張掖市中小河流治理措施淺析

趙 芹

（張掖市水務局，甘肅 張掖 734000）

在當前形勢下，中小河流安全防洪工作在不斷進行，由于規(guī)章制度缺乏規(guī)范性，治理效率不理想，氣候變暖等因素影響，汛期愈發(fā)提早。在一定程度上講，汛情的加快，導致治理工作存在一定的難度。中小河流治理問題，不僅僅體現(xiàn)在旱澇災害問題上，還體現(xiàn)在河流污染等問題。目前工業(yè)節(jié)奏愈發(fā)加快，部分工廠將廢水進行直接排放，水流流經(jīng)很多地區(qū)，導致河流污染，給居民生活造成一定困擾。

1 案例概述

張掖市屬于甘肅省，位于河西走廊中部。從國土面積上看，達4萬公頃。擁有眾多境內河流，山洪溝道約在220條左右，其中河流160條，山洪溝道40條。從東到西分布分別為石羊河、黑河以及疏勒河。在石羊河中，包含了西營河和東大河。

2 中小河流治理應遵循的原則

對于中小河流治理而言，應堅持以人為本的原則，確保防洪具有安全性。從總體上講，最為首要的任務為應保證河岸兩旁居民生命財產安全，降低人員出現(xiàn)傷亡的情況，并減少財產損失。另外，對人和水之間的關系進行有效處理，在防御洪水的基礎上，應保證洪水具有好的出路。針對上下游，或是干支流之間的關系，應合理化處理。基于當前經(jīng)濟發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設之間具有緊密的聯(lián)系，應保證正確處理。突出主體內容，遵循循序漸進的原則[1]。在中小河流兩岸，會存在很多的城鎮(zhèn)以及工礦企業(yè)，或是交通干線，針對這部分地段，應加大化處理。明確主次事權，層層分級負責，每治理一條河，應確保質量，這樣才能給群眾健康的河流，才能還給群眾一份純凈。

3 中小河流治理的作用意義

在城市環(huán)境建設中，中小河流占據(jù)主體地位，在一定程度上講，城市發(fā)展離不開河流支持。如果城市環(huán)境十分單一，沒有水的幫助，城市景觀將缺少和諧性，不能彰顯出城市美觀，因此，河流是極為關鍵的，是城市運行載體。在城市環(huán)境下，中小河流是重要部分，對城市熱島效應具有改善性作用，并維持城市生態(tài)平衡。對于內陸河流和大江大海是連接狀態(tài)，當遇到洪水時，內陸河將迅速漲勢，造成洪災的出現(xiàn)，最終影響人們生命財產安全。基于這樣的情況，加大中小河流治理是極為關鍵的，河流不僅具備防御洪水的優(yōu)勢，還為群眾造福。

3.1 加大河流治理具有現(xiàn)實意義

對于中小河流工作來講，自從啟動以后，已經(jīng)安排較多項目。在防汛抗洪中，基本建成的項目發(fā)揮了一定的優(yōu)勢作用，被治理的河段，河道生態(tài)功能已經(jīng)慢慢恢復，不僅起到了對人居環(huán)境的美化，同時還發(fā)揮了治理效用，受到了人們的廣泛關注。

3.2 對民生改善具有幫助性作用

在經(jīng)濟發(fā)展形勢下，中小河流沿岸會聚集很多的人口，促進了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。基于這樣的情況，提供相關的防洪保障是尤為重要的。在當前形勢下，社會給予了中小河流一定的關注，人們也希望盡快治理河流[3]。市級水務部門，以城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，促進中小河流治理為主，保證水利在造福人民的基礎上，還能促進經(jīng)濟發(fā)展。

3.3 對防洪減災具有一定的優(yōu)勢作用

在防洪減災體系中，中小河流占有一定地位。以往經(jīng)濟發(fā)展緩慢，在這樣的形勢背景下，中小河流治理十分不理想，堤防處于失修狀態(tài)，河道淤積也極為嚴重，防洪能力更是不盡人意，進而造成抵御洪水能力不足。近些年來，經(jīng)常會出現(xiàn)極端天氣，例如暴雨[3]。部分降雨很少的地方，也會突發(fā)降雨，因此，中小河流洪澇災害較為嚴重，在防洪減災當中成為了薄弱性環(huán)節(jié)。

4 當前中小河流面臨的現(xiàn)狀

4.1 防洪標準尤為不理想

在當前形勢下，部分中小河流沒有得到全面治理，同時防洪標準較低，一般防洪標準不足5年一遇。其中更為嚴重的是一些中小河流沒有設防，進而嚴重威脅防洪安全。以江西省為例，其大約有12個縣城沒有進行設防，原有進行設防的大約有40個縣城，洪水標準不足10年一遇。

4.2 泥沙淤積較為嚴重

在目前形勢下，中小河流泥沙淤積情況較為嚴重，并存在著水旱災害。在各個流域中，由于植被覆蓋情況不理想，蓄水保土能力不盡人意，造成水土流失情況極為嚴重。在中小河流中，河道洪水峰量大，同時匯流時間較短，降水主要以汛期為主[2]。在這個過程中，降水為徑流狀態(tài)進入到河道當中，導致中小河流河床出現(xiàn)了淤積抬高，不能給予地下水充足的補給。每年河道都會發(fā)生斷流這樣的情況，因此，視為季節(jié)性河流。總體來講，災害變化呈現(xiàn)出季節(jié)性，還具有交替性等特征。

4.3 中小河流污染極為嚴重

在河流周邊經(jīng)常會建立一些工礦企業(yè)，還會居住很多居民，在這樣的形勢背景下，造成河道成為了垃圾集中點。之所以造成這樣的局面出現(xiàn)，是源于工礦企業(yè)廢渣的排放，導致河流污染愈發(fā)嚴重。在污染物排放下，加之過度利用水資源，部分河流出現(xiàn)水資源短缺的情況，更為嚴重的是生態(tài)環(huán)境惡化嚴重，造成河流功能出現(xiàn)衰退的現(xiàn)象，嚴重威脅了河流生命。

4.4 資金投入不足

一直以來，由于國家資金投入不足，造成中小河流缺乏治理資金，同時缺乏完善的投入機制，最終不能得到良好的發(fā)展。在目前形勢下，群眾對農田水利組織方式具有明顯變化，具體表現(xiàn)在投勞投資積極性較低，各地治理工作不理想。部分地區(qū)降低了中小河流治理，進而造成中小河流治理形勢極為嚴峻。

4.5 已有水庫失修，防洪排澇不理想

在中小河流中，水庫是十分重要的防洪設施。但部分已有水庫年代十分久遠，處于年久失修，或是過期服役的情況。由于以前設計水平能力有限，因此防洪標準不能順應當前防洪需求[2]。所以這部分水庫具有一定的安全隱患，基于這樣的情況，假如不能進行有效加固，則將對人民群眾產生一些的威脅。

5 中小河流治理對策

中小河流治是極為復雜的，和地區(qū)防洪安全具有緊密的聯(lián)系，關聯(lián)著水資源利用，同時影響著生態(tài)環(huán)境[1]。基于這樣的情況，應以群眾生命財產安全為基準，治理工作應循序漸進，合理規(guī)劃，在保證安全的背景下，保證中小河流治理作用的發(fā)揮，這樣才能在真正意義上促進經(jīng)濟社會的持續(xù)化發(fā)展。

5.1 加大建設管理，提升防洪標準

完善中小河流管理機制，貫徹合同管理制和招投標制。以中小河流項目治理為基準，探索出創(chuàng)新型建設管理模式，在招標形勢下，應擇優(yōu)選取實力型施工單位加大治理中小河流[4]。另外，有效利用監(jiān)理制度，對施工現(xiàn)場進行質量管理。在相關管理措施下便，會保證施工質量的提升，還能確保中小河流防洪標準，在真正意義上保證群眾財產安全。

5.2 將清淤和環(huán)保工作落到實處

作為政府，應組織部門加大河流勘查，做好防洪標準。針對影響泄洪已有林木，或是建筑設施，應使其在一定時間內清除，在十分必要時，可以利用法律手段進行解決，追究責任。另外。針對污染十分嚴重的工礦企業(yè)，應立即關停，這樣才能減少對河流水的污染。針對廢渣廢料，也應進行嚴格化管理，可以選擇就地消化。如果能變廢為寶，則可以進行二次利用。

5.3 加大宣傳，增強群眾給予中小河流一定的保護

對于地區(qū)而言，應將宣傳教育工作落到實處，以農村為出發(fā)點，逐漸擴展到社區(qū)和學校乃至社會，全面貫徹水利教育和水利普法。可以利用宣傳欄以及報刊等媒介，調動群眾的憂患意識，使其意識到中小河流現(xiàn)狀情況。在宣傳教育下，社會各界會了解到對于水利事業(yè)來講，需要水利部分的有效維護，更需要全社會的大力支持，全體愛護，給予水利工程一定的保護。在社會努力下，水利工程會發(fā)揮出應有作用。在大力宣傳下，群眾也會自發(fā)積極主動的給予水利工程一定的保護，減少人為損害，最終降低國家財政支出。

5.4 加大資金投入

打破以往單一化政府資金投入方式，突破群眾投工投勞的形式。應完善資金投入機制，國家在給予投入的同時，可以鼓勵收益群眾，或是各私經(jīng)濟融入到水利事業(yè)當中，這樣才能保證資金來源具有多樣化特征[5]。另外，政府應將技術服務工作做好，并落實質量監(jiān)督工作。

5.5 給予工程質量建設一定的關注，執(zhí)行相關制度

中小河流治理是一項民心工程，作為政府應給予一定的重視，并時刻關注工程質量。項目在實際建設過程中，將質量關放在首位，依據(jù)相關法律規(guī)范標準，完善質量管理機制。工程在實際建設過程中，應嚴格化執(zhí)行監(jiān)理制和合同制。作為質量監(jiān)管部門，應進行檢查督導，并保證工程建設透明化，接受大眾的監(jiān)督，并加大監(jiān)督力度。在一定程度上講，城市河流生態(tài)功能，更多是源于河流水質好壞所決定的。從生態(tài)環(huán)境保護為主要出發(fā)點，城市河流不能是工業(yè)廢水排放處，這對生態(tài)建設具有嚴重的破壞性。基于這樣的情況，河流在治理過程中，應秉承著標本兼治的原則，給予污染源治理一定的關注，并加大截污工程建設，這樣才能更好的對河流進行深入性治理。

6 結語

總而言之，對于中小河流治理工作來講，是長期應堅持的工作，需要全方位的協(xié)調。另外，中小河流治理工作，是一項利國利民的工程。基于中小河流存在的問題，例如洪澇和防洪等，應保證自然生態(tài)和諧，科學規(guī)劃，加大治理重點地區(qū)河流治理，這樣才能保證地區(qū)防洪安全，才能在真正意義上促進經(jīng)濟全面發(fā)展。