膠東經(jīng)濟(jì)圈新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性

張鈺珂

（蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

城鎮(zhèn)化是人類社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，一個地區(qū)城鎮(zhèn)化的水平高低在一定程度上反映了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)人口不斷保持高速增長，城鎮(zhèn)建設(shè)用地不斷向外輻射擴(kuò)張，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)居民生活水平大幅度提升。中國當(dāng)前仍處于高速發(fā)展期，近10年來，我國城鎮(zhèn)化率每年大約提高1.421%。我國第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，截止到2020年，我國城鎮(zhèn)常住人口為90199萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.89%。

一、新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展

高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)給我國社會帶來諸多紅利的同時，傳統(tǒng)發(fā)展模式也給社會、人民以及生態(tài)環(huán)境帶來了一系列的負(fù)面影響。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，人口激增、資源不合理利用、城市不合理建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長模式粗放等，都給區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。另外，區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化也制約城鎮(zhèn)化的發(fā)展。2007年，鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）出臺，這意味著我國對當(dāng)前的城鎮(zhèn)化建設(shè)方向做出了重大調(diào)整。黨的十八大倡導(dǎo)走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路，發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)向生活在城市的主人，再次明確了我國今后城鎮(zhèn)化建設(shè)的重心。黨的十九大則提出了實施“鄉(xiāng)村振興”和推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，明確提出要建立健全的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，將生態(tài)文明寫入黨的十九大報告。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，它強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵式發(fā)展，改變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化重視物質(zhì)發(fā)展卻忽略生活在城鎮(zhèn)中的人的實際生活質(zhì)量的發(fā)展模式，更加注重城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的提升與功能的完善，特別是人民生活質(zhì)量與生活環(huán)境的改善。[1]傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化過于單方面地強(qiáng)調(diào)城市人口與城市規(guī)模的粗放擴(kuò)張，而忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致城市空氣質(zhì)量下降、地下水污染嚴(yán)重、環(huán)境明顯惡化、生態(tài)保護(hù)失效等問題。新型城鎮(zhèn)化倡導(dǎo)走“資源節(jié)約型”與“環(huán)境友好型”道路，更加注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)治理，走循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路，打造擁有生產(chǎn)空間集約高效、人居環(huán)境適宜，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的良好城鎮(zhèn)發(fā)展新模式。[1]

20世紀(jì)80年代末，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合提出了眾所周知的壓力-狀態(tài)-反應(yīng)模型（PSR），廣泛用于選擇生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。在20世紀(jì)90年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Grossman 和Kruege發(fā)現(xiàn)了環(huán)境的庫茲涅茨曲線（EKC），為之后的研究開辟了新的方向，但經(jīng)過后人的實證檢驗，不同地區(qū)的數(shù)據(jù)結(jié)果有較大差異，并不完全適用。國內(nèi)對于新城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的研究，大多數(shù)科學(xué)家主要通過建立評價指標(biāo)體系，從宏觀層面探討城市化與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，然而，城市化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，既有外部因素的干擾，也有外部環(huán)境的影響。目前的研究很少提及新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)系統(tǒng)子系統(tǒng)之間的關(guān)系，這意味著新型城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境管理沒有明確的控制目標(biāo)，新型城鎮(zhèn)化與環(huán)境的聯(lián)系與協(xié)調(diào)研究主要集中在省區(qū)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶；對以地（區(qū)）為單位的經(jīng)濟(jì)帶和城市群關(guān)注較少。

二、促進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展

2020年1月14日，山東省人民政府發(fā)布《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》。意見中指出，加快膠東經(jīng)濟(jì)圈青島、煙臺、威海、濰坊、日照五大地級市的一體化發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展共同體，展開高質(zhì)量的一體化發(fā)展新藍(lán)圖，是未來山東省的工作重點。[2]膠東經(jīng)濟(jì)圈是山東半島城市群的核心和主體，是山東最具發(fā)展活力、開放程度最高的地區(qū)，地處山東對外開放的前沿。山東半島城市群要崛起，必須搞活膠東經(jīng)濟(jì)圈。[2]截至2019年底，膠東經(jīng)濟(jì)圈常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.29%，高于全國城鎮(zhèn)化率2.4個百分點。快速的城鎮(zhèn)化給區(qū)域人口承載力、資源稟賦承載力、生態(tài)環(huán)境承載力都帶來了巨大的壓力，膠東經(jīng)濟(jì)圈需要關(guān)注城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問題。《山東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）》明確提出要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形式，推進(jìn)縣域本地城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建“一群、一帶、雙核六區(qū)”的省域新型城鎮(zhèn)化總格局。[3]在確保城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)的同時，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，有利于更好地貫徹膠東經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)指導(dǎo)意見，促使膠東經(jīng)濟(jì)圈更好地發(fā)揮其輻射作用，促進(jìn)美麗山東省的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

探究膠東經(jīng)濟(jì)圈新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展及其存在的問題并提出一定的建議，有利于膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化戰(zhàn)略格局的科學(xué)構(gòu)建，促進(jìn)城市之間優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地發(fā)揮其輻射作用，帶動山東半島城市群快速協(xié)調(diào)發(fā)展。在相關(guān)實證研究中，需要突出居民生活質(zhì)量、社會福祉以及城鄉(xiāng)一體化等方面的測度衡量，更加注重體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的以人為核心，同時在生態(tài)環(huán)境水平的測度中，考慮膠東經(jīng)濟(jì)圈地處沿海的地理特征，增加對海洋生態(tài)環(huán)境的測度指標(biāo)，更科學(xué)全面地為膠東經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局提供理論指導(dǎo)，更有利于豐富經(jīng)濟(jì)圈或城市群的可持續(xù)發(fā)展研究。