時，根據各地的實際情況，發揮地方優勢，全面探索公益林經營發展的新模式，在保證公益林生態平衡的基礎上做到生態與經濟雙贏。再次，相關部門可利用當地自然資源，積極開展公益林區森林撫育經營試點，著力提高公益林區林分質量和主導功能，以充分發揮公益林的多種效能。同時，積極鼓勵、引導、扶持公益林區非物質資源利用，大力發展各具特色的森林生態旅游、農家樂，提高廣大林農的經濟收入，真正實現生態與經濟雙贏。最后，需進一步強化公益林保護管理。林業部門應設立公益林保護管理站，配備公益林專職管理人員，強化管護責任落實機制與管護能力建設。

4 結語

為保護大容山自然保護區的公益林，有關部門應提高重視，及時發現并解決現階段生態效益補償機制中存在的問題，力求做到社會經濟發展與環境保護相協調，實現區域可持續發展。