鄉村振興戰略的意義、內涵與實施路徑

樊鑫鑫

（山西財經大學，山西 太原 030500）

1 鄉村振興戰略的提出背景

鄉村振興戰略的提出，是對現代化發展過程中鄉村衰落問題的回應。鄉村振興戰略要解決的是鄉村衰落問題，鄉村衰落是相對于城市興起而言的。鄉村衰落是任何一個現代化國家在從農業生產向工業生產轉型過程中必須面對的問題，是農耕文明向工業文明轉化過程中必然的陣痛。中華人民共和國成立后，我國為了快速推進工業化進程，率先發展重工業。特別是改革開放以來，隨著城鎮化進程的加快，大量的農民通過參與工業生產擺脫農業，離開“土生土長”的農村地區，導致鄉村地區相對凋敝。“三農”問題實際上就是鄉村衰落問題，要想全面實現社會主義現代化，重點和難點都在廣大的鄉村地區。因此，黨的十九大報告將“三農”問題提升到國家戰略高度，提出實施鄉村振興戰略，并要求堅持農業農村優先發展。

2 鄉村振興戰略的意義

鄉村振興戰略的提出，一方面順應了我國新時代社會發展主要矛盾的轉變，另一方面是我國全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的需要。

2.1 鄉村振興戰略的提出有利于中國新時代社會主要矛盾的解決

黨的十九大報告提出中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。當前我國社會發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的矛盾是農民對美好生活的向往和不充分發展之間的矛盾。鄉村振興戰略的提出，正是為了解決新時代我國社會的主要矛盾。

2.2 鄉村振興戰略的實施有利于全面建設社會主義現代化強國

“沒有農業農村現代化，就沒有國家的現代化。”當前我國發展的短板和不足之處，就在于鄉村地區的不充分發展。鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手被提出，并提出優先發展農村農業，正是為了解決我國現代化進程中的短板。

2.3 鄉村振興戰略的實施有利于中華民族偉大復興中國夢的實現

黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略，并將其提升到國家戰略高度，是黨對我國鄉村建設規律的深層次把握，聚焦農業農村現代化的總目標，堅持農業農村優先發展，對于整體推進我國現代化進程、實現中華民族偉大復興中國夢有著重要意義。

3 鄉村振興戰略的內涵

3.1 堅持農業農村優先發展是鄉村振興戰略的總方針

堅持農業農村優先發展是黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略時重點強調的。2017年中央農村工作會議明確要求，各級黨委和政府要堅持工業農業一起抓、堅持城市農村一起抓，把農業農村優先發展的要求落到實處，即在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在公共財政投入上優先保障，在公共服務上優先安排。

3.2 產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是鄉村振興戰略的總要求

產業興旺，是我國經濟發展新常態下鄉村經濟建設的總要求。一方面要解決好農業供給問題，發展適合各個地方實際情況的產業，如在特色遺存類村莊發展鄉村旅游產業；另一方面要解決需求問題，通過解決發展不平衡的問題來充分滿足廣大農村地區農民對美好生活的需求，提供農民喜聞樂見的產品。生態宜居，是中國生態文明建設工程在鄉村地區的集中體現。既要維持好鄉村地區的自然環境，也要維持好村域環境。解決垃圾處理以及水、電、暖、交通和娛樂休閑設施等建設問題，維護人與自然、人與人和諧相處，實現“綠水青山就是金山銀山”。鄉風文明，是中國文化建設在鄉村地區的總要求。既要提供農民喜聞樂見的文化產品來滿足人民群眾的精神生活，也要大力發展教育為廣大農村地區的全面發展提供人才；既要推進社會主義核心價值觀在鄉村地區的弘揚，也要創造性轉化和創新性發展中華優秀傳統文化。治理有效，是我國國家治理體系和治理能力現代化背景下對鄉村地區政治建設的總要求。要求堅持村民自治制度，運用好社會主義法治建設的先進內容，充分吸收中國傳統文化中“非訟”有益內容，在鄉村地區實現德治、法治、自治三治融合發展，為我國鄉村產業興旺提供制度保障［1］。生活富裕，是中國社會建設在鄉村地區的體現。“小康不小康，關鍵看老鄉。”要解決好農村地區教育、醫療等民生問題，讓農民成為讓人羨慕的職業，讓農業成為充滿朝氣的產業，提升廣大鄉村地區原住民的幸福感和獲得感。

3.3 實現農業農村現代化是鄉村振興戰略的總目標

改革開放以來，隨著工業化和城鎮化建設的推進，我國城市化水平已經有很大提升。但是，我國仍然有相當多的人口居住在農村地區。如果不能實現農業現代化、農村現代化，那么就不能實現國家現代化。中國現代化進程的難點和重點都在鄉村。我們要建成的社會主義現代化國家，是一個以契約精神、民主、理性為精神主導的現代化國家。而在我國的廣大鄉村地區，還存在傳統自然主義和經驗主義為主導的社會運營方式，是我國從農耕文明向現代工業文明發展進程中的精神絆腳石。鄉村振興戰略提出的本質是既要實現廣大鄉村地區物質生活現代化，也要在此基礎上實現廣大鄉村地區精神生活現代化，從內在和外在雙重推進我國實現全面現代化。

4 鄉村振興戰略的實施路徑

4.1 重塑城鄉關系

重塑城鄉關系，是為了解決我國長期以來城鄉二元化發展，資源稟賦傾向城市，廣大鄉村地區在發展過程中長期缺乏資金、技術、人才等問題，也是解決城鄉地位不平等問題的有效措施。只有城鄉融合發展，才能齊頭并進，補齊我國發展進程中的短板。

4.2 鞏固和完善農村基本經營制度

鞏固和完善農村基本經營制度，是為了順應社會主義市場經濟的發展要求，重點解決農村土地“所有權、經營權、承包權”三權之間的關系。通過完善農村基本經營制度，有利于引導社會力量參與農村地區建設，走共同富裕之路。

4.3 深化農業供給側結構性改革

隨著我國現代化建設的推進，傳統的男耕女織自給自足的農業生產方式已經落后，難以適應現代工業生產對農業供給的需要。為此，深化農業供給側結構性改革，有利于將農業生產面向市場，根據市場的需求規律，因地制宜發展農業生產，有利于充分發揮農業生產力，走質量興農之路［2］。

4.4 堅持人與自然和諧共生

堅持人與自然和諧共生，既是我國“天人合一”優秀傳統思想的集中體現，也是“美麗鄉村建設”的重點所在，更是推進我國生態文明建設的要求。因地制宜，退耕還林還草，發展生態農業，減少使用化學農藥等一系列有效措施的推行，在一定程度上有利于推進我國鄉村走綠色發展之路。

4.5 傳承發展提升農耕文明

我國是一個古老的農業文明國家，其底蘊深厚、內容豐富的農耕文化，既是當代社會發展的寶貴精神家園，也是發展鄉村旅游、維護鄉村凝聚力的重要源泉。只有充分傳承好這些寶貴的農耕文明，在繼承的基礎上順應時代發展進行創造性轉化，賦予時代精神和時代內涵進行創新性發展，才能走好鄉村文化興盛之路［3］。

4.6 創新鄉村治理體系

古時我國便有“皇權不下縣”的說法，但并非是中央不重視基層治理，而是充分利用民間智慧參與基層治理。吸收這些“鄉賢治理”的寶貴歷史財富，融合現代化國家的法治建設，實現“德治、自治、法治”三治融合，是我國國家治理體系和治理能力現代化在基層的重要體現，有利于走好鄉村善治之路。

4.7 做好精準扶貧工作

貧困問題是全面建成小康社會的關鍵所在。“小康不小康，關鍵看老鄉”，只有大力推進精準扶貧工作，因地制宜采取不同特色的脫貧方法，實事求是地解決問題，才有利于推進鄉村振興。