基于“碳中和”模式下的林業發展方式的初步研究

付 均 張娜姆 谷建龍

（1.云南農墾昭通農業投資發展有限責任公司，云南 昭通 677000；2.云南云景林業開發有限公司，云南 普洱 666400；3.云南省科學技術情報研究院，云南 昆明 650051）

所謂“碳中和”就是“二氧化碳凈排放量降為零”，指人類經濟社會活動所必需的碳排放，通過森林碳匯（植樹造林或森林撫育管護）、節能減排和其他人工技術或工程手段加以捕集利用或封存，實現二氧化碳排放和吸收相抵消，實現排放到大氣中的二氧化碳凈增量為零。

1 政策環境

2016年11月，生效的《巴黎協定》要求聯合國氣候變化框架公約的締約方，立即明確國家自主貢獻減緩氣候變化，碳排放盡早達到峰值，在本世紀下半葉，實現溫室氣體源的人為排放與匯的清除之間的平衡（碳排放凈增量歸零）。

2018年12月，國家發改委、財政部、自然資源部、生態環境部等9部委聯合發文《建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃》，提出要將具有生態、社會等多種效益的林業溫室氣體自愿減排項目優先納入全國碳排放權交易市場，充分發揮碳市場在生態建設、修復和保護中的補償作用。

2019年5月，生態環境部發布《大型活動碳中和實施指南（試行）》（公告〔2019〕19號）明確指出，大型活動組織者應通過購買碳配額、碳信用的方式或新建林業項目產生碳匯量的方式抵消大型活動實際產生的溫室氣體排放量。鼓勵優先采用來自貧困地區的碳信用或在貧困地區新建林業碳匯項目。鼓勵優先購買來自貧困地區的碳信用或者在貧困地區新建林業項目產生的減排量，可以將大型活動“碳中和”與生態扶貧有機結合，探索建立貧困地區森林生態效益補償市場化新機制，將貧困地區林場的生態優勢轉化為發展優勢，努力實現可持續發展良性循環，幫助貧困地區的人民脫貧，實現“碳中和”和扶貧的雙重效益。

2020年9月，在第75屆聯合國大會一般性辯論上，中國宣布：中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現“碳中和”。

2020年12月召開的中央經濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”列為2021年的重點任務之一，提出“加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度”。

2021年1月，中國人民銀行工作會議明確，落實“碳達峰、碳中和”重大決策部署，完善綠色金融政策框架和激勵機制。建立政策激勵約束體系，完善綠色金融產品和市場體系，持續推進綠色金融國際合作。

2021年2月正式實施的《碳排放權交易管理辦法（試行）》中明確規定“重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應清繳碳排放配額的5%”。

2 發展現狀

碳排放權交易是溫室氣體減排措施，是我國積極應對全球氣候變化，加快推進生態文明建設，促進綠色發展的重要舉措。國內碳放權交易市場產品主要為碳配額交易和核證自愿減排交易。配額是由政府部門分配給控排企業二氧化碳排放配額，有盈余的可以通過碳市場出售，不足的則通過碳市場采購，由此形成配額交易；自愿減排交易是指國家允許控排放企業到市場（經國家主管部門備案的交易機構）中購買林業碳匯等項目（經國家主管部門備案和核證，即CCERs）所產生的碳減排量，用來抵消企業的部分碳排放，從而完成碳排放履約。

國際社會認為林業措施是有效應對氣候變化的重要途徑。黨中央提出：“在應對氣候變化中林業具有特殊地位，應對氣候變化必須把發展林業作為戰略選擇”。林業碳匯項目產生的碳減排量，尤其是經國家主管部門備案和核證的碳減排量是碳排放權交易市場機制中最具有潛力的組成部分，也是實現“碳中和”最有效的手段之一。林業碳匯交易是自愿減排交易產品中的一種類型，屬于多功能優質的生態產品。

2011年3月，全球首筆熊貓標準云南西雙版納竹林碳匯項目在北京環境交易所完成首筆交易，成交量為1.68萬噸用于方興地產“金茂府”項目實現“碳中和”。

2012年6月，國家發展改革委印發《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，國家層面的自愿減排交易正式啟動。截止于2017年3月，全國有26個省開發了98個CCER林業碳匯自愿減排項目（云南5個），項目備案13個（云南1個），項目核證1個。

2017年3月，國家層面暫停CCER備案，省級自愿交易標準逐步登臺：福建林業碳匯項目、廣東碳普惠減排量、貴州省單株碳匯項目、云南云游碳惠等一批碳排放抵消和“碳中和”的產品面世。

2021年2月，《碳排放權交易管理辦法（試行）》正式實施，國家核證自愿減排量CCER即將迎來重新開啟的窗口期。

3 機遇與挑戰

3.1 機遇

2060年前實現“碳中和”，是絕對量的管控，不但不會因為經濟增長而增加碳排放量，反而要求經濟增長碳排放量逐步歸零。大力發展林業吸收大氣二氧化碳形成碳匯，是實現“碳中和”目標的必要途徑之一。林業碳匯項目吸引了期望實現碳交易、“碳中和”以及低碳生活的個人、企業和金融機構。

云南是林業大省，森林資源豐富，碳匯總量位居全國前列，是全國僅有的3個碳匯高于碳源的省區之一。經初步核算，目前年均凈吸收二氧化碳量6000萬余噸，其吸收量并且還在逐年快速增長，約占全球森林年均凈吸收二氧化碳量(40.3±29.3億噸)的1.5%，全省森林碳匯為國家乃至全世界減排溫室氣體應對氣候變化做出了巨大貢獻。同時，云南是國家首批低碳試點省份之一，加強林業生態建設，增強森林碳匯功能是抵消二氧化碳排放的重要手段。積極發揮我省森林碳匯優勢助力全省脫貧攻堅，使良好生態發揮出更多的經濟效益，對促進森林可持續發展、構建生態安全屏障、落實生態文明建設都具有十分重要的意義。

2015年1月，習近平總書記考察云南，對云南提出了“努力成為生態文明建設排頭兵，筑牢西南生態安全屏障”的戰略定位。2020年1月，習近平總書記再次考察云南，要求云南“努力在建設我國生態文明建設排頭兵上不斷取得新進展”。《中共云南省委關于制定云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》圍繞“一個筑牢”“三個全面”(筑牢西南生態安全屏障、全面改善環境質量、全面推動綠色低碳發展、全面提高資源利用效率)，清晰勾畫出了云南“十四五”生態文明建設路線圖。

云南林業碳匯起步于2006年在保護國際、美國大自然保護協會和國家林業局資助下建立森林、氣候、社區、生物多樣性項目示范點，進行森林植被恢復項目。隨后在原云南省林業廳造林綠化處成立了“碳匯辦公室”，開啟了林業碳匯之路。通過近14年的努力，云南騰沖縣小型再造林項目、迪士尼滇西南瀾滄江流域-怒江流域植被恢復森林碳匯項目、西雙版納竹林碳匯項目、云南迪慶藏族自治州碳匯造林項目、云景10萬畝思茅松造林項目等眾多項目相繼開發成功，全球第一例CCB（Climate， Community and Biodiversity Standards，即氣候、社區與生物多樣性項目設計標準）金牌項目、全球第一例熊貓標準相繼出臺及項目隨之成功，云南林業碳匯技術服務團隊進一步成長。

云南目前的林地面積為4.23億畝，森林蓄積量20.2億m3，森林覆蓋率62.4%。云南省林草局提出了“十四五”期間全面推行林長制，完善共抓大保護體制、機制，建立健全綜合管控、生態補償機制，加強重要生態系統保護修復，森林覆蓋率達到65%以上的目標。

3.2 挑戰

云南實施工業化道路不可避免地與“碳中和”相遇，一面要推進工業化進程，一面要在加速經濟發展的基礎上節能減排。從現有的資源稟賦來看，發展林業、發揮森林在固碳增匯方面的獨特作用是解決類似瓶頸的有效途徑。

云南林權改革后，國有林地經營權主要集中于企業性組織，集體林地經營權大多分散于農戶。林業碳匯并不是真正意義上的森林價值市場化，而是對項目業主為減少溫室氣體排放而額外產生成本的一種收益。企業類業主經營林地是以實現盈利為目的，進行林業碳匯項目必然會產生額外的成本，林業碳匯收益是其收益中的一部分，當其無市場經驗或是資金實力較弱時，往往無力參與林業碳匯項目；公益類業主經營林地是以實現環境修復、社會扶貧、減排需要為目的，雖有強烈參與林業碳匯的意愿和實力，但其經營林地大多為天然林，現行條件下，還不具備林業碳匯項目開發條件；農戶類業主經營林地，因面積零星、分散，標準不一，無法實現林業碳匯項目規模效應。上述原因制約了大規模開發林業碳匯的進程。

云南控非企業數量相對較少，實現“碳中和”對林業碳匯量需求有限，現有的林業碳匯產品“外銷”是必然趨勢，加之“外銷”市場具有一定的不確定性，林業碳匯項目運營或面臨潛在風險。

4 經營發展模式

4.1 產權模式

組建云南林業省級平臺公司，賦予“碳中和”職能與定位，在兼顧林業正常經營的前提下，統疇全省林業碳匯類產品運營與銷售。根據云南省林權改革成果，以林地產權流轉、股權合作等方式實現林地標準化、集中化、規模化經營，助推循環經濟的企業運行模式。

4.2 市場拓展

（1）國內市場。國內市場分為省內市場和省外市場，省內市場以低碳或零碳旅游為目標，結合碳足跡和“碳中和”標準，以云南林業碳匯產品為主，CCER產品為輔的模式，借助“云游碳惠”“一部手機游云南”系列平臺，服務于個人低碳生活，凸顯云南打造“健康生活目的地牌”。省外市場采取CCER產品為主，其他產品為輔的模式，主要服務于控排企業，全面參與全國碳排放權交易。

（2）國外市場。根據國外賣家需求，結合省內林業碳匯團隊及資源現狀，以訂單的模式有序開發清潔發展機制標準（CDM）、自愿碳標準（VCS）及氣候、社區和生物多樣性標準（CCB）下林業碳匯產品，參與全球碳交易。

4.3 運營保障

（1）以“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”為著力點，結合生態環境部、工信部、央行等部門，石油、化工、煤炭、鋼鐵、電力、汽車、環保、交通等行業，騰訊、蔚來等企業，以及上海等城市都宣布了各自的碳達峰和“碳中和”計劃和路線圖，加之國家人力資源和社會保障部公布擬新增“碳排放管理員（4-09-07-04）”職業，進一步加大宣傳，引導公眾認識林業碳匯，提升公眾“碳中和”意識。立足于中央經濟工作會議要求，結合人民銀行發揮金融支持綠色發展的三大功能，引導金融機構和社會資本進軍林業碳匯，營造林業碳匯健康的運營氛圍。

（2）整合各類林業類資金，成立生態產業基金，完善林業生態補償機制，鼓勵納入碳排放權交易市場的排放企業購買林業碳匯，引導低碳生活、零碳旅游，全面推行工作與生活“碳中和”。

（3）設立專項資金，支持科研機構、企事業單位等根據實際情況，根據國家及省市相關政策，開發研究林業碳匯交易新模式，支持保險機構全面參與林業碳匯保險產品開發，同時借助林業大數據、5G網絡、無人機等設施備及技術手段，優化林業碳匯開發成本，開發新的林業碳匯產品，助力公眾“碳中和”需求。

（4）立足于云南林業資源中幼林撫育經營，兼顧林業碳匯產品開發要求，開展森林經營措施增加碳匯技術和模式研究，引進市場和資金團隊，加強能力建設，打造示范樣板，引領林業發展模式，實現資源變資產，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。