河南省農業發展“四優四化”的意義及推進策略

楊 柳

（沁陽市太行街道農業農村服務中心，河南 沁陽 454550）

河南省政府提出的“四優四化”戰略，指的是在農業領域發展優質小麥、優質花生、優質草畜、優質林果，同時全面推進農業布局區域化、經營規模化、生產標準化以及發展產業化。“四優四化”戰略的提出雖然能夠為河南省的農業發展提供重要指導，但由于省內不同地區的農業發展情況存在明顯差異，要想將“四優四化”工作在省內各地貫徹落實到位，仍然需要結合區域實際情況來對“四優四化”的具體工作內容展開具體探索。

1 發展“四優四化”的重要意義

1.1 提升農產品競爭力

從近年來的農業發展現狀來看，河南省雖然在農作物產量方面一直位居前列，但與其他農業大省相比，其在農產品質量上并無太大優勢，部分農產品甚至在競爭中居于劣勢地位，給河南省農業發展帶來了較大阻礙。而通過“四優四化”戰略的貫徹落實，能夠提高政府部門及農民對農作物、農產品質量的重視程度。通過采取規模化經營、標準化生產及嚴格的質量監管等措施，能夠使小麥、花生、水果等農產品的質量得到顯著提升，從而使相關農產品的品牌競爭力得到增強［1］。例如，在小麥種植方面，河南省可以在調整種植結構、優化小麥種植比例（弱筋、中筋、強筋小麥相結合）的同時，增加優質專用小麥的種植面積，同時安排專業技術人員為農戶提供標準化小麥種植指導，這樣既可以滿足當前小麥市場的多樣化需求，也能夠使小麥整體質量得到不斷提升，對河南省小麥的品牌競爭力提升也有很大幫助。

1.2 凸顯區域農業特色

受環境條件、氣候條件、交通運輸等諸多因素的影響，不同地區在農業生產方面往往具有一定差異，不同地區有不同地區的特色。但由于當前我國農民的農業生產規模仍普遍較小，且在相關農業生產活動中缺乏科學指導，因此，各地區的農業特色通常并不能為地方農業發展提供太大支持。而通過開展“四優四化”工作，能夠充分發揮政府的主導作用，對各地區的特色農作物生產、特色農產品加工進行正確引導與統籌規劃，使農業發展的區域化布局得以全面落實，并將各地區的農業特色凸顯出來。

1.3 提高農業生產效益

在“四優四化”過程中，農業生產的整體效益得到了顯著提升。例如，從經濟效益來看，無論是對于“四優”戰略的落實，還是對農業生產標準化的推進，均能夠使農作物、農產品的質量及經濟價值得到顯著提升。而更高的農作物價值則能夠給農民帶來更大的經濟效益。從社會效益來看，農產品相關產業的發展不僅能夠帶動農村經濟快速提升，而且能夠提供更多的工作崗位，能有效解決農村剩余勞動力就業問題，其社會效益十分突出。

2 農業現代化視角下發展“四優四化”的有效策略

2.1 重視特色農業品牌建設

從農業生產標準化的角度來看，標準化的農業生產設施、生產過程能使農作物產量與生產效率得到顯著提升，而標準化的質量監管工作又能為農作物的整體質量提升提供保障，因此，隨著農業生產標準化建設的持續推進，河南省各地區農作物不僅能夠在產量上占據更大優勢，而且能夠憑借質量上的優勢實現農產品競爭力的提升。而要想將農作物、農產品在產量與質量上的優勢最大化發揮出來，提高其市場占有率和經濟收益，則需要針對本地特色農作物、農產品積極開展農業品牌建設工作，盡快打造出知名度及市場競爭力均比較高的農產品品牌，為農業經濟的持續穩定發展創造良好的基礎條件［2］。例如，在品牌創設方面，應從“三品一標”方向入手，在凸顯地域特色、明確地理標志的基礎上，關注農產品的綠色無公害屬性及有機屬性，以迎合未來農產品的市場需求變化；而在品牌經營方面，則需要由政府主導建立鄉級、縣級農產品監管機構，并將各品牌農產品列為重點質量安全監測對象，以免因農產品質量問題而使品牌形象受損。

2.2 深入挖掘農村優勢資源

從發展產業化的角度來看，為了使地方特色農產品能夠盡快形成具有一定規模的產業，地方政府還需對農村地區的優勢資源進行深入挖掘與充分利用，為地方產業發展提供有力的資源支撐。例如，沁陽市太行街道為加快各農產品相關產業的發展速度，以沁陽市農村電子商務產業園項目為切入點，充分利用本地電商行業，將沁陽市農村電商綜合服務平臺、農民創業融資平臺、“互聯網+特色農產品”銷售平臺等平臺聯合起來，同時鼓勵農戶依托各電商平臺，對四大懷藥、白莊芝麻糖、北關莊葡萄、東沁陽蔬菜等特色農產品進行網上銷售，這樣不僅為農民提供了更多的創業機會，而且能夠為葡萄、芝麻糖等農產品的產業化發展創造良好的基礎條件。

2.3 簡化農業項目審批流程

在“四優四化”工作中，無論是規模化經營的落實推進，還是對產業集群的培育，基本均需要從相關農業項目展開，但由于當前很多地區的農業項目審批流程復雜，有些農業項目從提交申請到最后通過審批，往往需要消耗較長的時間，對于各類材料的準備也比較麻煩，因此農民申請農業項目的動力并不大，而在缺少良好農業項目的情況下，“四優四化”工作的推進自然也會面臨較大阻礙。針對這一問題，地方政府部門還需充分認識農業項目對“四優四化”工作的重要性，同時主動簡化農業項目的相關審批流程，為農民提供農業項目審批的一站式服務，盡可能縮短農業項目審批時間，提高農民參與相關農業項目的積極性［3］。例如，在農業項目審批流程的安排上，需要對整個審批流程的各審批事項進行全面梳理，減少不必要的審批環節，并將各行政審批項目全部轉移到統一地點進行辦理。而在審批流程執行方面，需要實行一次告知、首問負責、一個窗口受理等制度，并公開各監督舉報渠道，充分發揮群眾的監督作用，確保簡化后的農業項目審批流程能夠得到有效落實。

2.4 推動精深加工產業轉型

為充分發揮出優質農產品的經濟價值，地方政府部門還需引導當地企業從農產品初加工逐漸向農產品精、深加工方向轉型，以擴大農產品加工的利潤空間，實現經濟效益的逐步提升。例如，沁陽市太行街道針對當地的懷山藥、葡萄、花卉、懷姜等特色農作物，給各企業提出了發展山藥酒、山藥粉、姜糖、姜茶、菊花茶、鮮花餅、葡萄酒、葡萄干等多種精深加工轉型建議，目前已有部分企業成功實現了轉型［4］。

2.5 扶持新型經營主體發展

為建立完善的農業產業鏈、價值鏈，實現農業全產業發展，政府部門需鼓勵農民自主創業，引導其通過合作開設公司、建立合作社等方式來培育新型農業經營主體，并對這些新型經營主體進行扶持，使其能夠逐漸成為推動農業現代化建設的“主力軍”［5］。例如，沁陽市太行街道辦事處在“四優四化”工作中就依托自身緊臨城區的區位優勢，為轄區內的沁陽市綠農種植專業合作社、沁陽市粒粒多葡萄種植有限公司、神農元生物科技有限公司等新型經營主體提供了技術幫扶與政策支持，使其在近幾年得到了快速發展。其中，神農元生物科技有限公司目前已在東義和村建成了以油用牡丹種植、油用牡丹深加工與鄉村旅游為主的千畝牡丹產業園，為旅游業、油用牡丹深加工等產業的發展提供了重要支持；而沁陽市綠農種植專業合作社則在東沁陽村建成了5.33余hm2的酵素生態循環種植實驗基地，不僅種植了小麥、山藥、懷姜等多種生態農產品，同時引導了酵素手工皂生產、環保布袋生產等多種產業的發展。

3 結語

總而言之，“四優四化”作為解決河南省農業生產大而不強、多而不優、農產品階段性“供過于求”“供不應求”等現實問題的重要發展戰略，雖然能夠對河南省農業供給側結構性改革起到重要推動作用，使農業質量、效益得到顯著提升，但要想將“四優四化”工作有效推進下去，并推動各地區農業盡快實現現代化，仍然需要結合當地農業發展的實際情況，在特色農業品牌建設、農村優勢資源挖掘、新型經營主體扶持等方面采取相應策略。