農業水資源的可持續利用與保護對策

王雙

（松原市寧江區水資源服務中心，吉林松原 138000）

水資源是農業發展的基礎，我國水資源總體規模較大，但受人口基數的影響，人均水資源占有量仍處于較低水平。水資源短缺與水資源浪費共同影響著現代農業的發展。一方面水資源短缺現狀限制了農業水資源的使用量；另一方面農業水資源利用中存在嚴重的浪費問題，如部分民眾依然沿用粗放的灌溉模式，導致水資源供需之間的矛盾加劇。在這種背景下，只有對農業水資源實行可持續發展戰略，方可促使水資源供需矛盾問題得到解決。因此，要深入落實農業水資源可持續利用戰略，高效開發、保護與利用有限的水資源，在緩解水資源供需矛盾的基礎上，推動現代農業的進一步發展。

1 農業水資源可持續利用的內涵、原則與路徑

1.1 農業水資源可持續利用的內涵

水資源是農業長期穩定發展的基礎，在農業高速發展過程中，農業用水需求量也越來越高，加劇了農業用水供需矛盾。為解決這一問題，需將可持續發展理念貫徹于農業用水實踐中，構建完善的農業節水機制。具體來講，農業水資源可持續利用指的是依據相關政策，科學管理農業水資源，對各個產業中水資源的分配比重進行調整，應用一系列現代化可持續利用技術，在滿足當代人需求的基礎上，避免對未來的水資源利用產生不良影響［1］。

1.2 農業水資源可持續利用的基本原則

第一，開發與保護并重。在開發利用農業水資源時，一方面要充分考慮農業生產的實際需求，制訂開發利用計劃；另一方面要考慮自然資源的承受能力，嚴格遵循自然發展規律，避免出現過度開發等問題，以切實保護水資源的可再生與修復功能。第二，節約用水。農業水資源供需失衡問題的出現，很大一方面原因在于水資源浪費嚴重。以傳統灌溉模式為例，在水資源輸送以及噴灑的過程中，皆會消耗掉大量的水資源。同時，部分農戶不能夠準確把握灌溉量與灌溉次數，導致過量的水資源無法完全被作物吸收，這樣就形成了嚴重的水資源浪費問題。因此，要將節約用水原則貫穿于農業水資源開發利用全過程中，通過提高農業水資源的利用效率，有效緩解農業水資源的供需矛盾。第三，因地制宜。不同地區的自然條件具有差異化，且農業發展特征各不相同。因此，在開發利用農業水資源時，需充分考慮當地的具體情況、發展潛力等，科學制定農業水資源可持續利用策略，促使策略方案的可行性、實用性得到保證［2］。例如，部分地區農業水資源短缺問題主要由水資源季節性差異所導致，因此在制訂農業水資源可持續利用方案時，需將水利基礎設施建設作為重點，蓄積雨季降雨資源，用于旱季農田灌溉中。而一些地區農業水資源短缺由水環境污染所導致，則要將污染治理作為工作的重點，統籌治理農業面源污染、生活污染等，逐步改善農業水環境。

1.3 農業水資源可持續利用的基本路徑

為使農業水資源可持續利用目的得以實現，可從以下3方面著手。第一，控制水資源使用。為提高農業水資源使用效率，需科學評測各個地區、不同作物的實際用水需求。同時，充分考慮當地的水資源情況與環境的承受能力，嚴格控制水資源的使用，保證用水方式合理，禁止用水量超出環境承載力［3］。第二，防控水污染。現階段水環境污染問題較為嚴重，導致農業水資源供需矛盾進一步加劇。因此，要積極引入現代化技術，優化農業生產模式，嚴格管控污水排放，逐步改善農業水環境。第三，調整農業發展模式，推進農業產業結構轉型升級。傳統粗放型的農業生產模式容易造成嚴重的水資源浪費問題，如部分農戶長期沿用大水漫灌技術，不能夠積極應用滴灌、微灌等一系列現代化灌溉技術，導致在灌溉過程中浪費掉大量寶貴的水資源。因此，應逐步構建節水型現代化農業發展模式，加快節水型社會構建步伐。相關部門需向民眾積極推廣符合當地農業需求的節水農業技術，升級改造農業基礎設施，更加科學高效地利用農業水資源。

2 現階段農業水資源開發利用中存在的問題

2.1 供需矛盾嚴峻

河流、水庫是我國大部分地區水資源的主要來源，大氣降水直接影響著水資源總量。受人類活動等諸多因素的影響，近年來地表水資源量呈現出不斷減少的態勢，一些地區甚至出現河道斷流等現象，農業水資源面臨十分嚴峻的供給形勢。例如，由于生態環境持續惡化，近些年頻繁出現干旱等氣候災害，年降雨量整體偏少，導致地表水資源量隨之減少，不能夠充分滿足農業用水需求。同時，城市化的推進使城市生活、工業領域的用水量逐步增加，導致部分農業水資源遭到城市用水的擠占，加劇了農業用水的供需矛盾［4］。

2.2 水環境惡化嚴重

在經濟快速發展過程中，逐年增加的生活污水、工業污水，嚴重污染了水體環境。近年來，社會民眾的生態環保意識顯著提升，但依然有一些企業、人員等隨意排放工業污水與生活污水。再加上現行的水環境治理體系并不完善，整體治理力度偏小，導致水體環境受到較為嚴重的污染與破壞。同時，一些農民所采用的農業生產模式較為落后，導致農業水源污染進一步加劇，進而導致水體富營養化等諸多問題不斷出現［5］。例如，部分農民在農作物施肥及病蟲害防治實踐中，著重施用化肥及化學農藥，在雨水作用下，殘留化肥及化學農藥將會流向地表水體，造成了嚴重的水環境污染問題。

2.3 水資源利用效率不高

為滿足農作物生長需求，農民群眾需開展農業澆灌活動。但目前農業水資源的整體利用效率不高，存在著嚴重的浪費現象。例如，一些農民的思想觀念較為落后，不能夠充分認識到農業節水的重要性，一直沿用漫灌等澆灌模式，導致在農作物灌溉過程中浪費大量水資源。雖然我國大力推行農業節水灌溉工程建設，但受資金等因素的限制作用，節水灌溉面積依然只占據較小比例。一些地區缺乏完善的農田水利設施，或處于年久失修的狀態，導致水利設施的節水作用將難以發揮。此外，部分地區沒有嚴格限制農業灌溉用水，無法有效指導與規范農戶的農業用水行為，經常出現大水漫灌等不良用水現象。

2.4 缺乏完善的水資源管理機制

第一，水務一體化尚未實現。目前，在現行水資源管理體制中還存在著諸多問題，無法高效管理與利用水資源，降低了農業水資源利用效率。水資源涉及較多的管理部門，不僅容易出現責任推諉現象，而且無法統一管理水利基礎設施，導致各項水利基礎設施得不到高效利用，水資源管理效率也大幅度降低。面對這種情況，亟須加快水務部門一體化建設步伐，統籌規劃水資源的管理和利用工作，以便促使農業水資源的最大效益得到切實發揮［6］。第二，農業節水機制不夠完善。現階段，由于部分民眾節水意識較弱，而相關部門也缺乏足夠的宣傳，再加上部分地區不具備充足的節水設施，導致水資源節約目的難以順利實現。為節約農業用水，國家出臺了相關的節水政策，但主要采取行政調控的方式，市場調節作用并未充分發揮，單單依靠行政干預手段難以達成預期效果。

3 農業水資源可持續利用與保護策略

3.1 統籌開發利用，緩解供需矛盾

針對農業水資源供需矛盾突出的問題，要統籌利用各類水資源，保證農業水資源的總供給量穩定。第一，利用非常規水。非常規水替代策略主要是利用現代技術處理受污染的水資源或尚未得到合理利用的水資源，經過處理后將這部分水資源用于農業生產領域。例如，在具體實踐中，積極完善污水處理設施，引入先進的污水處理技術，對城市、農村產生的污水進行高效處理，之后應用于農田灌溉中，從而提高水資源利用率。第二，利用地表水。由于地表水的取用難度較小，已成為農業灌溉的主要用水類型。針對農業水資源不足的現狀，要全面調研、了解地區河湖分布情況，將河流、湖泊及水庫水等各類地表水資源充分利用起來。同時，科學管理與監測蓄水工程，加大水庫、河道的興建力度，經常開展加固清淤等工作，促使水庫等水利工程的蓄水量得到提高，將其防洪抗旱作用全面發揮出來［7］。第三，開發地下水。通過開發利用地下水資源，天然降水不足的現狀能夠得到有效緩解。但要注意的是，如果過度開發地下水資源，將容易出現地下水資源危機。因此，在開發利用實踐中，需協調統一開采、管理與保護之間的關系，牢牢堅持適度開發的原則，避免出現過度開采等不良情況。

3.2 推進污染治理，保護農業水資源

近年來，自然水體受污染的情況日益嚴重，進一步激化了農業水資源的供需矛盾。因此，相關部門需制訂完善的水資源污染防治方案，科學阻控，截斷水污染來源，逐步改善自然水體環境。針對工業廢水與生活污水造成的污染，需依據相關政策法規，嚴格監督管理污水流域的上下游，構建完善的水資源水質監測體系，動態了解流域水質狀況，及時發現與治理水污染問題。如果企業等主體出現隨意排放污水等行為，且造成了嚴重的后果，要依據相關法律法規進行處罰。同時，綜合利用電視、廣播、網絡等一系列形式向民眾廣泛宣傳水污染的危害，增強民眾的水資源保護意識，避免隨意排放未經處理的廢水與污水。針對農業生產造成的水源污染問題，需積極推進化肥、農藥減量化行動，探索與研發新型農業投入品、無公害生產技術等，對化肥、農藥等有害投入品的使用量進行嚴格限制［8］。此外，積極開展污水資源化利用工作，引導轄區企業在分類處理與排放各類污水的基礎上，建設污水循環利用系統，二次利用廢水、污水，這樣既可以控制水污染問題，又能夠提高水資源的利用效率。

3.3 發展節水農業，提高水資源利用效率

為促使農業水資源短缺及水資源浪費問題得到解決，需加快節水型農業的發展步伐。第一，調整種植結構。綜合考慮地區環境條件與耕作制度，擴大節水型作物的種植面積，引導農民群眾逐步構建節水型作物種植結構。第二，推廣節水澆灌技術。目前，一些民眾在農業灌溉實踐中主要采用大水漫灌等形式進行澆灌，導致水資源遭到嚴重浪費。針對這種情況，相關職能部門需加大節水澆灌技術推廣力度，積極推廣應用膜下微灌、噴灌等一系列節水技術，逐步擴大節水灌溉的覆蓋面積，遏制農業澆灌環節所造成的水資源浪費問題。由于這些節水技術前期需投入一定的成本，為緩解地方民眾的經濟壓力，政府部門也可推行針對性的扶持政策，給予農戶適當的經濟補貼，以調動民眾應用節水技術的積極性。第三，建設農田水利設施。一方面能夠增強農業對干旱、洪澇等自然災害的抵抗能力，另一方面能夠高效分配和利用不同季節的雨水資源。因此，相關部門需增加資源投入，推進農田水利設施建設工作穩步開展。同時，要積極改造、維護現有的水利設施，做好加固清淤等工作，提高水利設施的蓄水量，充分發揮水利設施的防洪抗旱功效［9］。

3.4 完善節水機制，遏制水資源浪費

第一，增強民眾的節水意識。目前，社會公眾的生態文明意識顯著增強，但部分人員在農業生產中依然容易出現農業水資源浪費行為，不符合可持續發展的要求。針對這種情況，需對農業節水的重要性進行廣泛宣傳，促使公眾的節水意識、節水素質等得到提升。在具體實踐中，要綜合利用傳統媒體、新媒體等，擴大宣傳工作的覆蓋面，鼓勵民眾在農業生產中自覺踐行節水要求，主動轉變農業灌溉模式，積極應用現代化的節水灌溉技術，促使農業水資源浪費問題得到根本性解決［10］。第二，完善水權價格機制。借鑒與學習國外先進的水權制度經驗，對我國的水權制度進行逐步完善，如區別管理地表水資源與地下水資源等。在制定水權機制時，要充分考慮各類水資源的總體存儲量、開采難度等因素，科學劃分有限的水資源，制定取水界限，避免出現過度開采問題［5］。在制定農業用水水價時，要重點關注農民群眾的收入狀況、支付能力等，合理設定水價。同時，為提升水資源分配的合理性，需在采用行政干預手段的基礎上，引入市場調節機制，完善水權交易市場。這樣能夠在不同地區有效轉移水資源，促使水資源分布不均衡問題得到解決。

4 結語

農業水資源可持續利用是緩解農業水資源供需矛盾的關鍵舉措，也是推動現代農業高質量發展的必由之路。現階段，在農業水資源開發利用過程中還存在較多問題，如供需矛盾嚴峻，水環境污染嚴重，水資源浪費情況普遍，節水機制不夠健全等，導致農業水資源得不到高效利用，也對農業經濟發展造成了不利影響。因此，相關部門需從非常規水替代，水污染治理，發展節水農業，完善節水機制等諸多方面著手，于農業水資源利用中全面貫穿可持續發展理念，更加高效地利用農業水資源，遏制水資源污染及浪費問題。同時，民眾、企業等各類用水主體要增強自身的節水意識，主動參與農業水資源管理，踐行可持續發展理念。此外，在未來發展中，要積極借鑒學習其他國家、地區的先進經驗與做法，聯系我國實際情況，創造性優化農業水資源利用管理體系。