以人民為中心：鄉村振興的價值向度和實踐進路

康虹雯

（福建師范大學馬克思主義學院，福建 福州 350117）

1 鄉村振興堅持以人民為中心的價值向度

民族要復興，鄉村必振興。2021年中央農村工作會議著重強調了鄉村振興在實現民族復興，應對世界百年未有之大變局，構建新發展格局中的重要地位。鄉村振興，核心是從根本上解決目前我國農業不發達、農村不興旺、農民不富裕的“三農”問題。“治國有常，而利民為本”。維護人民群眾的根本利益是鄉村振興的根本出發點和落腳點，是成功實施鄉村振興戰略的必然要求。依靠鄉村振興戰略提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，就必須要做到堅持農業農村優先發展，切實做到讓廣大農民增產增收，切實讓鄉村人居環境在戰略實施中得到改善，切實讓人民群眾感受到鄉村振興戰略對民生的改善和保障力度。農民是鄉村日常生產生活實踐的主體，應充分尊重農民對于其生產、生活空間的話語權和決策權，喚起其在保護與重構鄉村過程中的主人翁意識與責任感［1］。以人為本的實質是順應人心。老子有言：“圣人無常心，以百姓心為心。”以人為本追求的是人心所向［2］。

1.1 全面改善農村基礎設施和公共服務，以提升農民群眾的獲得感

民之所望，政之所向［1］。百年來的革命和社會建設經驗向人們闡明了一個道理，即人民群眾與黨的生死存亡密切相關。習近平總書記多次強調的“要讓人民群眾有更多獲得感”，是共享發展理念的出發點和落腳點，強調的是絕大多數人民群眾的獲得感，充分體現了黨的宗旨和執政理念。這既是黨的初心，也是黨的使命。

農民是鄉村振興的主體，只有廣大農民主動參與到鄉村治理中去，才能讓農村“氣血”更足、“氣色”更好，同時，他們又是鄉村振興成果的共享者。鄉村振興的主體是廣大農民，因此實現鄉村振興必須緊緊依靠廣大農民的廣泛參與。任何需要群眾參與的工作，如果沒有群眾的自覺性和意愿，就會因徒有形式而失敗［3］。沒有農民的積極參與，鄉村建設只會成為形式主義，無法實現真正的振興［4］。為提高農民群眾的參與度，必須讓他們體會到改革發展帶來的物質生活水平的提高，如收入增加，看得起病，住得起房，養老有保障等實實在在的好處。這樣才能讓農民群眾感受到充分的獲得感；在精神層面上，要讓每個農民有追求、有夢想、有尊嚴、有體面，享受到公平公正的合法權益。

1.2 構建農村良好的生態環境，以增強農民群眾的幸福感

在過去的幾十年中，在以經濟建設為中心的時代大背景下，我國在經濟和社會發展方面取得了歷史性成就，但同時也承擔了資源和環境成本。習近平總書記指出，“既要綠水青山，也要金山銀山”［2］。發展是硬門路，環保是硬道理，最終都是為了造福農民，提升農民群眾的幸福感。農村是農村居民居住的地區，農村人民有權利創造良好的外部生態環境，如清潔的空氣、綠色的山脈、蔚藍的大海和清潔的道路。清潔的空氣、水、環境和其他綠色生態產品是當前人們所重點關注的迫切需求。在農村現代化發展進程中，美麗鄉村建設是其必然途徑和必要要求。實現農業農村綠色發展，締造色彩斑斕的田園風光，創建生態宜居的生活環境是振興村落生態的宗旨。

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，要轉變思路、開拓新路，將鄉村生態優勢轉化為生態經濟優勢，敢于打破舊觀念，探索發展新模式，發揮農村生態資源豐富的優勢，吸引資本、人才、技術等要素向鄉村流動，深刻領會“良好的生態環境是最普惠的民生福祉”，牢牢把握人們對良好生態環境的向往，不以破壞環境為代價發展生產。“綠水青山就是金山銀山”這一理念從根本上更新了人們對自然資源的傳統了解，沖破了成長與庇護對峙的束厄局促。要扶植的現代化是人與自然協調共生的現代化，要堅持生態優先，形成保護自然環境便是保護人類、樹立生態文明便是造福人類的新理念。

習近平總書記指出：“生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。良好生態環境是最普惠的民生福祉”。［3］因此，生態農業的發展理念不僅符合國家戰略發展的需要，也符合14億人民的根本利益。

2 鄉村振興堅持以人民為中心的實踐進路

新時代，人們需求的范圍變廣、層次變高、結構變優。各地制定鄉村振興政策時，應順應人民群眾的需求變化，強化頂層設計、注重精準指導、分類施策。地方的發展取決于多種資源，應堅持以人民為中心，充分發揮農民的主體性、積極性、參與性，讓他們主動投身鄉村建設中來，不斷激發他們的創造性和自主性，為鄉村振興提供源源不斷的動力。“人”字一撇一捺，結構至簡，意涵至深。對一個地方而言，最需要把握得還是人心、人氣、人才。人心齊了，“泰山”也能“移”，面對再大的困難和挑戰，都會凝聚起克難奮進、砥礪前行的勇氣。人氣旺了，事業也能隨之興旺，發展的步伐往往就快了。人才多了，前進的動力也就足了，社會活力和創造力才能源源不斷得到激活提升。

2.1 凝人心：涵育鄉風文明

黨的十九屆五中全會提出，“要優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”，“把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置”。鄉村的功能在很大程度上體現在守護和傳承一個國家乃至一個民族生存和發展的根脈。鄉村振興是一項重大的系統工程，鄉村文化振興在其中占有重要地位，是推動整個村莊振興的基礎和靈魂。鄉村文明作為鄉村振興的靈魂，不僅體現了中國傳統農業文明的優秀基因，而且為工業繁榮、生態宜居、有效治理和小康生活提供了堅實的文化基礎。

鄉村振興，應該堅持文化先行，文化作為一種無形的力量，可以對人們的價值觀和行為選擇產生潛移默化的影響，為人們提供一套保障生活意義和精神價值的社會秩序。“鄉風文明”是鄉村振興的重要保障并滲透在各個方面。因此，優秀文明的鄉風集中反映出鄉村整體的精神面貌，能補足新時代農民的“精神短板”，不僅要“富口袋”，而且要“富腦袋”，從而成為鄉村振興戰略的有效精神指引［4］。因此，培育農村風俗和文明的關鍵在于基層黨組織。加強和完善弘揚農村文化文明的基層黨組織的結構和領導作用，可以為推進農村文化文明建設的社會主義新局面提供最有力的政治和組織保障。

正確的思維方式可促進農村風俗和文明教育，反之亦然。首先，通過多種渠道，如講座、文化墻、涂鴉板、公益廣告、地方戲曲和民歌等，將中華民族優秀的傳統文化、現代先進文化的精髓嵌入鄉風文明中；其次，要宣揚好、講授好政策理念，并操縱好價值觀和傳統村落文化，如當地的鄉規民約、家風家訓等，以激發人們對一個村組的認同感和歸屬感，從而激發自豪感和集體榮譽感。

2.2 聚人氣：廣泛吸納建議

重視輿論的力量，廣泛吸納意見，參與農村管理并表達人民的需求。民情反映了新時代的公共價值觀，是農村管理中不容忽視的重要因素。負面輿論是人民不滿的體現，是人民對政府生計的要求和期望。為了了解農民的真實需求，有必要多聽公眾的聲音，多詢問公眾的感受，通過把握公眾的情感脈搏，真正做到把事情辦到人民的心坎里。

“民生福祉立于初心。中國共產黨人的初心和使命就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。知民生冷暖，謀民生之利，解民生之憂，是中國共產黨人最大的民心工程。”民心是最大的政治，干部要學會從輿論中找出自己工作中的不足。鄧小平同志指出：“一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲”。［5］農民的利益和情感動機也因地區和情況而異。因此，制定和執行政策時，政府必須充分尊重農民的意愿，采取適合當地情況的措施，執行準確的策略。

基層不僅是最貼近群眾的地方，也是最復雜的、各種問題和矛盾最多的地方。因此，基層管理人員要牢記初衷，充分考慮公眾的想法和需求。通過順應人民的意志，尊重人民的意見，在發展過程中保護人民的生計，提高人民的獲得感和幸福感。農村管理要以人為本，問人需要，問計于民。政府效能的判斷主要由人民群眾判斷。做好基層工作是黨員和管理人員深刻理解國家狀況，了解人民的感受和意見的必由之路。基層干部要沉下身子，深入田野和鄉村庭院，真誠地傾聽人們的聲音和愿望，了解基層人民的思想、期望、關切和需要，認真聯系群眾，密切黨與公眾、干部與公眾的關系［6］。

2.3 匯人才：打造強大隊伍

中共中央國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》中指出大力培養新型職業農民，加強農業專業人才隊伍建設，發揮科技人才支撐作用，鼓勵社會各界投身鄉村建設，創新鄉村人才培育引進使用機制。人才是最活潑、最延續的成長要素，是支持經濟社會發展的第一資本，是實現脫貧、振興鄉村的焦點要素。千秋偉業，人才為本。要想振興鄉村，首先要實現人才興旺，這是歷史的邏輯和現實的必然。實現鄉村振興，要處理好人才走出去、引進來的銜接，讓海歸和留鄉人員在農村找到適合自己創業的舞臺［7］。黨中央對“三農”干部提出“一懂兩愛”的要求。“一懂”就是懂農業，“二愛”就是愛土地、愛農民。只有符合這樣標準的人才，才能長期扎根農村，將自己所掌握的理論知識應用到實際工作中，在長期艱苦工作環境中保持較高的工作熱情。

2.3.1 本土育才。要想破解“人才匱乏”的困局，需要從戰略思想來規劃中長期人才培養目標，增強自我發展能力。近年來，我國加大了對農村工匠和文化人才的培訓力度。人才培養是一項長期的系統工程，要注重培養的周期性和有效性，建立穩定的人才培養機制。鄉村振興人才培訓可以采用多種方式，圍繞支柱產業，開設內容豐富、形式多樣、特色鮮明的培訓班，如網絡培訓，依托院校培訓，深入農村、田間現場指導等。對農民、下崗職工、無工作經驗的人員進行技術培訓，組建“土專家”和“田秀才”團隊，努力服務當地骨干縣和農村社區［8］。另外，可以建立鄉村振興人才庫，讓人才發揮出最大的才能。

2.3.2 廣聚英才。這就需要繼續選拔和任用一批大學生村官、“第一書記”等駐村干部從事鄉村文化組織和管理工作，不斷加強鄉村文化管理人員的專業化教育培訓，幫助他們更新知識，提高工作能力。通過政府和市場共同作用形成人才引進機制，積極吸引外部優秀人才扎根農村基層推動鄉村振興。要借鑒脫貧攻堅經驗，通過機關選派、駐村幫扶、公開選拔等方式吸引外部人才進村。基層一線人才必然要懂農業、懂經營、懂技術，這樣才能因時因地用好用活各方政策。健全人才管理和幫扶協作機制，特別是要通過推進實施“三支一扶”計劃、“大學生村官”等核心人才工程，解除渠道封鎖，讓更多的人才貢獻自己的才華，有意愿和熱情去發揮自己的才能。“筑巢引鳳棲，花香蝶自來”，鄉村的“巢”筑好了，人才自然就來了。鼓勵和引導文化人才回歸鄉村，將引才政策作為指引人才流動的“方向標”。正所謂“栽下梧桐，引鳳筑巢”。鄉村引才必然要創新工作思路，愿意來，留得住，才是引才的重點。“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”。每個地區必須有自己獨特的人才需求來面對發展，并加大向基層一線單位引才傾斜力度，只有這樣才能充分發揮人才的自身優勢，為鄉村振興提供人才支撐。

2.3.3 重用賢才。為適應鄉村振興戰略的總體要求，要讓人才在鄉村文明傳承中發揮建設性作用。鄉村基層管理部門和組織需要發掘、培養鄉賢，建立鄉賢管理活動機制，向村民宣傳鄉村振興戰略、美麗鄉村建設的要求和目標［9］。鄉村文化振興的人才隊伍不斷壯大，為實現鄉村文化振興提供了堅實的保障和強大的動力。鄉村振興工作的開展效果在很大程度上取決于“培訓”和“教育”。“培訓”就是不斷改進培訓方式，拓寬培訓渠道，完善培訓機制，“教育”要保證資金投入、要素配置的優先性。將“培訓”與“教育”相結合，可以吸引和留住人才，使農業成為一個有前途和有吸引力的職業。人才扶持政策要做到精準幫扶，為教育培訓提供精準服務，因地制宜引進和培養更多鄉村人才。只有充足的社會經濟條件和政策支持，才能解放新型職業農民的活力，使其在鄉村的廣闊天地中施展才華，成為鄉村振興的重要力量源泉。