柘城縣新型農業經營主體發展中存在的問題及對策

張珍 劉克非

（河南工業大學經濟貿易學院，河南 鄭州 450001）

2018年中央經濟工作會議明確提出，“要重視培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體”。2019年中央一號文件提出，“落實扶持小農戶和現代農業發展有機銜接的政策，完善‘農戶+合作社’‘農戶+公司’利益聯結機制”。在當前的農業發展過程中，新型農業經營主體是推進鄉村振興和農業農村現代化發展的有生力量。新型農業經營主體，如農業產業化龍頭企業肩負著組織農業產業化經營、引領農業現代化生產、組織小農進入現代化軌道的重要使命。工業化發展背景下，農村地區的勞動力逐漸向城市地區轉移或者逐漸向二三產業轉移［1］，農村地區勞動力大量減少。為了進一步解決農村地區勞動力存在的結構性矛盾，以及之后在農業發展過程中可能出現的“無人種地”情況，我國迫切要求發展新型農業、現代農業和新型農業經營主體。推動新型農業經營主體高質量發展，對培育農業農村發展新動能，充分釋放各類資源要素活力具有積極作用。從一定層面上說，扶持新型農業經營主體發展壯大，是推動農業供給側結構性改革和實現鄉村振興戰略的應有之義。

當前，我國各個地區都在加快發展地區現代農業，并積極構建新型農業體系，在這一過程中，一些農業大戶、農民專業合作社等新型農業經營主體開始出現。從這一發展趨勢可以明顯看出，新型農業經營主體目前已經存在一定的發展效力，一些專業農業大戶也已經具有一定規模，一些農業的龍頭企業也在不斷發展、完善自身的力量，我國新型的職業農民也開始進一步形成。

1 新型農業經營主體概述

1.1 新型農業經營主體的內涵

本文提到的新型農業經營主體，是指那些有著較大的經營規模、較為完善的經營能力、能夠對所擁有的資源進行合理利用、將商品生產作為主要目標的一些農業經營組織。黃玉蕊研究表明，目前的新型農業經營主體包括農民專業合作社、專業大戶、農業產業化龍頭企業、家庭農場［2］。在我國，新型農業經營主體不僅包含具體農業生產過程中涉及的一些生產經營組織，還包括生產各個環節提供服務的經營組織。

1.2 新型農業經營主體的特征

新型農業經營主體這一概念是在我國進一步推動中國特色農業現代化的整體大趨勢下提出的。因此，對于新型農業經營主體，不僅要求其具有一定的技術水平，而且還要有一定的經營管理水平。張大兵研究表明，新型農業經營主體的特點可概括為規模合理的專業生產、集約化經營、市場化程度較高：①規模合理的專業化生產主要針對新型農業經營主體的經營規模，其經營規模要大于傳統農戶家庭的經營規模，并且可以在經營的過程中通過一些有針對性的農業生產方法進一步實現資源的合理利用，提高經濟效益；②集約化經營則是針對一些傳統的規模較小的家庭經營，新型農業經營主體有著較完善的裝備和較高的技術及管理水平，可以完成對生產資源的集約使用，從而提升自身的勞動生產效率及土地產出效率；③市場化程度高則主要是針對新型農業經營主體中的商品轉化率，由此其轉化率與經濟收益高于我國傳統農戶，所以新型農業經營主體在經營的過程中應該切實結合市場需求，以需求為主體安排農業生產活動，實現農業與市場的高度契合，使所生產的產品均可以流入市場，從而獲得較高的經濟收益［3］。

1.3 培育新型農業經營主體的意義

習近平總書記指出，發展多種形式適度規模經營、培育新型農業經營主體，是建設現代農業的前進方向和必由之路。加快培育發展新型農業經營主體和服務主體是一項重大戰略，對于推進農業現代化、實現鄉村全面振興意義重大。黨的十九大明確指出，在我國應該堅持貫徹鄉村振興戰略，并進一步加強農村基本經營管理體制建設，構建更加現代化的產業體制、經營體系等。但在實踐過程中需要注意，我國的一些龍頭企業、家庭農場往往具有不同的功能、特點。因此，在發展新型農業經營主體的過程中，應該從整體出發，促進農業經營主體多元共生，加強我國不同類型農業經營主體之間的聯系，使他們可以各展其長，優劣互補，這也有利于我國進一步加強龍頭企業的帶頭作用，引導新型農業經營主體向著更好的方向發展，從而加快復合型現代農業經營體系建設。

2 柘城縣新型農業經營主體發展現狀

2.1 新型農業經營主體經營方式靈活

目前，新型農業經營主體可以從承包、股份合作、租賃等方面獲得土地，業主資本組織也主要有股份合作、獨資、合伙、股份制等幾種形式，所包含的領域主要有種植業、加工業、養殖業等。當前，柘城縣的500余戶農戶已經集結了社會閑散資金6億余元，這筆資金也將成為當前發展階段提高農業投入的重要資金來源。以土地流轉為抓手推進土地規模化經營，以產業基地為載體發展優質高效農業，以新型農業經營為主體完善經營模式。

2.2 新型農業經營主體在不斷發展壯大

最近幾年，在農民群眾強力推行新型農業經營的過程中，農民專業合作社也迅速發展起來，形勢一片大好，帶動了很多散戶。企業的對接、市場鏈接等給農村的經濟發展提供了很大幫助，農業產業化龍頭企業數量在不斷增加。此外，家庭農場也實現了從無到有的轉變。例如，2015年，柘城縣共建成5個家庭農場，而到了2019年便增加至28個。并且這些家庭農場覆蓋的領域也十分多元，包含糧食、花卉、蔬果等多個領域，生產經營土地的數量也達到了588.86 hm2。

2.3 新型農業社會化服務體系逐步建立

為了發展壯大新型農業經營主體，相關部門創建了新型農業社會化服務體系，對致富領頭人和技術骨干人員進行技術培訓。例如，柘城縣主要以當地的龍頭企業為主，將有關的專業協會骨干人物作為帶頭，要求縣政府各個部門共同參與，結合當地特色，如生豬、花卉、桑蠶等，展開農業技術專業培訓，給農民講解相關的農業產業知識等。從2013年起，柘城縣政府每年均會對4 000名左右的農民進行農業技術培訓。

3 新型農業經營主體發展中遇到的問題

3.1 運行機制不健全，新型農業經營主體層次偏低

我國農民專業合作社內部的管理體系并不完善。①土地產權不明確，財務上的利益分配制度不健全，土地運營隨意。②一些規模較大的種養戶沒有制定嚴格的管理制度，雇用的人員均是親朋好友，導致運營管理混亂。③少數龍頭企業沒有創建現代企業管理機制，只會買斷農村基地，沒有與農民形成利益共享和風險共擔的關系，長此以往會阻礙現代農業的發展。④合作社的管理者及經營者大多學歷較低，文化程度不高，他們對于新技術的開發及應用學習能力不足。⑤各經營主體在各方面均得不到相關技術、資金及政策的扶持、指導，很難滿足經營主體發展的需要。

3.2 財政資金對各新型農業經營主體的扶持有限

受經濟因素影響，政府財政部門無法拿出足夠的資金去扶持農業經營主體發展，大大限制了農業規模化發展。近年來，土地租金一直上漲，給種植大戶和土地承包者帶來了很大壓力，以至于其不得不放棄所租賃的土地。另外，目前很多資金補貼不是直接發給土地承包者，而是直接發給農民，由于農民專業合作社缺乏合格的抵押與擔保制度，導致土地承包者想要擴大農業規模化經營卻沒有足夠的資金。

3.3 土地流轉不規范

在當前科技不斷發展的背景下，農作物機械化不斷普及。機械化的不斷發展給農民提供了很大便利，但由于缺乏專業的管理人員對農業經營進行有效管理，導致經營難度增大，土地流轉價格有時會出現漫天要價的現象，再加上土地流轉只是口頭上的承諾，并不存在合同等書面文件，一旦發生糾紛，調解不到位。近幾年，國家頒布了很多惠農政策，農民們種地的熱情高漲，相反轉讓土地的意愿降低，新型農業經營的體系建設也因此被嚴重阻礙。

3.4 基層農業經營管理弱化

導致基層農業經營管理逐漸弱化的原因主要有以下3點。第一，在縣級推廣農業技術的機構非常多。當下，拓城縣推廣農業技術的單位有六七家，由于多家同時進行推廣，沒有辦法集中力量去擴大農業生產的經濟效益，農民也沒有辦法很好的使用推廣技術。第二，沒有理順有關農業經營部門之間的關系。各鄉鎮均成立了農技推廣綜合站，但實際上并沒有得到有效的應用。省農業農村廳為了充實鄉鎮的農業技術人員，將目標轉移到快要畢業的大學生，但是很多人員因崗位而選擇放棄。第三，辦公環境差。大多數鄉鎮沒有集中的辦公場所，辦公的經費較少，對推廣農業經濟管理體制有很大的影響［4］。

3.5 農業社會化服務體系不健全

我國培養新型農業經營主體的初心是進一步推進我國現代農業體系建設，而在現代農業建設過程中，農業服務業及農業社會化服務體系的建設起著十分重要的作用。從我國當前的發展情況來看，雖然服務主體包含的數量較多，但整體的服務能力卻較為薄弱，市場存在著發育不足的情況，不能夠很好地為整個市場服務。

4 新型農業經營主體發展建議

4.1 加強對新型農業經營主體的監督管理和指導服務

①對新型農業經營主體的生產經營情況進行監督管理和指導，了解其運營情況，及時剔除空殼僵尸企業。②定期進行檢查復評，對于不符合要求的新型農業經營主體予以通報，督促其及時改正。③對于不按章程制度辦事，違反法律法規，不合格的新型農業經營主體及時取消其經營資格。④新型農業經營主體主管、指導及服務部門要履行職責，竭盡全力做好宣傳、管理、支持工作，組織新型經營主體負責人、管理人員進行相關業務能力的學習，提高其管理能力。

4.2 加大政策對于新型農業經營主體的扶持

為了創建健康、良好的農村發展環境，政府部門需要推出發展新型農業經營的相關文件，尤其要推出針對農業經營主體的相關政策，對新型農業經營主體進行補助，按照農民的用地情況，適當減免稅費，或給予農民適當的經濟補貼。嚴格落實和執行國家關于農業現代化發展的需求，推動和扶持新型經營主體的發展，完善各項政策，推動政策的落實，為振興鄉村經濟奠定基礎。此外，政府部門要積極落實勞動合同法、就業促進法、社會保障法等相關法律法規，明確土地權屬，對新型農業經營主體的生產經營行為及時進行獎懲和糾正，捍衛農業經營主體的權利。

4.3 規范土地流轉

政府應對土地流轉的市場機制加以完善、登記好土地流轉的信息，明確土地的所有權。簽訂好相關合同，解決農民在土地流轉上出現的糾紛問題，使土地有序流轉。同時，政府應聯合鄉鎮企業，增加農民的就業機會，同時提高農民的職業技能，讓農民有能力在其他部門任職就業，拓寬農民的收入來源。打破惡性循環，使農民主動轉向二三產業［5］。政府可以通過出資創建土地儲備機制及土地信托的投資公司，轉變農戶和經營主體的角色，使政府可以很好地管控土地的流轉。

4.4 強化規范管理

①發揮政府的職能，強化規范管理。縣級政府部門要加強農業相關法律知識的學習，根據法律法規，結合當地特色農業制定符合本地農業發展的規范性文件，并加以實施。②聽取廣大人民群眾的建議。政府部門要從農業發展實際出發，保證農民的權益不受到損害，保障新型農業經營主體經營順利。③新型農業經營主體之間要建立相互合作的關系，建立相互協作的發展方式，使不同新型農業經營主體的目標趨于一致，從而實現資源要素融合，最終達到從生產到銷售的完全對接，提高各新型農業經營主體的經濟效益［6］。

4.5 提升服務水平

要按照新型農業經營主體的各種需求加強對公益性服務的購買力度，同時要加強對公益性服務的監督及考察，在最大能力范圍內提升公益性服務的價值。政府在大力拓展農業公益性服務時，需要發展相互服務型及農業經營型的服務。在農村地區大力推廣農業生產技術，有效提高農業生產效率，及時提供信息，為培育新型農業服務組織做準備，給新型農業經營的主體提供生產前、生產中以及生產后的全面服務［7］。

5 結語

柘城縣的新型農業經營主體正處于成長階段，發展趨勢良好，但仍需要政府的持續關注及扶持。柘城縣經濟增長離不開新型農業主體的發展，新型農業主體的發展使農民的收入穩步上漲，農業的發展方式得以轉變。新型農業經營主體已經成為柘城縣在農業快速發展方面的重要力量。

發展新型農業經營主體是傳統農業轉向現代農業的必經之路，在當下的社會背景下，新型農業經營主體仍然在很多地區的農業發展中起著舉足輕重的作用。柘城縣農業在快速發展的同時，依然存在著運行機制不健全，各種矛盾突出，財政資金有限，基層農經管理弱化等問題。針對這些問題，需要通過加強對新型農業經營主體的監督管理和指導服務，加大對新型農業經營主體的扶持，有效的規范管理制度，合理制約土地的流轉，提升服務水平等措施進行針對性解決。