發揮督導職能作用 助力教育脫貧攻堅
——廣西隆林各族自治縣教育發展實踐

□廣西隆林各族自治縣教育局

為全面落實教育部門在脫貧攻堅中承擔的工作任務，履職盡責，進一步強化教育保障工作，百色市隆林各族自治縣人民政府教育督導委員會自2016 年以來組織督學深入學校，通過開展專項督導，督促、指導學校將教育扶貧工作落到實處，強力促進了教育脫貧攻堅任務的完成。

一、義務教育有保障

自2016 年脫貧攻堅戰打響以來，隆林各族自治縣教育督導委員會圍繞控輟保學、貧困學生資助、學校項目建設、推普脫貧等內容，開展了科學有效的專項督導工作。

（一）督促政府強力抓，解決好學生“不想讀”的問題

1.注重排查底數

認真落實百色市教育局確定的控輟保學底數排查“四步工作法”，即找準數據源、比對部門數據、形成疑似名單、合力排查確認，組織、督促義務教育學校通過對公安部門人口戶籍系統、國扶系統、教育部門學籍管理系統、在校學生花名冊、醫療部門人口信息等進行互相比對，多方求證，精準掌握轄區內適齡人口和建檔立卡貧困戶子女的就學信息，排查出轄區內疑似失學輟學學生，建立疑似失學輟學學生花名冊，根據名冊，逐一核實，得出全縣義務教育適齡兒童少年失學輟學人數。

2.注重組織領導

百色市成立市級督導檢查組深入到隆林各鄉鎮開展督查指導；自治縣人民政府縣長每年親自主持召開動員部署會，并多次召開常委擴大會議，分析研究工作中存在的問題和困難，親自帶頭入戶開展勸返工作；自治縣黨委有關負責人多次組織召開相關部門會議，協調推進各項工作；指導制定控輟保學《法律意見書》和依法勸返流程，2018 年11 月，隆林法院巡回法庭在德峨鎮公開開庭審理了一起“官告民”的侵權責任糾紛案件：“控輟保學”第一案；多次組織教育保障組分析研判控輟保學工作形勢，具體指導開展義務教育保障全面工作，制定出臺了 《關于義務教育保障工作“一證管多證”實施辦法 （試行）》等一系列工作方案和措施。

3.營造控輟保學攻堅氛圍

自治縣教育督導委員會在督查學校開展控輟保學宣傳工作時，要求突出重點，以 《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國婚姻法》《禁止使用童工規定》和《中華人民共和國刑法》等法律法規為主要內容。各鄉 （鎮）通過召開村組群眾會、發放宣傳單、制作宣傳欄、懸掛宣傳橫幅、微信平臺推送等形式開展宣傳工作。自治縣形成了政府、學校、社會各方面共同參與，齊抓共管的控輟保學機制和氛圍。

4.準確分類開展勸返行動

根據輟學居家、輟學外出務工兩類不同情形，分別采取相應的勸返措施。一是針對輟學居家學生，按照“雙線四包”責任制要求，統籌安排各鄉鎮、各部門、各學校相關責任人，組建若干個勸返工作組，登門入戶開展勸返工作；二是針對外出務工的學生，根據外出學生務工分布情況，統籌公安、教育、司法、人社等部門和單位力量，組成縣外務工勸返工作小組，組織到務工實地依法強制開展勸返復學工作。2018 年以來自治縣教育、公安、司法、婦聯等部門骨干力量組建成23 個組次分別赴廣西貴港、南寧，廣東東莞、汕頭、惠州，江西，浙江等失學輟學學生務工城市開展實地司法勸返工作；三是行政督學和司法相結合，對多次勸返無果的，由轄區鄉鎮人民政府起訴適齡輟學學生家長，特別嚴格依法處理非法婚姻并生育行為，對與未成年少女結婚致其輟學的行為，立案偵查，有力震懾同類犯罪，預防未成年人輟學，依法控輟；四是認真落實“雙線四包”目標責任制，上下聯動，綜合發力，針對失學輟學學生采取情感勸返、行政勸返、司法勸返等多種手段全面開展動員勸返工作。

5.認真做好學生返校安置工作

根據輟學學生年齡、輟學學段、輟學時長等情況，采取了返回原校、復學班學習技能、送教上門、中職班就讀、隨班就讀等措施，保障了不同輟學年齡、輟學時長的學生都有復學就讀的機會，極大地提高了勸返率。

6.完善督導問責機制

自治縣教育督導委員會配合脫貧攻堅指揮部對各鄉鎮控輟保學工作實行每月進展督導情況通報。對工作成績突出、成績明顯的單位和個人予以表揚；對于因領導不重視、責任不明確、措施不落實、“推諉扯皮”而造成勸返效果不明顯的，進行限期整改和責任追究。自治縣5 年來共成功勸返失學輟學學生2,910 人，其中建檔立卡1,230 人，已實現輟學學生人數動態“雙清零”。

（二）強化政策落實，解決好“上得起學”的問題

自治縣高度重視教育資助工作，認真貫徹落實國家資助政策以及各級有關部門資助家庭經濟困難學生的文件政策精神，推動學前教育資助、義務教育階段“兩免一補”政策、普通高中學生資助、中職國家助學金資助政策、生源地信用助學貸款、家庭經濟貧困大學新生入學資助等落實落地，強化措施，破解難題。各項資助政策全部執行落實到位，實現了應補盡補,做到了“絕不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”，確保全縣適齡少年兒童全部上得起學。2020年全縣享受學前免保教費學校146所，義務教育家庭經濟困難生活補助費學校130 所，高中學校3所，中職學校1 所，各級各類學校建檔立卡在校生24,356 人。

自治縣實施營養改善計劃試點學校130 所，下撥農村營養改善計劃資金2,871.75 萬元，受益學生76,306 人次。

（三）加強師資配備，解決好“誰來教”的問題

2016 年以來，自治縣多次到云南、貴州、廣西區內各高校召開招聘會和向社會公開招考，共招聘教師2,371 人，教師空編率下降到5%以下，化解師資不足問題。

（四）督促項目推進，解決好“上好學”的問題

近年來，自治縣多渠道籌措教育項目資金，共新建學校8 所，改擴建學校136 所，全縣學校“超大班額”和“大通鋪”現象得到有效解決，辦學條件不斷改善，民族高中和易地扶貧搬遷安置點配套項目學校第五中學、第六小學、羅湖幼兒園已于2020 年9 月實現首批招生。

（五）抓好“推普脫貧”培訓，解決四類人員學好普通話問題

自治縣組織教育局、扶貧辦、人社部門協同對普通話未達標的教師、基層干部、18 至45 歲建檔立卡青壯年農民、3 至6 歲未入園學齡前兒童等四類人員掌握普通話情況進行精準排查；由教育部門負責組織普通話未達標的教師持續開展達標攻堅培訓，由各單位組織在職干部利用“語言扶貧App”持續開展線上自學和達標評測，由各鄉鎮政府召集不會說普通話且未入園的兒童到鄉鎮或村級幼兒園參加活動2 次以上，召集建檔立卡青壯年農民開展“人人通”普通話培訓班、開展“職業技能+普通話”培訓。

二、黨建引領做保障

2020 年暑期，針對教育扶貧攻堅面臨的困難問題，自治縣教育工委辦公室、教育督導委員會辦公室制定了 《隆林各族自治縣教育系統“千名黨員大家訪、惠民政策進萬家”活動方案》，利用假期組織全體黨員干部開展“千名黨員大家訪、惠民政策進萬家”活動，進村入戶對義務教育階段勸返歸校學生、學習困難學生和居家留守兒童進行動員家訪，廣泛宣傳教育法律法規和惠民政策，助推教育扶貧攻堅落地。

（一）成立機構，加強領導

為確保活動有序推進，成立了由教育工委書記、教育局局長為組長，教育局黨組成員、教育督導委員會辦公室主任為副組長的領導小組，并明確了指導思想和工作目標，落實家訪對象和具體任務，保障了活動有序順利開展。

（二）主動參與，率先垂范

教育黨工委 （黨組）、學校黨組織領導班子成員、掛牌督學主動參與，黨員教師積極報名、踴躍參加“千名黨員大家訪、惠民政策進萬家”活動，深入推進教育惠民和控輟保學工作，做到親自動員部署，深入一線實際，親自落實到位，充分發揮黨支部的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。

（三）積極動員，做好宣傳

以黨支部為單位，組織黨員進村入戶與學生及其家長談心，認真做好思想動員和政策宣傳工作，發放 《惠農政策匯編》《教育政策手冊》等宣傳材料，并在行政村所在地醒目位置懸掛或噴刷內容為“土地不種誤一季、人不讀書誤一生”“挽救一個輟學生，造福一個家庭”“堅決打擊早婚早戀的違法行為”等橫幅標語，努力營造良好的宣傳輿論氛圍。

（四）應助盡助，一個不少

在宣傳教育惠民政策的同時，認真核對從學前教育至大學教育各階段貧困學生享受補助情況，認真填寫相關表格材料，及時與教育資助中心及有關部門聯系對接，確保應享盡享，落實到位，做到貧困學生享受教育惠民政策“一個不少”。

“大家訪”活動共有63 個黨支部1,207 名黨員參與，深入全縣16 個鄉鎮123 個村屯，活動的有效開展為實現建檔立卡輟學生動態“清零”目標奠定了基礎。

三、發揮督導職能作用，推動工作落到實處

近年來，在全縣決戰決勝脫貧攻堅工作中，隆林各族自治縣教育督導委員會牢固樹立“督導檢查是推動工作落實的有效手段，是提高執行力的動力措施”思維意識，切實發揮教育督導部門督政、督教、督學的職能作用，對照全縣教育脫貧攻堅各項目標任務，依據階段性工作重點和上級重點工作部署，緊扣義務教育有保障“控輟保學、貧困學生資助、學校項目建設、推普脫貧”等核心指標，協同脫貧攻堅指揮部辦公室對各鎮政府、各相關部門和各學校履職盡責、統籌謀劃、安排部署、推動落實等情況不定期組織開展專項督導檢查，及時發現問題、堵塞漏洞、彌補短板、提升成效，有效助推各方面、各層級教育脫貧攻堅工作任務的及時、高效、精準執行落實到位，充分發揮了督導職能作用。