扶貧開發(fā)重點縣數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑探析
——以永泰縣為例

鮑玲清

（福建師范大學，福建 福州 350007）

中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設，是我國鄉(xiāng)村未來發(fā)展的重要方向。永泰縣是省級重點扶貧開發(fā)工作重點縣之一，整體社會經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，但生態(tài)旅游資源和現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)具有較好的現(xiàn)實經(jīng)濟基礎和發(fā)展前景，且正處在由傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)向新型現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)快速轉型過程之中[1]。因此，研究把握數(shù)字農(nóng)業(yè)基本政策內容，分析和深入調研以永泰縣為主要代表的國家扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略重點縣的數(shù)字農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，并就此提出完善現(xiàn)代化數(shù)字農(nóng)業(yè)的對策與建議，對培育鄉(xiāng)村振興新動能、激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力具有重要的指導意義。

1 數(shù)字農(nóng)業(yè)的溯源

我國數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢整體而言，主要體現(xiàn)為以下幾個重要時間節(jié)點：1990年國家科技部開始著手投入研發(fā)“農(nóng)業(yè)智能應用系統(tǒng)”；1998年中央國家主要領導人首次提出“數(shù)字中國”發(fā)展戰(zhàn)略；2003年展開大規(guī)模現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術應用研究與開發(fā)；2013年國家農(nóng)業(yè)部開始進行數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實時數(shù)據(jù)采集和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用等方面的技術探索；2015年農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)成為新關注焦點，發(fā)布《農(nóng)業(yè)部關于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實施意見》；2017年農(nóng)業(yè)部正式批準成立“數(shù)字農(nóng)業(yè)”專項；2020年1月發(fā)布《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》[4]，在數(shù)字時代農(nóng)業(yè)的總體布局思路、發(fā)展戰(zhàn)略目標和重點工作任務逐漸清晰。

2 永泰縣數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

2.1 永泰縣數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺促進產(chǎn)供銷精準對接

該平臺主要分為產(chǎn)業(yè)振興、糧食安全和耕地保護三大模塊，其運作就是將中國知網(wǎng)、永泰縣域以及其他互聯(lián)網(wǎng)第三方數(shù)據(jù)整合，打造特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)庫，為永泰特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷提供國內相關市場信息。通過衛(wèi)星遙感技術，快速準確獲取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)品種播種適宜度、農(nóng)田作物長勢等信息，為作物播種、施肥、收獲提供決策支持[5]。該平臺能夠有效梳理永泰縣農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)了多方“數(shù)據(jù)共享—信息共享—知識共享”的功能。

2.1.2 智慧信息產(chǎn)業(yè)園吸納科技創(chuàng)新企業(yè)入駐

目前，永泰縣已完成智慧廣場一期等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。其中，智慧信息產(chǎn)業(yè)園已引進福建字節(jié)跳動科技有限公司、福建利尼爾機器人等196家人工智能、信息類企業(yè)和相關科研單位。大力建設科技項目的同時，農(nóng)村電子商務也得到蓬勃發(fā)展。目前永泰縣電子商務企業(yè)已經(jīng)擁有21家，累計驗收農(nóng)村電商服務站點21個，覆蓋全縣嵩口、城峰等15個主要重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)[6]，并且以國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設為重要契機，初步建立了縣、鄉(xiāng)、村三級電子物流服務網(wǎng)絡以及公共服務保障體系，極大程度地實現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城的理念。

2.2 永泰縣數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.2.1 技術研發(fā)力量有限

永泰縣政府近年來提供許多優(yōu)惠政策，吸引電子信息領域人才和農(nóng)業(yè)領域人才前往永泰就業(yè)，但是既懂農(nóng)業(yè)又精通信息化建設的復合型人才較為匱乏，以及發(fā)展環(huán)境和薪金待遇等原因，符合需求的專業(yè)人才難以長久扎根于永泰，工作地點為縣鄉(xiāng)一級的信息技術人才更是少之又少。此外，由于缺少完善的培訓制度和人才體系，導致數(shù)字技術在農(nóng)業(yè)上的開發(fā)應用極其有限。以永泰數(shù)字鄉(xiāng)村服務平臺為例，其官網(wǎng)和部分功能仍是有待開發(fā)階段。這都在一定程度上制約了數(shù)字技術的開發(fā)應用。

2.2.2 數(shù)字實用效度不夠

在永泰縣目前的數(shù)字農(nóng)業(yè)建設中，互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術充分應用程度較低，產(chǎn)業(yè)之間關聯(lián)較少，基本處于獨立運作的階段。推進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設的長效聯(lián)動機制未真正完全建立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化的數(shù)字資源管理服務平臺也不夠完善[7]，數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地成果能否得到大面積推廣還有待考量。另外，由于缺少國家相關行業(yè)數(shù)據(jù)采集、處理和發(fā)布的相關規(guī)范標準和渠道，導致信息孤島現(xiàn)象仍然較為突出。農(nóng)業(yè)信息資源難以整合并互聯(lián)互通，大數(shù)據(jù)的采集和分析效度不夠導致信息質量不高，這些都是阻滯永泰縣數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題。

2.2.3 配套保障設施欠缺

數(shù)字農(nóng)業(yè)的建設需要公路網(wǎng)、水電系統(tǒng)、物流系統(tǒng)一并完善，盡管永泰縣一直在推進鄉(xiāng)村信息化的建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率，但是對于物聯(lián)網(wǎng)的建設還處于初級階段，大部分村鎮(zhèn)并沒有進行物聯(lián)網(wǎng)基礎設施和物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建設，同時也沒有針對物聯(lián)網(wǎng)展開宣傳和推廣[8]。因此，永泰縣數(shù)字農(nóng)業(yè)距離配置良好的網(wǎng)絡系統(tǒng)，特別是與物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)配套的數(shù)據(jù)采集、傳輸、儲存、共享的手段和方式較為滯后。

3 扶貧開發(fā)重點縣建設和發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)的建議

3.1 搭建數(shù)字資源優(yōu)勢互補聯(lián)盟

為加快融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售網(wǎng)絡信息技術，需加快培育和積極引進一批數(shù)字農(nóng)業(yè)相關專家隊伍和社會組織，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展聯(lián)盟。[9]聯(lián)盟可由農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門、農(nóng)企、涉農(nóng)專業(yè)高校、農(nóng)業(yè)科研院所等各類主體共同組成，致力于深入研究和協(xié)同解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推進應用過程工作中的一些重點、難點，深入推進關鍵核心技術的投入、研發(fā)與應用，尤其是對我國智慧農(nóng)業(yè)供應鏈管理體系建設中的智能傳感器、智能生產(chǎn)裝備等關鍵要素，對涉及云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術加大投入支持力度，使聯(lián)盟成為支撐永泰縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。

3.2 培育善用數(shù)字技術的“新農(nóng)人”

為了數(shù)字農(nóng)業(yè)模式能夠常態(tài)化發(fā)展，當務之急應是培育熟練使用數(shù)字化技能操作以及種植經(jīng)驗豐富的新型復合型農(nóng)業(yè)人才。永泰縣應整合農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才資源，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶等人才為培養(yǎng)重點，開展可操作、實用性強的數(shù)字化生產(chǎn)技能專業(yè)培訓，培育新型數(shù)字農(nóng)民，壯大數(shù)字農(nóng)業(yè)建設主體，提高他們參與脫貧扶困項目的積極性。培育善用數(shù)字技術的“新農(nóng)人”是激發(fā)農(nóng)村巨大的潛在驅動力，更是展現(xiàn)廣大農(nóng)民群體自我創(chuàng)造力和學習能力的機會。

3.3 建設涉農(nóng)信息資源共享平臺

為確保數(shù)字技術在農(nóng)業(yè)方面得到大規(guī)模使用，在汲取試點地區(qū)經(jīng)驗的基礎上，永泰縣應基于需求導向、問題牽引，圍繞農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展和涉農(nóng)人員精準培養(yǎng)需求做好頂層規(guī)劃設計，推進國家涉農(nóng)信息資源共享平臺加速建設。借助農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源目錄和共享交換平臺，結合對業(yè)務場景的深入理解，形成有價值的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)服務、模型服務和知識經(jīng)驗，最終通過API等形式[10]，反哺賦能到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)場景和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗應用大數(shù)據(jù)和人工智能技術進行數(shù)據(jù)加工，形成智能化算法模型，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務等方面提供智能化方案。

3.4 完善數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈支撐體系

為搭建完備的現(xiàn)代數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，永泰縣需進一步優(yōu)化改造和提升農(nóng)產(chǎn)品精加工、物流、冷鏈倉儲等基礎設施，實時管控農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質量、倉儲環(huán)境、物流位置等信息，提供精準供需、冷鏈監(jiān)控等服務。加快推進5G基站建設，提升農(nóng)村網(wǎng)絡覆蓋水平，繼而推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)建設工程，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)自動化、智能化采集。強化農(nóng)業(yè)機械裝備智能化應用，研發(fā)推廣適合各種地形和環(huán)境的農(nóng)業(yè)機械，大力推廣植保無人機、無人旋耕機等智能農(nóng)業(yè)設備，推進農(nóng)機化與大數(shù)據(jù)智能化深度融合[11]。將云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字前沿技術，充分運用于攻克數(shù)字農(nóng)業(yè)關鍵技術，推進數(shù)字農(nóng)業(yè)成果服務于廣大農(nóng)戶。

扶貧開發(fā)重點縣發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)相對于其他地區(qū)更為不易，永泰縣所取得的數(shù)字經(jīng)濟成果豐厚，但是涉農(nóng)數(shù)據(jù)真正紓困于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，助力現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還有諸多問題亟需解決，為進一步將數(shù)據(jù)紅利惠及于普通農(nóng)戶，永泰縣在數(shù)字農(nóng)業(yè)道路探索上仍需汲取經(jīng)驗、完善不足，向建設現(xiàn)代化新農(nóng)村邁進，鞏固脫貧攻堅勝利果實。