淺析中國農村法治建設存在的問題及對策
——讀《邁向民主與法治的國度》

喬長濤

（淄博師范高等專科學校， 山東 淄博 255100）

1 中國農村法制建設的重要性

農村民主法制建設是踐行社會主義核心價值觀，建設社會主義和諧社會的需要，更是全面落實依法治國方略，建設社會主義法治國家，提高國家治理能力與治理水平的基礎和前提，因此，加強中國農村法制建設對于實現社會主義現代化強國夢的具有重要戰略意義。

1.1 是全面落實依法治國方略，建設社會主義法治國家的基礎和前提

黨的十九大以來，我國社會主義法治建設不斷取得新突破，但是建設社會主義法治國家是一個長期的歷史過程，需要全國人民特別是廣大農村人民的共同努力。農民既是中國各項建設的主力軍又是主要受益者，因此在推進依法治國方略，建設社會主義法治國家的進程中必須重視農村的法制建設，搞好農村的法制建設，使農民的法律意識不斷提高，農民懂法、守法、護法從而使國家的法制建設有了群眾基礎和保障，才能更好、更快、更全面的落實，真正實現依法治國的目標。因此，加強農村法制建設，是落實依法治國方略，建設社會主義法治國家的基礎和前提。

1.2 是解決中國“三農”問題的重要條件

農業是我國的基礎產業，農村人口仍占全國人口的多數，而且我國的各項建設最終目標都是要讓農民富裕起來，因此著力解決好“三農”問題一直以來都是黨和國家著力解決并且處于各項工作的突出位置。而現階段“三農”問題雖然已經取得重大突破，但農民負擔重、看病難，城鄉發展不平衡以及留守兒童和空巢村等現象仍是我國社會發展需要關注的重點問題，這些問題如果不能通過法律得到有效的解決，那么農民的合法權益、農村的發展建設就不能得到有效保障從而成為國家發展的“絆腳石”。因此，要進一步加強農村法制建設，實現農村的穩定發展，為建設社會主義法治國家，實現中華民族偉大復興提供穩定和諧的環境具有重要意義。

1.3 是實現社會主義新農村建設的重要保障

農村的法制建設既是社會主義新農村建設的保障又是新農村建設的題中應有之意。一方面，目前我國的農村還是熟人社會，大部分的沖突矛盾還是采取調解的方式解決，雖然適用于農村并取得一定的效果但是還存在弊端，在農村逐步城市化和建設社會主義法治國家的背景下，農村地區由原來的“人治”轉變為了在法律基礎之上的“自治”，只有把法律真正落到實處，才能實現村民真正的自治，否則村民在自治的過程中會出現大量的問題，例如：村官用金錢拉選票，家族勢力影響農村糾紛的解決等等，這些都說明農村自治與民主管理需要良好的法制環境，需要法律的保障，只有加強農村法制建設才能保障新農村建設的順利進行。

2 中國農村法制建設存在的問題

2.1 農村經濟不發達阻礙著農村法制建設

馬克思曾經說過：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關，人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學、藝術、宗教等等”經濟基礎決定上層建筑，現階段我國農村經濟發展高度決定了廣大農民的關注點還是聚焦于衣食住行等與切身利益相關的物質層面，對于民主法制建設等意識層面較為淡漠。蘇力先生在書中也提曾到“中國農村對司法有很大的需求，可是很大一部分糾紛由于法律服務的價格相對于農民的收入太高，阻礙了農民使用司法”。所以，農村地區經濟發展滯后一定程度上束縛了農村法制化進程。

2.2 農民法律意識淡薄，維權意識薄弱

一方面，我國廣大農村地區受各種條件的制約教育相對落后，缺乏對法律知識的學習，這就導致了廣大農民群眾法律意識淡薄，當自己的合法權益受到侵害時，不懂得使用法律武器來維護自己的合法權益；另一方面，在我國大部分的農村地區，仍處于熟人社會、熟人政治，中國傳統文化的影響在農村地區根深蒂固，農民之間人際關系比較緊密，互惠性比較強，受儒家“和為貴”的思想影響，各種糾紛或者矛盾通常都通過調解的方式來解決。這些農村的現狀都反映出了農民法制觀念淡薄，維權意識薄弱，必須要加強農村民主法治建設，進行法制教育，提高農民的法律意識，進而實現建設社會主義法治國家的宏偉目標。

2.3 農村基層干部法制觀念淡薄

現階段我國農村基層干部大都是農民自己選舉出來保障自己權益的父母官，是農民最信賴的人，農民遇到問題或者糾紛的時候首先想到的不是如何使用法律來維護自己的合法權益，而是找村干部出面調解，這就要求基層干部要有較高的法律素養，能做到公正廉潔、依法行政。然而現階段我國農村依舊是“熟人社會”，在大學生村官還未普遍的情況下，很多農村基層干部文化水平比較低，法制觀念缺乏，法律意識淡薄，很難做到依法處理問題和公平公正，這樣必然導致執法不嚴、違法不究、權力濫用以及腐敗現象，最終不僅損害農民的合法權益還危及到國家權益，影響著農民建設社會主義新農村和法治國家的積極性。

3 加強和完善我國農村法制建設的路徑

3.1 大力發展農村經濟，為農村法制建設提供強有力的物質保障

發展農村經濟既是農村法制建設的重要物質保障也是農村法制建設的首要任務。經濟基礎決定上層建筑，法律制度是上層建筑的一部分，是建立在經濟發展之上的，沒有良好的經濟基礎農村法制建設也只是空談，只有經濟發展了，農民的生活水平提高了，才會激發出農民更高層次的生活需求，才能激發農民學法、守法、用法的積極性和自覺性，才能使法制建設有了廣泛的群眾基礎，有了不竭的動力，保證了農村法制建設的順利進行。現階段發展農村經濟要做好幾項工作：

首先，加大國家財政對農業的支持力度。農業是我國的基礎產業，也是農民的主要收入來源，但是最近幾年來我國的糧食價格不高而種糧成本卻居高不下，農民收入較低，城鄉居民收入差距不斷拉大。因此，需要政府采取措施加大對農業的支持力度，以工業反哺農業拉動農業發展，提高農民的種糧補貼以及穩定糧食價格等，切實做到財政取之于民用之于民，真用在發展農村經濟上。

其次，加大對農村基礎設施的建設。目前我國西部大部分的農村還存在著吃水難，用電難，交通不便等問題，而公共基礎設施的建設需要國家財政的支持才能實現。政府要加強這方面的投入，通過財政把農村的水利設施，用電設備以及通訊設施等建立起來，只有基礎設施完善了，農民的生活、生產才有了基本的保障，才能激發起農民生產積極性從而為農村經濟發展貢獻力量。

3.2 加強法制宣傳教育，提高農村群眾和基層干部的法制觀念和法律意識

人民群眾的法律意識、法制觀念不僅是衡量一個國家法治水平高低的重要標志，同時也是國家法制建設的成敗的重要條件，影響著國家法制建設的順利進行。而我國超過半數人口是農民，農民的文化素養、法律意識、法制觀念將直接影響和制約著農村乃至國家的法制建設進程，因此要全面提高農民的法制觀念和法律意識，加強農村法制建設。一方面我們要加強農村地區法制宣傳教育，切實提高農村群眾和基層干部的法制觀念和法律意識；另一方面，加大農村的教育投入，提高農民的科學文化素質與民主法制意識，使廣大農民群眾學法、懂法、知法、守法，用法律手段維護自己的合法權益，從而為農村法制建設掃清障礙。

3.3 加快完善立法，提高立法質量，為農村法制建設提供法律保障

農村法律制度既是農村法制建設的關鍵和核心，又是農村法制建設的前提。加快制定出臺農村法律法規，使農村的政治、經濟、文化、教育等各方面工作有法律保障，切實做到有法可依。而要加快農村立法，提高立法質量須著力做好以下幾點：首先，對于已經不適應農村發展的法律法規進行清理和修改，對農村出現的新問題、新情況及時研究出臺相應的法律法規，保持法律的連續性和適應性；其次，加強立法監督和懲罰機制，加強對領導干部的監督和制約，避免用職權來干預司法、以權謀私，提高他們的法律素養和自覺性，確保各公職人員都能做到公正司法、依法行政；最后，建立健全農村的法律服務體系，及時為農民提供有效的、高質量的法律服務，降低使用法律的成本，為經濟困難的家庭提供無償的法律援助等，讓農民真正參與到法律活動中，切身感受到法制建設帶來的好處，認可法律并使用法律來維護自身的合法權益。

4 結語

農村法制建設是我國實施依法治國方略，建設社會主義法治國家的重要內容，對于農村的發展以及國家的法制化進程都具有重要的意義和作用，而農村法制建設是一項長期的、系統的工程，不是一蹴而就的，也不是一帆風順的，需要全黨、全國人民的共同努力和堅持不懈的奮斗，需要我們不斷的總結經驗教訓。只要全社會高度關注、重視、支持和配合，我國的農村法制建設在不久的將來一定會碩果累累，成效顯著。