新鄉賢參與鄉村治理的作用、問題及路徑

賀秋晗

（吉首大學馬克思主義學院，湖南 吉首 416000）

新鄉賢一直是鄉村振興、鄉村治理中的特殊利益相關者［1］。在傳統的鄉村治理中，鄉賢做了多方面事情，如政策解讀、人才培養、項目及資金籌措等。2015年以后，各地紛紛開始成立新鄉賢理事會，積極探索鄉賢參與鄉村治理的體制機制問題。新時代鄉賢參與鄉村治理的任務不僅包含傳統鄉村治理任務，而且包含時代任務，達到鄉村振興戰略提出的總要求：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。

1 新鄉賢在鄉村治理中的作用

鄉賢文化從東漢時期開始形成，鄉賢參與傳統鄉村治理的歷史較悠久，且在鄉村治理中擔任重要的角色。在新時期的鄉村振興中，出現了“新鄉賢”這個概念，重新回歸“新鄉賢治理”模式成為社會共識［1］。自新鄉賢文化被提出以來，新鄉賢不僅延續了傳統鄉賢的特征，還被賦予了新的要求，要堅持黨的領導和具備社會主義核心價值觀，身懷出眾的才干或學問，具有崇高的聲譽［2］。新鄉賢開始成為新時期鄉村振興中的重要力量，發揮著越來越重要的作用。在湖南省湘西土家族苗族自治州（以下簡稱“湘西州”），因為歷史和地理因素等特殊原因，很多鄉鎮政府與村民之間的關系不夠融洽，而新鄉賢的參與使得村民與政府之間的關系得到緩和，使鄉村治理工作得到進一步推進。

1.1 調動村民積極性，促進鄉村自治

在鄉村治理過程中，新鄉賢作為連接基層黨組織與村民的紐帶，充分調動村民的熱情和參與度，使廣大村民積極地參與鄉村治理，實實在在產生一種歸屬感與責任感，促進村民自治與基層網格化服務管理相連接。同時，不同于村鎮政府和村民，新鄉賢作為相對獨立的一個群體，在參與鄉村治理的過程中能對政府與村民起到監督作用。

1.2 協調矛盾，促進村政融合

湘西州很多貧窮落后的村落宗族觀念較強，即愿意聽從村里有威望的人的話，導致政府工作難以有效展開。并且多數文化知識與素質不高的群體，極易在利益方面發生口角，甚至產生沖突。而新鄉賢作為村民中具有一定威望且具有一定文化知識的人群，在鄉村糾紛調解方面發揮了極其重要的作用，如可提供法律咨詢、民間調解等［3］。例如，永順縣澤家鎮曾經是民風彪悍的地方，宗族觀念極強，內部團結，使得政府工作難以展開，新鄉賢彭明清的出現改變了現狀，在村民與政府中間搭起溝通的橋梁，調和村與政之間的矛盾。而且利用政策，彭明清帶領澤家鎮鄉民找到適合本村鎮發展的項目，通過成立合作社將村民聚攏在一起，凝聚力量發展文明度假村，使得村鎮的面貌煥然一新。

1.3 傳播正確價值觀，促進鄉風文明建設

與傳統鄉賢相比，新鄉賢具有傳播社會主義主流文化、道德價值觀及普法的作用。新鄉賢作為村里道德教化的示范者，通過道德教育與法制相結合來解決鄉民錯綜復雜的利益關系及問題，改善金錢至上的現狀。通過對鄉民進行普法宣傳、素質文化教育、道德價值觀培養，重塑了鄉村道德體系。同時，對鄉民進行社會主義核心價值觀的宣講與培育，用獎懲方式對鄉民進行日常行為監督。例如，湘西州多個鄉村建立了“愛心超市”，采取積分制的方式兌換商品，如做好人好事、對村里做了貢獻、孝敬父母、衛生打掃干凈、參加文體活動等，只要是積極向上的都可給予獎勵積分。這種方式激發了村民的積極性，踴躍參與各種文化活動。對于難以說教的村民進行“道德黑榜”公示，以此達到自覺行好事、提升自身素質的目的。“愛心超市”建立后，極大地提升了鄉民的素質，促進了鄉風文明建設，改善了鄉村面貌。

1.4 發展經濟，改善鄉民生活質量

鄉賢利用自己的知識技能與資源，整合資源，結合實際情況，找到適合本鄉村的發展方式，并且利用“互聯網+”的方式將本鄉村的特色產品宣傳出去，提高村民收入，改善村民生活。例如，永順縣科皮村曾經是一個深度貧困的鄉村，產業少，技術不過關，通過鄉賢與扶貧隊對科皮村各方面的深入研究，根據科皮村實情調整產業結構，養殖與種植規模擴大、種類增多，并且通過鄉賢的自身資源將村里的農副產品銷往各地。另外，鄉賢帶領鄉民發展旅游業。2019 年年底，全村除1 名孤兒，其余107戶建檔立卡戶全部脫貧，人均年收入超過8 000元。

2 新鄉賢參與鄉村治理存在的問題

2.1 規章制度缺失

雖然已經有關于新鄉賢的界定和概念，并且各地區都鼓勵新鄉賢返鄉參與推進鄉村振興，但是對于新鄉賢具體指向的人群以及新鄉賢參與鄉村治理的職責、功能、權限的定位不明確，目前暫未出現相應的規章制度與法律法規對這些加以說明。新鄉賢大多是以個人形式參與鄉村治理，但由于缺少權利、制度的約束與合法性、合理性的保障，新鄉賢在各個方面都有著極大的自主性，極易出現權利異化現象，導致出現公共資源浪費和治理混亂的嚴重后果。

2.2 基礎設施與服務落后

近年來，雖然我國農村面貌有了很大的改善，但是與城市相比仍存在嚴重的發展不平衡問題。湘西州農村普遍存在基礎設施薄弱、經濟發展滯后、公共服務缺乏、老齡化嚴重、就業機會少且報酬低、人才流失嚴重等問題。其中，鄉村基礎設施落后，交通不便，休閑娛樂方式等與城市相差甚遠，導致鄉村生活過于單一、乏味，難以吸引和留住年輕人才，進而使得新鄉賢參與鄉村治理的積極性較低。

另外，湘西州的優良公共資源大多集中在州府吉首，偏遠地區存在資源落后與不足的現象。新鄉賢返鄉后，醫療、生活、養老等生活保障也難以跟上。

2.3 權力監督缺少

新鄉賢參與鄉村治理時缺乏可參照的規章制度與法律法規，也缺少權力監督機制。新鄉賢參與鄉村治理主要是權威型人物治理，本質上還是屬于人治范疇，在缺乏制度規范和約束的情況下易出現假公濟私、村莊民主萎縮等問題［3］。對新鄉賢的權力運行進行監督是有必要的，目的是防止出現治村紊亂、權力濫用，甚至利用宗族勢力出現“新村霸”等現象。

2.4 激勵機制缺乏

2015 年中央一號文件指出，要以鄉情鄉愁為紐帶吸引多方人士參與支持家鄉的建設。鄉愁是新鄉賢聯系鄉村的重要情感紐帶，使得新鄉賢因為鄉土情、為了建設家鄉而返回鄉村。但是，如果僅有付出而沒有回報，則會使新鄉賢返鄉的積極性下降，這個回報不僅僅是物質上的，更重要的是精神上的。

3 新鄉賢參與鄉村治理的路徑

3.1 建立相關規章制度，合理參與鄉村治理

新鄉賢是一個新出現的群體，各自擅長的領域不同，參與治理的方向也不同。由于目前缺少對新鄉賢群體規范性的引領及指導，一部分新鄉賢是個人參與治理，一部分新鄉賢是以組織形式參與治理，后者較前者相比能更深入地參與治理。因此，可以出臺相關政策來推進建設相關的新鄉賢組織平臺，為新鄉賢參與鄉村治理提供基礎。

雖然國家沒有明確規定新鄉賢參與鄉村治理的方式方法，但是各地可根據本地區的實際情況制定不同的規章制度，有利于新鄉賢更合理有效地參與鄉村治理。例如，根據當地的風俗習慣、道德規范、村規民約等制定相關制度體系，明確新鄉賢的職責、權益以及與村支兩委的關系，用制度體系與規章制度規范新鄉賢參與鄉村治理的方式方法。

3.2 成立新鄉賢組織，搭好服務平臺

新鄉賢是目前鄉村治理中的重要力量，成立新鄉賢組織有利于凝聚力量、匯聚人心，交流各自的經驗，促進鄉村振興。目前，湘西州還沒有成規模的新鄉賢組織，各鄉鎮可根據自身情況，對新鄉賢進行摸底，匯集信息，建立動態資源庫，成立新鄉賢組織或新鄉賢理事會。并且可以根據新鄉賢擅長的不同領域進行劃分，成立不同的職能小組。不同鄉鎮之間也可以產生聯系，對同一領域的經驗和問題進行交流，有利于提升新鄉賢本身的專業素質。有條件的鄉鎮可建立線上線下聯絡機制，增強新鄉賢之間的聯系，并加強新鄉賢與鄉鎮黨委領導干部之間的溝通。同時，成立的新鄉賢組織也可以為新鄉賢服務，及時了解新鄉賢的所需所求以及待解決的問題，以利于新鄉賢充分發揮自己的特長參與鄉村治理。

3.3 多方監督，確保鄉村治理穩步進行

雖然新鄉賢在鄉村治理中是一股不可忽視的力量，但是其并不是唯一的力量，是與基層黨政機關、鄉鎮黨委領導干部、村支兩委及其他民間組織一同合力推進鄉村治理的主體。在充分發揮新鄉賢內生動力的同時，要強化對新鄉賢的監督，避免新鄉賢出現腐敗現象。所以，在新鄉賢參與鄉村治理的過程中，應對其權力的運用進行多級監督。從基層黨政機關、村支兩委、村務監督委員會到村民，均可以按照相關規定對新鄉賢進行監督，一方面防止權力的濫用，另一方面共同促進鄉村治理的進行。只有通過完善多級監督機制，才能有效規避新鄉賢參與鄉村治理演變為“富人治村”“強人治村”［4］。

3.4 大力扶持，激勵更多鄉賢回村

首先，加快鄉村發展，完善基礎設施，縮短城鄉之間的差距，為更多人才返鄉提供基礎平臺。

其次，完善對返鄉鄉賢的生活保障，包括住房、醫療衛生、養老及公共服務等方面。另外，可以根據實際情況從各層面制定相關政策，解決鄉賢的后顧之憂，在其規范化、制度化參與治村的同時，也要保障鄉賢各方面的權益。

再者，弘揚新鄉賢文化，對傳統鄉賢、新鄉賢文化進行宣傳。對湘西州及其他地區鄉賢的典型事跡進行挖掘，通過新媒體、社交軟件、報紙、墻畫等方式進行宣傳。新鄉賢文化不僅繼承了傳統鄉賢文化，更是融入了社會主義核心價值觀、主流意識形態、道德價值觀以及以人為中心的發展思想等。弘揚新鄉賢文化，有利于提升鄉民的素質，有利于增強農村的文化氛圍，扭轉農村落后的思想觀念，同時也有利于培養更多本土新鄉賢。

最后，在經濟條件允許的地方，可以從物質層面激勵先進鄉賢。

4 結語

改革開放40 多年來，我國發生了翻天覆地的變化，湘西州也發生了巨大的變化，農村面貌大有改善，基礎設施得到了修繕，農民的生活質量得到了提升。但是，隨之而來的弊端日益凸顯，如農村勞動力流失嚴重，空心村越來越多。將新鄉賢引回鄉村是鄉村振興中的重要一環，符合新時代鄉村建設的目標。但新鄉賢返鄉參與鄉村治理處于起步階段，目前沒有成熟的規章制度與法律法規對其權力范圍進行約束管理，各鄉鎮需要根據當地實際制定適合自身發展的相關規定，規范新鄉賢的職責與功能，以更好地發揮新鄉賢的作用，提高新鄉賢治村的效率。