深化教育督導(dǎo)改革 促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展
——廣西百色市2020 年教育督導(dǎo)改革工作紀(jì)實(shí)

□廣西百色市教育局

教育督導(dǎo)是我國一項(xiàng)基本教育制度，也是現(xiàn)代教育治理體系的重要組成部分。2020 年2 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱 《意見》）。一年來，百色市按照中央和廣西壯族自治區(qū)的部署認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，出臺教育督導(dǎo)改革實(shí)施意見，深化教育督導(dǎo)改革，進(jìn)一步突出督政職能，推動地方政府履行教育職責(zé)，促進(jìn)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、成立專班，提早謀劃

百色市貫徹落實(shí) 《意見》精神，做到早謀劃、早部署、早啟動。百色市積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會第十一次會議精神，成立工作專班，提早謀劃“教育督導(dǎo)改革實(shí)施意見”的起草工作，就如何利用教育督導(dǎo)機(jī)制推動教育改革和發(fā)展，展開深入的學(xué)習(xí)和討論，并組成考察組深入全國教育督導(dǎo)改革示范區(qū)實(shí)地考察學(xué)習(xí)，隨后著手起草了 《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》（以下簡稱 《實(shí)施意見》）及 《百色市教育綜合督導(dǎo)暫行辦法》《百色市教育專項(xiàng)督導(dǎo)暫行辦法》《百色市教育隨機(jī)督導(dǎo)暫行辦法》三個配套辦法，探索推進(jìn)教育綜合督導(dǎo)、教育專項(xiàng)督導(dǎo)、教育隨機(jī)督導(dǎo)三項(xiàng)改革。中央的 《意見》印發(fā)后，工作專班深入學(xué)習(xí) 《意見》精神，并對百色市的 《實(shí)施意見》及三個配套辦法進(jìn)行多次討論、修改，幾易其稿，形成征求意見稿向所轄縣（市、區(qū)）人民政府、市直各單位征求意見。在廣西教育廳出臺 《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》后，百色市再次對 《實(shí)施意見》及三個配套辦法進(jìn)行銜接完善，形成送審稿，先后經(jīng)百色市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、百色市政府常務(wù)會議、中共百色市委常委會議審議通過后印發(fā) 《實(shí)施意見》（百辦通〔2020〕 68 號）。隨后，百色市人民政府教育督導(dǎo)委員會印發(fā)三個配套辦法。至此，百色市成為廣西第一個出臺教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革實(shí)施意見的設(shè)區(qū)市，也對全市深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革作出了部署安排。

二、完善機(jī)制，落實(shí)落細(xì)

百色市按照 《實(shí)施意見》的部署，緊緊圍繞教育督導(dǎo)“長牙齒”的導(dǎo)向，通過完善教育督導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)教育綜合督導(dǎo)、教育專項(xiàng)督導(dǎo)、教育隨機(jī)督導(dǎo)三項(xiàng)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)對政府及有關(guān)職能部門、各級各類學(xué)校的督導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，突出教育督導(dǎo)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，切實(shí)推動政府及職能部門履行教育職責(zé)。

（一）啟動教育綜合督導(dǎo)，強(qiáng)化督政職能

教育綜合督導(dǎo)的對象是縣級人民政府。每年由百色市教育督導(dǎo)委員會根據(jù)國家、自治區(qū)和全市教育重點(diǎn)工作任務(wù)制定年度教育綜合督導(dǎo)方案、督導(dǎo)評估細(xì)則，年初報(bào)市政府審定后在媒體公布，年底對縣級人民政府進(jìn)行一次綜合督導(dǎo)評估。將年度綜合督導(dǎo)結(jié)果與“面子、帽子、票子”掛鉤，每年將經(jīng)百色市委、市政府審定的上一年度教育督導(dǎo)結(jié)果，于市級“兩會”前在市級主流媒體向社會發(fā)布；把各縣 （市、區(qū)）政府履行年度教育工作情況報(bào)市委組織部，納入縣 （市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核內(nèi)容；把年度教育督導(dǎo)結(jié)果作為市人民政府對縣級人民政府教育專項(xiàng)績效考評的結(jié)果。2020 年是百色市啟動教育綜合督導(dǎo)的開局之年，督導(dǎo)評估內(nèi)容包括教育發(fā)展類、教育保障類、教育熱點(diǎn)類和教育底線類4 個大類，具體評估學(xué)前教育發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中階段教育發(fā)展、義務(wù)教育保障戰(zhàn)役、財(cái)政依法撥款、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育信息化建設(shè)、學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理、防范中小學(xué)生溺水、學(xué)生欺凌防治、學(xué)生交通安全、疫情防控、師德師風(fēng)建設(shè)、負(fù)面及污點(diǎn)清單等16 個方面的工作，總分值1000 分；另設(shè)加分項(xiàng)5 項(xiàng)，分值140 分。每年市級“兩會”前，在主流媒體上發(fā)布對全市12 個縣（市、區(qū)）人民政府的教育綜合督導(dǎo)結(jié)果。

（二）實(shí)施教育專項(xiàng)督導(dǎo)，著力解決熱點(diǎn)難點(diǎn)

圍繞教育改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)及教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，百色市教育督導(dǎo)委員會對縣級人民政府、市（縣）有關(guān)部門、學(xué)校實(shí)施教育專項(xiàng)督導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，推動問題有效解決。一年來，先后對縣級人民政府開展政府履行教育職責(zé)、義務(wù)教育基本均衡發(fā)展、義務(wù)教育教師工資待遇落實(shí)、普及高中階段教育、2020 年教育重點(diǎn)交賬任務(wù)、防范中小學(xué)生溺水等專項(xiàng)督導(dǎo)。同時，啟動學(xué)校常規(guī)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動計(jì)劃（2020—2022 年），每年對全市中小學(xué)校開展一輪學(xué)校常規(guī)管理專項(xiàng)督導(dǎo)。

（三）推行教育隨機(jī)督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)督學(xué)常態(tài)化

百色市采取“四不兩直”的方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不要陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場的暗訪方式，每月由百色市教育局派出督導(dǎo)組深入各縣（市、區(qū)）學(xué)校對貫徹落實(shí)教育重點(diǎn)工作進(jìn)行教育隨機(jī)督導(dǎo)，并將督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問題向各縣 （市、區(qū)）人民政府、教育局通報(bào)，提出限期整改要求，有效推動學(xué)校落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)工作任務(wù)。全年先后對400 多個學(xué)校 （單位）貫徹落實(shí)新冠肺炎疫情防控、學(xué)校復(fù)學(xué)復(fù)課、義務(wù)教育保障戰(zhàn)役、保障校園安全、道路交通安全、防范中小學(xué)生溺水、規(guī)范教輔教材等情況進(jìn)行隨機(jī)督導(dǎo)檢查。

（四）抓好隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)教育督導(dǎo)隊(duì)伍

百色市加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，市、縣兩級人民政府教育督導(dǎo)委員會成員單位除保留中央、自治區(qū)督導(dǎo)委組成單位外，還增加編制 （績效）、審計(jì)、司法、文廣旅、城市管理5 個部門，成員單位由原來的10 個增加到現(xiàn)在的25個，涉及的行業(yè)更寬、范圍更廣。同時，強(qiáng)化市政府督學(xué)的管理，辭退一批只掛名不干督導(dǎo)工作的政府督學(xué)，從教育行政部門、校長、專家中重新聘用一批市政府督學(xué)，從市教育督導(dǎo)委員會成員單位中選聘一批熟悉本部門政策法規(guī)、熱愛教育事業(yè)的人員擔(dān)任市人民政府特約督學(xué)。

三、抓保障抓改革，成效顯著

一年來，百色市通過加強(qiáng)和改進(jìn)教育督導(dǎo)改革，一手抓義務(wù)教育保障戰(zhàn)役，一手抓教育事業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作，有效推動教育工作的落實(shí)落地，全市教育工作取得了預(yù)期成效。

（一）縣級政府履行教育職責(zé)更加有力

通過開展教育綜合督導(dǎo)和教育專項(xiàng)督導(dǎo)，將黨委、政府對教育政策方針落實(shí)和教育年度重點(diǎn)工作推進(jìn)納入黨政重點(diǎn)工作之中，將督導(dǎo)結(jié)果與“面子、帽子、票子”掛鉤，有效推動政府及有關(guān)職能部門切實(shí)履行教育職責(zé)，政府及職能部門落實(shí)國家、自治區(qū)及百色市教育工作部署的勁頭得到進(jìn)一步強(qiáng)化，主動擔(dān)當(dāng)作為的作風(fēng)得到進(jìn)一步改善，有效推動各項(xiàng)教育惠民改革措施政策的落實(shí)。

一是義務(wù)教育保障戰(zhàn)役取得決定性成效。全市2020 年初共排查出未及時返校學(xué)生3,281 人 （建檔立卡1,327 人），截至10 月12 日，適齡兒童少年除特殊情形外已全部返校就讀，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶、非建檔立卡貧困戶適齡兒童少年失學(xué)輟學(xué)動態(tài)“雙清零”目標(biāo)；全市20 所新建移民搬遷配套學(xué)校已全部在2020 年秋季學(xué)期開學(xué)前投入使用；通過中小學(xué)教師公開招聘、特崗教師入編、錄用合格全科教師、專項(xiàng)招聘、人才引進(jìn)等多種渠道共補(bǔ)充義務(wù)教育學(xué)校教師2,566 人，全市義務(wù)教育學(xué)校教師空編率降到5%以下；全額發(fā)放義務(wù)教育階段學(xué)生資助補(bǔ)助金3.88 億元，受益學(xué)生102.29萬人次；重點(diǎn)針對教師、基層干部、學(xué)齡兒童、建檔立卡青壯年農(nóng)民四類重點(diǎn)人群開展普通話宣傳推廣、培訓(xùn)和訓(xùn)練，全市普通話普及率已達(dá)到89.4%，提前超額完成目標(biāo)任務(wù)。

二是教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。2020 年，全市學(xué)前三年毛入園率98.9%，普惠性幼兒園覆蓋率87.96%，公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比51.29%，九年義務(wù)教育鞏固率51.29%，高中階段教育毛入學(xué)率96.68%，如期實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。成功引進(jìn)區(qū)內(nèi)外名校名企合作創(chuàng)辦百色天立學(xué)校、廣西大學(xué)附屬中學(xué)百色分校等一批學(xué)校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，普及高中階段教育攻堅(jiān)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成并順利通過自治區(qū)評估驗(yàn)收。

三是義務(wù)教育教師工資待遇全面落實(shí)。深入開展義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平的專項(xiàng)督導(dǎo)，全市實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平目標(biāo)。

四是教育經(jīng)費(fèi)投入全面保障。在開展2020 年教育綜合督導(dǎo)中，將縣級政府足額落實(shí)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)、教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等列入督導(dǎo)考評指標(biāo)，督促縣級政府依法保障教育經(jīng)費(fèi)投入，個別縣 （市、區(qū)）還將前幾年未能按時撥付的資金在市級督導(dǎo)評估前足額補(bǔ)撥。

五是教育督導(dǎo)改革有效落地。在開展教育綜合督導(dǎo)前，百色市委分管領(lǐng)導(dǎo)專門集體約談沒有配備總督學(xué)的6 個縣 （市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)，通過約談、教育綜合督導(dǎo)的手段，推動縣級政府全面落實(shí)教育督導(dǎo)改革部署。強(qiáng)化問責(zé)，是深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重點(diǎn)，也是督導(dǎo)“長牙齒”的有力保障。對此，百色市健全和完善教育督導(dǎo)結(jié)果的報(bào)告、反饋、整改、通報(bào)、問責(zé)等機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化教育督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，逐步樹立教育督導(dǎo)的權(quán)威性。一年來，1 名縣級教育局副局長被免職，1 名縣級教育局安穩(wěn)辦主任被免職，3 名校長 （副校長）被免職，1 名校長被立案審查，1 名縣級水務(wù)公司總經(jīng)理被誡勉，23 名 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、縣級教育局領(lǐng)導(dǎo)、校長 （副校長）被談話提醒。

（二）學(xué)校辦學(xué)行為更加規(guī)范

通過每年對全市中小學(xué)校開展學(xué)校常規(guī)管理專項(xiàng)督導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。推行教育隨機(jī)督導(dǎo)以來，由于檢查的學(xué)校是隨機(jī)抽查的，學(xué)校不知道什么時候會被檢查，因此，推動了學(xué)校一定要按照上級教育部門的部署要求落實(shí)教育工作，特別是偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校更能夠認(rèn)清學(xué)校工作中的不足和薄弱環(huán)節(jié)，推動各地各學(xué)校發(fā)現(xiàn)問題在一線，解決問題在一線。

（三）督導(dǎo)隊(duì)伍的能力得到提升

深化教育督導(dǎo)改革是全方位的、系統(tǒng)性的，既對教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革作出部署安排，也對教育督導(dǎo)隊(duì)伍的能力提出了要求與挑戰(zhàn)。百色市注重對教育督導(dǎo)隊(duì)伍的培訓(xùn)與培養(yǎng)，每次開展教育督導(dǎo)前，市教育督導(dǎo)委員會辦公室都會組織評估組開展督導(dǎo)前的培訓(xùn)，既學(xué)習(xí)政策文件，也對督導(dǎo)工作提出具體要求。通過培訓(xùn)及深入基層督導(dǎo)，廣大政府督學(xué)對教育政策文件的理解更加透徹、對基層單位的情況更加清楚，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、歸納總結(jié)提煉的能力得到進(jìn)一步強(qiáng)化，綜合素質(zhì)得到顯著提升。

百年大計(jì)，教育為本。站在新的歷史起點(diǎn)，在教育改革發(fā)展的歷史關(guān)鍵時期，百色市將堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)全國、全區(qū)教育大會精神，大力推行教育綜合改革，以改革推動教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷向辦好人民滿意的教育的目標(biāo)邁進(jìn)。