村級集體組織財(cái)務(wù)管理模式存在的問題及創(chuàng)新對策

孫苛寒

（西安培華學(xué)院，陜西 西安 710125）

王玉祥指出，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式存在制度不完善、有效的監(jiān)督機(jī)制缺乏、財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)化素質(zhì)較低等問題，為創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，需建立現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理理念、構(gòu)建農(nóng)村電算化財(cái)務(wù)管理模式、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)［1］。王謐指出，為創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，需要各村根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，建立規(guī)范的財(cái)務(wù)公開制度［2］。藺雪娜指出，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式包括村賬村管、村賬鄉(xiāng)管、村級會計(jì)委派制、村級會計(jì)委托代理制、村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管模式，不同財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)不同，農(nóng)村要根據(jù)現(xiàn)實(shí)客觀情況創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式［3］。秦書中指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理未得到有效監(jiān)督，需建立科學(xué)規(guī)范的村級財(cái)務(wù)管理制度，完善村級組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，落實(shí)村級組織的審計(jì)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)提升［4］。

1 村級集體組織財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的意義

加強(qiáng)村級集體組織財(cái)務(wù)管理，可保證農(nóng)村工作的正常運(yùn)行，有利于農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定［5］。加強(qiáng)村級集體組織財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新，可克服村級集體組織存在的財(cái)務(wù)管理缺陷，提高村級集體組織的財(cái)務(wù)管理效率。

1.1 克服村級集體組織存在的財(cái)務(wù)管理缺陷

目前，我國村級集體組織財(cái)務(wù)管理仍存在缺陷，村級集體組織暴露出財(cái)務(wù)管理體系不健全、財(cái)務(wù)收支流程不規(guī)范、財(cái)務(wù)設(shè)置不健全等諸多問題。隨著新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，村級集體組織適應(yīng)新要求，加快財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新，有效克服了村級組織財(cái)務(wù)管理中存在的問題。

1.2 提高村級集體組織的財(cái)務(wù)管理效率

村級集體組織結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求，將村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化、流程化，確定專人負(fù)責(zé)村級集體組織的財(cái)務(wù)管理工作，實(shí)施村級集體組織財(cái)務(wù)管理信息化，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，提高了村級集體組織的資金使用效率，杜絕了村級集體組織在財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)互相扯皮、互相推諉的情況，有效提高了村級集體組織的財(cái)務(wù)管理效率。

1.3 保證農(nóng)村工作正常開展和農(nóng)村社會穩(wěn)定

村級集體組織財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，能有效增強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督職能，避免村級集體組織財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)漏洞，有效預(yù)防和治理農(nóng)村集體組織的腐敗現(xiàn)象，有利于保護(hù)村級集體組織的資產(chǎn)，有利于維護(hù)農(nóng)村群眾的權(quán)益，有利于保證農(nóng)村工作正常開展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

2 村級集體組織財(cái)務(wù)管理模式存在的問題

目前，村級集體財(cái)務(wù)管理模式主要有村賬村管、村賬鄉(xiāng)管、村級會計(jì)委派制、村級會計(jì)委托代理制模式、村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管模式等，這些財(cái)務(wù)管理模式各自優(yōu)點(diǎn)和弊端不一，均為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。村級集體組織財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)化，可確保村級集體組織的財(cái)務(wù)有效運(yùn)行，但當(dāng)前村級集體組織財(cái)務(wù)管理中仍存在諸多問題。

2.1 村級集體組織的財(cái)務(wù)管理缺乏有效的制度支持

村級集體組織對于財(cái)務(wù)管理缺乏規(guī)范性管理，財(cái)務(wù)管理缺乏有效的制度支持。村級集體組織的財(cái)務(wù)收支沒有明確的計(jì)劃，缺乏資金管理制度、會計(jì)審核制度、財(cái)務(wù)監(jiān)管制度等，未建立完善的財(cái)務(wù)管理流程。制度不健全引發(fā)了村級集體組織的一些財(cái)務(wù)管理問題。

2.2 村級集體組織的財(cái)務(wù)管理缺乏專業(yè)的人才力量

村級集體組織的財(cái)務(wù)管理人員主要來自農(nóng)民群體，他們的文化水平較低，沒有較深的財(cái)務(wù)管理知識，缺乏較強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理技能。村級集體組織雖然設(shè)置了報(bào)賬員崗位，但缺乏專業(yè)素養(yǎng)較高的財(cái)務(wù)管理人員，沒有專業(yè)人員對村級集體組織的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行會計(jì)審核，村級集體組織的資產(chǎn)利用率相對較低。

2.3 村級集體組織財(cái)務(wù)管理模式與現(xiàn)實(shí)需求不相符

村級集體組織的村賬村管模式、會計(jì)委派財(cái)務(wù)管理模式、村賬鄉(xiāng)代管模式一般均是模仿或者套用其他組織的財(cái)務(wù)管理模式，缺乏靈活性［6］。隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已不能滿足村級集體組織的現(xiàn)實(shí)需求，不利于村級集體組織長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

3 村級集體組織財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新對策

村級集體組織財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需從組織層面、制度層面、人員層面等方面采取對策。

3.1 組織層面

村級集體組織要完善財(cái)務(wù)管理組織。相關(guān)部門應(yīng)注重對村級集體組織財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的分析，了解新農(nóng)村建設(shè)需求，確定村級集體組織的財(cái)務(wù)管理體系，建立完善的村級集體組織財(cái)務(wù)管理有效機(jī)制，明確村級集體組織財(cái)務(wù)管理流程及財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)職責(zé)；要加強(qiáng)對村級集體組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督，使村級財(cái)務(wù)管理組織化水平得到提升［7］；要提高村級集體組織財(cái)務(wù)管理組織的信息化水平。

3.2 制度層面

首先，應(yīng)建立村級財(cái)務(wù)組織的收支管理制度，建立總賬與細(xì)分賬目，通過收付實(shí)現(xiàn)村級集體組織的會計(jì)核算；其次，應(yīng)建立村級集體組織資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對村級集體組織流動(dòng)資產(chǎn)與農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的管理，建立全面清點(diǎn)與估價(jià)制度，建立村級集體資產(chǎn)信息公開制度，確保群眾的監(jiān)督權(quán)；再次，應(yīng)建立村級集體組織票據(jù)管理制度、領(lǐng)用管理制度和使用審批制度；最后，應(yīng)建立責(zé)任追究制度，針對村級集體組織出現(xiàn)的各類財(cái)務(wù)問題要落實(shí)責(zé)任追究制度。

3.3 人員層面

村級集體組織的財(cái)務(wù)管理對于財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力要求極高［8］，因此村級集體組織需加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高村級集體組織的財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，建立村級集體組織的崗位責(zé)任制，注重對在崗財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。對此，可組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)與新政策，提高村級集體組織財(cái)務(wù)人員的溝通能力、問題分析能力、財(cái)務(wù)處理能力、憑證歸集能力、財(cái)務(wù)軟件和系統(tǒng)操作能力等，并提高村級集體組織財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德與業(yè)務(wù)能力，使得基層集體組織財(cái)務(wù)管理人員具備財(cái)務(wù)處理技能、開票報(bào)稅技能、報(bào)表編制技能、財(cái)務(wù)Excel應(yīng)用技能和外勤業(yè)務(wù)技能。

4 結(jié)語

村級集體組織財(cái)務(wù)管理對于農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。因此，村級集體組織財(cái)務(wù)管理需持續(xù)創(chuàng)新，不斷優(yōu)化和改革村級集體組織的財(cái)務(wù)管理模式，解決村級集體組織財(cái)務(wù)管理中存在的問題，確保村級集體組織資產(chǎn)高效利用，從而有效維護(hù)農(nóng)村群眾利益，推動(dòng)農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展。